基于生態、創新和文化的高鐵新城規劃
——以張家港高鐵新城總體城市設計為例

郭超

（邦城（上海）城市規劃顧問有限公司）

1 引言

根據《中長期鐵路網規劃（2016）》，到2025年，我國高鐵網絡規模將達到3.8萬km左右［1］，而到2020年末，高鐵營業里程已經達到3.79萬km，提前5年實現目標。隨著高鐵線網不斷完善，群眾出行便利化程度不斷提高，大大提升我國的中長距離的運輸能力和城市間的往來與溝通，也深刻的改變了人們的出行方式和經濟運行規律。

高鐵作為連接城市之間的重要紐帶，是為城市發展運送人流、物流的重要通道，相對于傳統的中低速交通方式，高鐵的開通加快了人口流動的速度，使資源、信息與技術的傳播范圍迅速擴大，使地方經濟得以快速發展［2］。

同時，也應當理性看到，高鐵也是一把“雙刃劍”，在享受高鐵“同城效應”帶來便利的同時，其“虹吸效應”對中小城市特別是大都市輻射圈內的中小城市來說是不得不面臨的棘手問題。在如何阻擋本地資源流失的基礎上，有效吸引外部資源，成為大部分中小城市在擁有高鐵之后需要解決的關鍵問題。目前的共識主要從“培育特色產業實現錯位競爭，城市綠色人居環境打造，以教育、醫療為核心的公共服務能力提升”等方面，這些思考也在張家港高鐵新城的總體規劃中得到了進一步的印證。

2 背景認知

張家港高鐵新城是在長三角一體化的背景下應運而生。張家港位于長江下游南岸，北臨長江，距上海98km，距南京200km，由于長江阻隔以及偏離滬寧交通大動脈和經濟走廊，一直以來被認為是長三角的邊緣區域。雖然早年憑借港口和鋼鐵等傳統產業創造了多年的發展奇跡，但近年來在長三角區域轉型升級的背景下，城市發展出現頹勢。隨著滬通鐵路、通蘇嘉甬城際、南沿江高鐵規劃的相繼落實，張家港從無到有，一次性迎來了三條高鐵的建設契機，匯聚三條高鐵的張家港站將成為長三角重要的一級樞紐站。高鐵是一個契機，加速了沿線人口、資金、信息等要素的流通和交換，使交通一體化、居住和工作分離、公共產品的跨越共享成為可能。憑此，張家港可以快速融入長三角高鐵網絡，分享這張網絡上的人口、資金、信息等要素紅利。除此以外，城市的區位條件將發生歷史性的改變，從長三角的邊緣區域一躍成為核心節點城市；在城市發展路徑上也將從內生發展積極轉變為融入長三角，對接上海，輻射江北的長三角樞紐城市。

高鐵新城在規劃之初就是作為一個相對獨立的實體而存在，因為其自身是一個較大的經濟增長點，能夠吸引大量的流動人口，并逐步支撐起規模較大的服務產業［2］。張家港高鐵新城包含塘橋、鹿苑、妙橋三大社區，總面積達44km2，是張家港城市總體規劃中確定的“一主一副一園”中對應的塘橋副中心所在地。市委市政府明確要求，高鐵新城必須按照“對接長三角的橋頭堡、創新發展的策源地、轉型升級的主引擎”的總體定位，堅持“以人為本，創新驅動，綠色發展”道路，推動產城融合發展。

從現狀發展條件分析，該區域是長三角著名的紡織名鎮、圍棋之鄉、東渡圣地，擁有濃郁的江南水鄉底蘊，便利的交通基礎設施，堅實的產業發展基礎和深厚的傳統文化積淀。但該地區目前的現狀是：早期自發式的粗放型產業發展和低水平蔓延式的鄉鎮建設，造成企業經營困難，經濟增長乏力，土地資源緊張，城市功能碎片化，配套的低水準，以及未來動拆遷的困難，使區域發展陷入瓶頸，產業升級和城市更新的壓力非常突出，與人們想象中的“副中心”相去甚遠。

相對于一張白紙，復雜的發展現狀為城市總體設計提出了嚴峻的挑戰。項目面臨的核心問題是：如何通過向高鐵借力，重新定位該地區的發展戰略和發展路徑，以及與之相匹配的土地使用，功能布局和公共配套，實現對資本、產業及人才的有效吸引，有效激活該地區的城市更新，實現經濟增長和社會效益的雙贏。

3 融入長三角一體化的發展目標

總體城市設計深入研究了長三角的產業發展機會，統籌整合了高鐵新城周邊的資源條件，在上位規劃的基礎上對基地功能布局進行了優化，同時貫徹生態優先、綠色發展等理念，能夠充分激發張家港的創業精神，聚焦“生態，創新，文化”三大主題，在規劃中以“釋放生態潛力，激發創新活力，彰顯文化魅力”為目標，全面建設高鐵新城。

