縣鄉級綠色通道工程規劃設計分析

周銀霞

（甘肅省定西市通渭縣縣鄉公路養護中心）

1 縣鄉級綠色通道工程的概念

1.1 綠色通道的定義

綠色公路是由城市管理者在城市交通擁堵和環境污染嚴重的問題下設計和開發的新環境綠色交通解決方案。其主要目的是消除城市中心的高速公路，用綠色道路、大道、自行車道、甚至河流代替，讓生活舒適的社區氛圍回歸人們的日常生活中。縣級綠渠建設基于公路、鐵路、運河和水庫，進行統一規劃、統一布局，兩側造林、沿線綠化、美化，是村落及樹木、灌木、花、草的有機組合[1]。

1.2 國外綠色通道發展現狀

目前，國外還有很多因高速公路而造成道路擁堵的城市。有時候，人們不需要12車道的高速公路進入城市。當人們找不到通往市中心的高速公路時，他們一定會選擇綠意盎然的出行方式。城市中心的高速公路拆除是趨勢。將高速公路換成“綠色高速公路”，會將市民帶入綠色的環境中。西雅圖、多倫多計劃使用景觀大道來轉換他們的高速公路[2]。

1.3 我國綠色通道發展現狀

進入21世紀后，為全面建設小康社會，國家和地區政府更加重視農村公路建設，大幅度增加了農村公路建設投入，農村公路建設體系日趨完善。快速推進農村公路建設發展是鄉村經濟發展的基礎要求，是農村工業化和鄉鎮經濟一體化的必然要求，是增加群眾收入、幫助農民擺脫貧困的直接方式。2015年—2018年，中國農村公路建設投資同比增長較快，農村公路建設投資增速高于我國公路建設總投資。預計到2050年，我國農村交通將更安全、更方便、更智能、更高效、更綠色低碳，確切落實鄉村群眾的出行需求，確保鄉村振興的穩步推動發展。

2 縣鄉級綠色通道設計過程及重點問題

2.1 綠色通道設計過程

鄉村綠色公路的建設應該以節約能源和資源為基礎，綠色道路的設計反映出一定程度的秩序和專業知識。因此，施工過程中必須綜合考慮規劃設計、施工組織、運維管理等多個方面。在道路規劃和管理設計以及操作中要堅持規劃為主、治理為輔的原則。綠色公路功能按照綠色高速公路的目標，采用高速公路的基本功能，形成有序、安全、舒適、環保、節能、高速的“和諧路網”，改善社會運輸需求的平等性，降低運輸建設和維護成本，提高道路運輸服務的安全性、舒適性和流動性。

2.2 設計過程的重點問題

①在綠地建設領域，專業項目配置和投資相對有限，對合理分配和使用資源有更高的要求。道路系統從建設到投入運行都需要很多資源和能源。比如，農業資源、礦產資源、水資源等。綠色道路必須改善高能耗的現狀，改善運輸系統中對非可再生能源的過度依賴和使用。

②建設道路必然會影響原有的生態系統，如減少耕作面積、改變周邊水系統結構、減少物種多樣性、破壞植被等。綠道必須有良好的環境調整。為了解決環境破壞的問題，在道路工程和輔助設施的制造中可以采用以下技術：減排技術和“三廢棄物”的無害處理技術，用于維持、修復、改善和重新調整自然環境和公路沿線生態環境的技術。

③建筑商和使用者的道路安全是綠色道路建設的重要方面，如道路設計安全、緊急救助設施、工程人員的人身安全等。安全保障問題是當今綠色道路面臨的最重要問題。此外，綠色道路還必須保護道路交通使用者的健康。

3 縣鄉級綠色通道建設的相關建議

3.1 科學規劃施工方案

為了突出鄉村綠色公路建設的特點，保持施工建設質量，堅持高規格規劃的指導，要在充分征求村鎮居民意見的基礎上，科學制定行動計劃。根據縣鄉建設體系規劃、新農村建設規劃和改造規劃的具體方案，制定縣鄉級綠色道路規劃方案。

①干線公路綠化總體規劃。制定公路、省道、縣道、鄉道的綠色廊道綠化建設框架方案，確定綠化樹種、規格，按照公路等級越高、樹種規格越高的基本原則進行綠化，將公路、省道、縣道及部分鄉道綠化納入全局重點綠化工程。由縣綠化指揮部組織實施，其他農村公路綠化由鄉鎮負責。綠化運營指揮部負責落實。

②綠色走廊建設。農村環境衛生改造和基礎設施建設相協調，即與農村環境衛生改造相結合，從小規模水利建設和連接村鎮的公路建設入手，實現道路和渠道的綠化，使綠色道路建設與相關工作相輔相成。

3.2 加大綠色公路建設資金投入

探索政府引導、部門聯動、群眾聯動、社會參與的多維、多層次投融資渠道。

①增加政府財政支出。政府可以依據縣級公益林管理措施，將公路、省道、縣道納入縣級公益林管理，每年給予一定的生態補償。幫助政府、林權人和公民實現三贏局面。

②加強企業招商引資。促進農村城鄉結合環境整治、進行小規模水利建設等，打造綠色通道示范亮點。

③引導和鼓勵社會不同經濟主體采取不同的造林投資方式。

3.3 嚴格考核推進綠色通道建設

地方和縣級相關部門要把綠色通道建設放在重要議題上，形成領導細心、主管注意、業務和技術精心的工作模式。為了完成目標和任務，需要將任務分解，在不同層級上簽署責任書。城鎮內和公路可見范圍內的綠色苗木由縣林業辦公室承擔，其他費用應由負責組織應用的單位承擔。運輸部門負責秧苗和種植園的供應管理和保護。水系綠化資金、栽管一律由縣水利局負責。

①定期檢查和驗收，對鄉、縣直屬單位進行考核，并通報全縣。

②每年都舉辦綠化廊道建設種植大賽，實行“兩站式”管理，鄉鎮黨委書記、縣直屬單位“第一負責人”要定期介紹經驗并發表意見。

③要重點關注建設短板，針對一些縣級直管單位不重視綠色走廊建設的情況，應采取在縣級媒體曝光、專人負責等措施。督促各單位都予以高度重視，并積極配合林業部開展工作[2]。

3.4 完善綠色道路建設機制

1）改善產權的利弊機制

嚴格遵循“誰擁有、誰共享、誰管理、誰投資、誰受益”的原則，進一步穩定森林權利，依法采取多種形式，包括出租、轉讓、培育業主、促進森林土地使用權和管理權的轉移，鼓勵社會各個領域參與縣鄉的綠化和綠地建設。

2）改進輸入機制

采取個人捐贈、單位融資、項目投資、財政年度預算等多元組合，繼續堅持多種來源籌資。嚴格禁止向中小學生和脆弱群體分配和征收款項。

3）改善森林管理機制

村莊負責道路綠化嵌套，運輸局負責苗木的獲取、種植、管理和保護，并實施公共采購。同時，幸存的幼苗被交給村莊，按照“誰種地、誰所有、誰管理”的原則負有產權和管理及保護的責任。運輸部門和村莊應當隨時監測和檢查管理保護情況。樹木、森林、綠地和綠色通道全年都要由專門人員管理和保護[2]。

4 結語

當前縣鄉級綠色公路建設模式，正快速推動我國綠色鄉村生態環境的發展。要想推進綠色鄉村道路建設的持續發展，我國各級環保部門和道路施工單位應當積極加強專業人員技術提升，完善各項施工管理體系建設，培養優秀的專業道路建設隊伍，以此來保障我國鄉鎮綠色道路的穩定發展。