淺論我國生態城市規劃過程中政府的措施及經驗
——以南京市為例

張紅月

（內蒙古大學公共管理學院）

1 生態文明對城市規劃的重要性

1.1 生態城市規劃的概念和特點

生態城市規劃是一種新型的城市規劃設計理念，它以傳統城市規劃設計為基礎，結合時代發展和現實生態文明發展的要求，形成以生態價值理論為綜合思路的新型城市規劃。生態城市規劃致力于提升城市的生態現代化水平，為人們提供更加健康的棲身空間。

城市規劃設計中，生態城市規劃的原則有可持續發展原則、生態性原則、經濟性原則。生態城市規劃既能夠滿足現階段城市快速發展的需要和人與自然的平衡，又能夠在保持城市自身特色的基礎上進行發展。生態城市規劃的重點是城市的生態性，因此，在城市規劃設計中必須考慮生態環境，以當地自然環境為基礎進行發展，以此對生態系統進行有效的、長期的保護。生態城市規劃還應遵循經濟性特點，在構建生態文明城市過程中，要把生態理念貫徹到經濟發展中去。例如，提高資源的利用效率、用清潔能源代替傳統能源等等。

1.2 我國近年來有關生態文明的政策概況

黨的十八大報告指出：“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”強調把生態文明建設納入建設中國特色社會主義“五位一體”的總布局，“努力走向社會主義生態文明新時代”[1]。

1.3 生態文明的重要性

全面推進城市生態文明建設，將生態規劃與城市規劃相結合，以生態文明為導向。進行城市規劃最重要的是人們必須明確生態的重要性。

①良好的生態是人與社會進行良好發展的基礎。

②人與自然之間是相互依存、和諧共生的關系。

③自然資源是極其有限的，人類應該考慮自然資源和自然環境容量的有限性，取之有度，用之有效。

④以高消耗、高排放、高污染為特征的傳統發展方式已經對自然環境造成了不可逆轉的損害，推進經濟轉型升級、轉變經濟發展方式勢在必行。

⑤環境既是生產力資源又是發展結果的評估要求之一，在生態文明理念下形成的“產業生態化、生態產業化”是一種綠色高效的新型生產力，生態文明建設對城市形成新的增長點將具有巨大貢獻。

⑥道德準則要求我們重視生態文明，人類對自然資源的開發要遵循“人際公平、國際公平、代際公平”的準則，必須要保護好后代的生存發展權益，這也是處理人與自然、當代與后代矛盾的解決辦法。

⑦生態文明建設離不開政策引導和支持，我國日益重視生態文明，將生態文明融入到城市建設中響應國家政策，滿足時代需求。

⑧愈來愈科學的經濟社會考評體系具有良好導向和杠桿作用，社會全面發展要求在城市規劃設計中必須以生態文明為導向，做到城市的政治、經濟、文化、環境、民生效益全面協同發展。

2 生態城市規劃的具體措施——以南京市為例

2.1 總體生態格局規劃

南京生態城市規劃設計主要有三個原則：

①要以科學發展觀為基本立足點，從整體考慮，從實際出發；

②提高城市生態規劃設計的起點；

③要秉承因地制宜的基本原則，增大現有資源利用效率，結合實際情況進行城市規劃。

在城市規劃設計的過程中堅持社會效益與生態效益并重，同時加入多元化的設計元素。生態城市規劃是城市沿著生態化方向發展的結果，因此在城市規劃設計中應將實際需求與自然生態建設有機結合，形成互利共生的良好局面。以創建智慧城市為主導，以全面推進低碳生態城市建設為中心，大力提升城市科技水平，逐步完成向科技型城市的轉型，最終實現可持續發展。南京在城市轉型的過程中已經全面推進低碳生態城市建設，作為生產方式而言，低碳具有極大的生產力；作為消費方式而言，低碳具有良好的發展前景。為實現生態城市的建設，首先要建設低碳生態城市；其次要推進城市原有產業升級，大力發展新興產業，發展合理化的產業結構；最后要逐步建立起以環保為核心的考核體系與評價體系。

2.2 綠色交通規劃

如何將綠色交通理念轉化為規劃技術是城市交通可持續發展的關鍵問題。我國在20世紀末引入綠色交通理念，2000年后開始進行廣泛研究和實踐[2]。在規劃的各層面均應減少交通系統給環境帶來的影響與壓力，并將其控制在可接受范圍內，支撐城市環境可持續發展，這是綠色交通的基本內涵[3]。

根據綠色交通規劃技術路線，南京市在編制具體規劃方案時，首先考慮了公共交通與非機動交通系統的構建，小汽車交通、貨運交通、旅游交通等其他子系統的構建則圍繞公共交通和非機動交通系統開展[4]。在公共交通方面，根據“截流式”交通組織模式要求，沿著規劃區內部中部客流走廊設置中運量公共交通，形成以軌道交通為中心、以公交為輔線、以個人運輸系統和柔性公交為補充的多層次公共交通體系。在非機動交通方面，規劃充分考慮了周邊的林蔭道、側面綠化帶建設與機動車道路相分離的自行車準用道路，極大地提高了自行車網絡的通達程度。在小汽車交通方面，南京采用以靜制動的方式，在靜態交通組織上提倡停車換乘、調控車流量；在動態交通上，限制道路紅線寬度，使得城市擁有更多慢行空間，達到生態、綠色的目的；通過交通穩靜化措施和交通管理，將機動車分散在次干路上，實現交通分流。

2.3 城市生態廊道規劃

“生態廊道”一詞最初被應用在生物學研究領域，因為工業化與城市化導致城市空間結構呈現碎片化的特點，能夠將分散區塊連接起來的“生態廊道”理念應運而生。生態廊道是基質環境的狹長型地帶，是生態系統中實現各生態景觀單元的空間類型。生態廊道具有防災安全、景觀生態重建、衛生防護、生物信息傳遞通道、保護生物多樣性等多種生態服務功能[5]。南京城市生態廊道規劃的原則有生態保護優先、景觀建設異質性、區域發展整體性和城市發展可持續性。該原則的理念是通過維持自然生態過程及其功能的連續和整體，從而保護生態廊道，提升城市的生態文明程度。南京對生態廊道規劃的總體思路從南京地理環境出發，兼顧景觀美學、生態保護、經濟發展，將原本孤立的空間要素合理串聯，構建具有南京本土特色的生態廊道系統。

3 經驗與總結

從南京對于生態城市的具體規劃中，我們可以總結出一些基本經驗。由于各地區的地理位置、資源、發展程度大不相同，因地制宜是最優選擇，但是一般性經驗仍能為我們所借鑒。

①在建設生態文明城市的過程中必須保證層層落實生態城市規劃要求。

②必須明確分類指導的空間管制要求。

③加快生態城市規劃管理體制的改革和創新，將規劃具體化、明確化，并予以相應的政策和措施進行保障，改革區縣政府部門的考核機制，加重對生態建設的考察力度，起到良好的引導作用。城市規劃必須能夠適應未來經濟增長方式的快速轉變和人地關系合理協調的迫切需要，轉變空間增長方式和城市擴張模式。注重建設生態文明，重視發揮生態文明的作用，是每個地區也是全國建設生態城市的重要內容。