1）開放引領新門戶

明確提出以上海為龍頭，全面對接上海，引領蘇南沿江，輻射帶動蘇北，打造長三角區域性文化會展、科技金融、旅游服務中心。

2）科創智慧領航區

把握長三角人工智能產業發展熱點，積極發展科技研發、教育培訓、中試轉化、創業孵化、推動傳統紡織業轉型升級和新能源新材料、智能裝備等戰略性新興產業發展，打造長三角創新發展領航區。

3）港城文化彰顯地

發掘區域文化底蘊，提煉獨特文化資源，依托數字文化和IP經濟的發展熱潮，積極發展文化創意、休閑旅游、建設數字IP和文化體驗相結合的文創社區，打造長三角獨具特色的文化新區。

4）生態健康樂活城

以綠色生活為理念，積極建設商務度假、運動休閑、康體養生、樂活時尚配套設施，塑造全新生活方式，打造長三角匯聚多元創新人才的理想生活，安居樂業目的地。

4 求真務實的產城融合發展路徑

產業是一座城市的根基，只有通過產業的發展，才能帶來就業，聚集人口，完善配套，從而實現產城融合。高鐵為張家港帶來了發展的外部因素，但僅僅依賴高鐵是顯然不夠的，必須通過高鐵的引領，結合自身的城市產業基礎，找到一條適合自身條件切實可行的產業發展路徑，才能在激烈的城市競爭中立于不敗之地。而很多失敗的高鐵新城從反面證明：過分依賴土地經濟，過度追求城市的服務功能，忽視了產業支撐，導致高鐵新城在發展的時候缺乏可持續性［3］，最終導致產業空心化，人口無法有效集聚，城市最終難以實現良性的自我循環。

高鐵新城以長三角新興產業發展趨勢為引領，傳統產業提質改造、轉型升級為切入點，從以下四個方面入手建立以科技創新為導向的產城融合發展路徑。

1）堅持原有特色產業提升和戰略性新興產業并重發展的產業體系

通過對長三角新興產業發展趨勢和當地現有的產業基礎進行深入研究，除紡織產業外，新能源新材料、高端裝備、電子信息等產業也擁有廣闊的發展空間。高鐵新城確立以數字經濟為戰略引領，推動以紡織為代表的原有特色產業提升和戰略性新興產業發展，構建1+4+4產業體系。“1”是指積極培育的戰略產業——數字經濟。第一個“4”是指重點發展的支柱產業，包括新能源新材料、高端裝備、智能電子、高端紡織。第二個“4”是指配套產業，包括研創商務、會展經濟、總部辦公、文旅文創。為保證1+4+4產業體系的落地，城市設計在可用土地資源極為有限的前提下，優先保證產業用地占比不低于城市建設用地的25%，并結合產業類別布局各類主題鮮明的高端智造產業園，為后期產業招商奠定了堅實的空間基礎。

2）緊扣長三角一體化和高鐵網絡優勢，瞄準長三角現代服務業升級和大都市現代服務業外溢需求，大力培育創新型生產服務業

對接上海，利用高鐵便利的人口流動條件和更低成本的創新環境，融入長三角創新網絡體系。以應用創新，教育培訓為核心，建設區域性創新創業中心，在布局上，整個高鐵新城規劃了樞紐創新、行政文化、都市體育、國際會展四大城市創新綜合體，打造四大現代服務業發展引擎，促進高鐵新城的現代服務業實現質的飛躍。

3）結合東渡文化資源打造全新文化創新IP

充分利用鑒真東渡苑的文化資源聯動鹿苑老鎮風貌整治，推動東渡文化的IP孵化，打造東渡圣地旅游景區、鹿港小鎮文創社區等重點項目，實現文創及旅游聯動發展。

4）創新公共服務體系，為新城提供完善基礎配套

規劃構建多層級中心體系，建設15min社區生活圈，完善高品質商業商務服務；提供高品質、全覆蓋的醫養健康服務；提供高水準體育休閑設施，打造充滿朝氣和活力的運動健康之城；構建高質量、公平性、多樣化教育服務體系，打造全齡高標準一站式教育高地。這些高水準的各項配套涵蓋了商業、教育、醫療、文化、體育等等，為工作和居住在高鐵新城的人們提供全方位的城市服務，實現高鐵新城的宜居宜業。

5 獨樹一幟的生態魅力

城市基礎設施一直是制約縣域經濟發展的重要因素。吸引高端要素，培育高端產業，提升傳統產業的短板［4］。在確定產城融合發展路徑的基礎上，城市設計著力于生態資源和文化底蘊的挖掘，實現基礎設施的提升和城市形象塑造，讓張家港高鐵新城在長三角高鐵網絡中脫穎而出，形成自身獨特魅力。而生態文明，可持續發展也已陸續成為探索新型城鎮化，推進經濟轉型升級的重要理念［5］。

