呼和浩特地鐵工程投資控制

周曉宇

（呼和浩特市地鐵一號線建設管理有限公司，內蒙古呼和浩特 010000）

目前呼和浩特地鐵已建成開通2 條線路，總里程49.027km，總投資已約379 億元。工程涉及土建、軌道、通信、信號、FAS/BAS、橋梁、機電設備、消防、園林綠化、市政設施等36 個專業種類。地鐵建設項目投資巨大、專業復雜、建設周期長。地鐵的建設按照全生命周期，通常分為決策階段、項目設計階段、項目實施階段和項目竣工階段等四個主要階段。在建設程序的不同階段上，投資控制要點有所不同。筆者根據工作經驗，結合地鐵的建設管理模式，探討在地鐵建設全生命周期各個階段的投資控制管理。

1 項目決策階段的投資控制

一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。數據表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。因此，要控制工程造價，必須做好前期工程造價管理。公司根據城市的結構、功能、資源、自然條件、經濟狀況、土地開發利用、城市總體規劃及城市交通現狀與需求等因素的研究，選擇安全適用、技術先進、經濟合理、與城市發展相適應的地鐵建設規模、建設標準及運營系統和模式。

依據地鐵建設工程的專業特點，項目決策階段的造價控制又可以通過以下三個方面來實現：

1.1 控制土建工程的型式及規模

要控制土建工程的型式及規模，其工程主要包括線路路由、長度、埋深，車站位置與結構型式，區間長度與型式，換乘站位置與型式及主體工程的施工工藝等。線路路由應充分考慮城市未來發展和沿線土地開發利用，這樣既有利于建設資金的籌措，又能鼓勵城市發展和經濟繁榮，而且可以組織較為穩定的客流，提高后期運營收入。

同時，線路應盡可能沿城市道路布設，以減少拆遷工程量（因近年來的拆遷工作嚴重影響到工程工期建設和投資的大幅增加）和下穿建筑物時的基礎處理費用，并有計劃地與舊城改造相結合，降低城市建設投資總水平。

在通常情況下，就平均站間距而言，中心城區在0.9～1.2km，城郊區在1.6～2.2km，車站數量和客流平衡較為經濟合理。地下空間要求只利用不開發，裝修簡潔自然。高架區間和高架車站設計應簡潔、輕盈、體量小，高架車站長度以100m 左右為宜，盡量滿足城市景觀、地面交通和工程規模控制的要求。

1.2 軌道交通系統和設備的選擇

軌道交通系統和設備主要是指車輛系統、電力及牽引供電系統、通信及信號系統、給排水及消防系統、環控系統、防災與報警系統、自動售檢票系統、電梯與自動扶梯系統、列車運營模式與車輛編組等的比較。對此，運營配套設備需選擇以功能協調、成熟先進、安全可靠、經濟實用、維修方便為原則[1]。

另外，其設備配置應本著固本簡末，根據近、遠期運能需求，并考慮到技術裝備的經濟壽命周期及地鐵運營后改造的可能性，并依據國家發改委的批復意見，系統設置有國產化率的控制指標要求，合理分期投入，逐步完善，減少初期投資規模，降低強度；用時，要切忌盲目地追求高標準，會造成部分設備能力閑置，浪費建設資金。

1.3 工程項目投資估算

該階段的投資估算既是項目決策的重要依據，也是工程建設投融資的基本文件。所以，投資估算的編制必須從實際出發，嚴格保持估算工作的嚴肅性、公正性和科學性。

地鐵工程投資控制的管理要把握好投資估算、方案比選及優化、投資目標值設定等關鍵節點，即切實做好可行性研究，根據客流需要及發展前景，合理確定建設規模，編制的投資估算應經過技術經濟的多方案比選；同時，由于每公里投資指標也是投資估算的重要評價指標，因此要使投資估算真正起控制項目總投資的作用。

值得注意的是，由于會受到估算編制期與項目建設期相隔很長時間、城市格局的變化以及國家政府部門頒布的各類政策性法規在不斷完善、目前國內外設備采購采購市場價格的無序狂漲等因素的影響，因此這一階段投資估算的準確性是難以完全預估的，相關部門必須要對此加以重視。

2 設計階段的投資控制

呼和浩特地鐵的工程勘測設計單位選擇實行公開招標，選擇經驗豐富、實力雄厚、信譽好且咨詢合理的設計單位承擔工程設計任務。設計階段工程內容逐步明確，有利于工程經濟文件的編制和投資控制，這主要是因為：

（1）初步設計階段是在經過國家批復的工程可行性研究基礎上，根據總體設計部署，進行各專業設計，并在投資估算的基礎上編制初步設計概算的階段。在這個階段，投資控制管理的任務是編制合理、充足的初步設計概算。施工過程中發生的現場簽證和設計修改有相當一部分是由于設計深度不夠、考慮不足、設計文件粗糙等造成的[2-3]。因此，必須把好設計關，設計不當造成的浪費是難預料和控制的，也會給施工階段的費用控制帶來很大的負面影響。

（2）施工圖設計階段的主要工作是在線路、工點的初步設計基礎上編制滿足工程施工、設備安裝要求的正式圖紙。初步設計是施工圖設計的框架，初步設計概算控制著招標設計概算。施工圖設計可以說是設計工作和施工工作的橋梁，把設計者的意圖和全部所涉及結果表達出來，作為施工制作的依據。因此，在施工圖設計階段，做好投資控制，不僅要檢查執行好定額標準，合理確定工程造價，預算造價指數，還要從審定好招標控制價等方面出發。但是，在地鐵建設中，由于工期的制約，很多工程施工類項目在招標時設計仍無法達到施工圖深度要求，所以作為初步設計深化遇工程實施的一部分，施工圖設計階段對投資控制更應強調為限額設計、不得超概，從而使投資總盤子更穩定、更可控。

3 實施階段的投資控制

項目具體實施中，需要投入大量資金成本，投資控制在該時期最為關鍵，以合同履約為主線，構建完整的投資控制體系，借助先進投資控制軟件，對項目投資進行動態監控分析。具體內容包括：

（1）項目合同管理初期即合同策劃期，是對投資控制目標進行制定與確定的主要時期，通過對工程項目的規劃為合同的實施提供基礎保障，促進合同目標的完成。所以，合同策劃期的投資控制需要對全面的投資行為與費用形成設計與規劃，如施工界面設置合理性、工期要求、承包商選擇等，通過合同策劃階段形成統一策劃與設計，為投資控制提供良好基礎[4-5]。

（2）在合同招標過程中，應選擇優秀的承包商，對承包商進行資質評判，在具有工程建設與承包能力的承包商中選擇工程投資較低的承包商，達到投資控制效果。合同招標過程需要嚴格根據法律程序完成，在減少投資的情況下提高工期效益與工程質量。

（3）在合同執行過程中需要進行投資控制。地鐵工程項目投入建設中，工程造價在該階段的消耗最多，在合同執行過程中，若是產生合同變更、概算動態管控等，對于工程造價的控制十分不利，因此，為增強投資控制效果，在合同策劃與招標中需要規范合同內容，嚴格制定合同，避免在合同執行中產生設計變更、方案變更等問題，對不可避免的變更要健全與完善審批手續，合理控制變更價款，起到造價控制效果[6-7]。此外，要在合同執行過程中實現全面監督與檢查，及時糾正存在的工程問題，提高投資控制質量。

4 竣工階段的投資控制

地鐵項目竣工驗收是指新線工程的建設行為結束后，政府主管部門主持驗收的全過程，是對工程質量的全面考核。可以說，竣工驗收作為建設工程經濟效益的全面反映，是核定各類新增資產價值、辦理其交付使用的依據，而通過竣工決算，能夠明確反映建設工程的實際造價和投資效果[8]。不僅如此，通過竣工決算與概算、預算的對比分析，還可以考核投資控制的工作成效，從而在總結經驗教訓的同時，積累技術經濟方面的基礎資料，更好地提高未來地鐵建設工程的投資效益。

5 結語

綜上所述，在地鐵工程建設全生命周期中，投資管控是一項技術性、專業性很強的工作，其貫穿于項目可行性研究、初步設計、施工圖設計、施工準備、施工和竣工決算各階段。但是，由于地鐵工程的初期投資額巨大，因此相關部門必須梳理地鐵建設全生命周期投資控制理念，并在地鐵建設的每一個環節方面強化地鐵投資的控制，從而提高經濟效益，以最終達到目標的實現。