高鐵新城所在的塘橋、鹿苑具有非常深厚的特色文化底蘊，比如塘橋的橋文化，鹿苑的東渡文化等等，而這些文化基因都是建立在江南水鄉傳統肌理的生態基礎之上。城市設計深入挖掘塘橋特色文化底蘊，以水為魂，以橋為媒，提出“唐風水韻，高鐵“橋”城”的總體愿景，建設長三角最兼具生態人文底蘊和時尚江南氣息的高鐵新城，成為令人向往的工作生活目的地。這里所說的唐風暗指唐代高僧鑒真，隱喻東渡文化，并與“塘橋”諧音；水韻意在凸顯新“江南水鄉”優雅婉約的城市意境，也隱喻以水為魂的長江文化；高鐵除表達高鐵新城的直接含義外，也代表高起點規劃、高品質建設、高層次人才、高價值產業；橋城凸顯塘橋以古橋為代表的“小橋流水”的特色，打造東方魅力橋城，并隱喻高鐵新城以橋為媒，架起聯通上海、長三角，吸引人才和資源的橋梁，是張家港對接長三角的橋頭堡。

圍繞“唐風水韻、高鐵‘橋’城”的總體愿景，城市設計提出了四大空間創新亮點。

1）藍綠交織、水城互融

彰顯江南水鄉底蘊，提取基底生態資源，建立主支結合的水網體系，構建韌性生態城市框架。高鐵新城充分利用規劃范圍內的水系條件，結合雨洪安全和海綿城市建設需求，疏通斷頭河道，增補水系廊道，形成主支結合的水網，增強水系的循環流通性；在現狀水域基礎上大幅提升水面率，增強水系的調蓄能力；整體形成東西滲透，南北貫通，水綠相融，服務均好的藍綠生態系統。

2）繼往通今、文化鑄魂

深入研究這地歷史文化遺存的分布特征，嵌入規劃中的新城生態廊道和濱水空間，依托新城中部東西向帶型中央公園和南北向主干河道——三丈浦沿岸打造十字形的生態文化長廊，沿線布局“百橋千園萬花塘”，成為沉淀歷史文化瑰寶，促進歷史與現代對話的窗口，展現新城獨特文化盛景的優美畫卷。

3）水鄉里坊、樂活天地

挖掘唐風文化底蘊，創造性的將唐代最具特色的城市肌理——里坊和江南水鄉相結合，通過藍綠網絡劃分“水鄉里坊”，根據不同的社區功能打造新城一系列特色里坊，增強社區圍合感、識別性和凝聚力，打造獨具一格的“唐風水韻”城市意象。

4）水陸并行，河街相鄰

新城內部道路系統規劃充分結合水網格局和里坊空間，構建“水陸并行，河街相鄰”的雙棋盤格局，營造出“小橋、流水、人家”的典雅風貌，彰顯江南水鄉城市特色。水陸相交所形成的一座座橋梁將通過多姿多彩的造型設計，一橋一特色，一橋一故事，將高鐵新城打造成一座精彩紛呈的露天橋梁博物館。同時，為應對未來綠色交通出行需求，結合新城空間特色，規劃結合城市路由和重要功能節點預留了中小運量軌道交通線網：以高鐵站為起點，串聯新城主要的商業、商務、行政、文化、體育、旅游等人流集散熱點，將線路選線、站點設計和沿線地塊開發緊密結合，實現公共資源效益最大化，并將成為彰顯新城特色，體驗新城魅力的最佳游賞路徑。

6 結語

本項目為國際競賽的中標方案，其深化完善的規劃成果也獲得了2020年度蘇州市優秀規劃設計二等獎和江蘇省優秀規劃設計三等獎，一定程度上證明了該項目新穎的規劃理念和務實的規劃策略得到了規劃業界和學術界的肯定。隨著張家港高鐵站的開通運營，張家港高鐵新城進入實施階段，規劃構想正在經受市場檢驗。目前，張家港高鐵新城正按照既定思路，以張家港高新區為政府平臺，持續引導優化產業布局，著力打造現代制造業基地、現代服務業中心、文化旅游目的地，努力把高鐵的通道優勢轉變為實實在在的產業優勢。從目前的社會反響來看，市場高度認可高鐵新城的未來發展，各類產業和配套項目的招商前景非常樂觀，張家港城際空間站、行政文化金融區、東渡文化旅游小鎮等重點項目的建設正有序推進。

各種跡象表明，兼具前瞻性、落地性和獨特性的科學規劃必將促進高鐵新城的飛速發展，逐步建成“產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”［6］的現代化新興城區，成為帶領張家港再次騰飛的強力引擎。

撰寫本文的目的是對該項目從前期規劃到后期實施進行全過程回顧總結。同時，隨著八橫八縱國家高鐵網絡的深入推進，高鐵新城在相當長的一段時間內仍將是大部分城市未來建設發展的重點區域。如何吸取成功經驗，避免走彎路也是地方政府和規劃從業人員需要在工作中不斷面對和解決的問題，本文的觀點和結論也希望能為該類型項目提供有價值的思考。