城市規(guī)劃管理新趨向及解決辦法

劉琴琴

（呂梁市規(guī)劃和自然資源局，山西 呂梁 033000）

0 引言

當(dāng)前城市發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)步入了現(xiàn)代化的時(shí)期，城市規(guī)模和數(shù)量都在提升，為了保障城市市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)保證城市文化、歷史等能夠獲得傳承，就需要落實(shí)更加全面化的發(fā)展規(guī)劃，在保障城市整體格局的基礎(chǔ)上，形成優(yōu)化的空間布局，提高城市建筑與環(huán)境之間和諧的美感，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

1 城市規(guī)劃管理包含的主要內(nèi)容

城市規(guī)劃管理主要包含三個(gè)層面的內(nèi)容：

（1）要落實(shí)城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)決策。要確立當(dāng)前城市規(guī)劃管理中城市的歷史文化、發(fā)展方向以及城市自身性質(zhì)，從而制定符合城市發(fā)展規(guī)律的發(fā)展計(jì)劃，要保障城市居民安居樂業(yè)，且能夠滿足娛樂、教育以及醫(yī)療等基本生活需求，在此基礎(chǔ)上建立城市經(jīng)濟(jì)以及生產(chǎn)力的發(fā)展體系，完成城市規(guī)劃的有序管理。

（2）要強(qiáng)化城市的組織能力。保障城市建設(shè)中，合理利用有限的城市發(fā)展資源，優(yōu)化城市管理資源分配。

（3）城市規(guī)劃管理的落實(shí)監(jiān)督。保障城市規(guī)劃完成的基礎(chǔ)上，由政府機(jī)關(guān)帶動(dòng)，鼓勵(lì)城市居民進(jìn)行有效監(jiān)督控制，保障城市規(guī)劃管理有序發(fā)展[1]。

2 完善城市規(guī)劃管理的有效方法

2.1 城市規(guī)劃管理需要政府協(xié)同完成公共管理

當(dāng)前城市發(fā)展正在經(jīng)歷巨變，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快城市化的進(jìn)程，人們對(duì)生活質(zhì)量、城市公共服務(wù)品質(zhì)提出更高的要求，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后，要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的有效監(jiān)管，保障規(guī)劃管理的落實(shí)。因此要將城市規(guī)劃管理納入公共事務(wù)管理范疇，協(xié)調(diào)規(guī)劃管理對(duì)象以及城市空間資源緊缺的狀況，在保障城市高效發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市全能化、合理化的演變，充分發(fā)揮政府職能，有效調(diào)配市場(chǎng)以及政策資源，借用宏觀調(diào)控與市場(chǎng)發(fā)展協(xié)同配合，保障公共服務(wù)質(zhì)量的提升，同時(shí)維護(hù)城市建設(shè)中各項(xiàng)基礎(chǔ)職能之間的平衡。

城市環(huán)境變化與政府職能之間有直接的關(guān)系，這就要求城市管理模式既要保障城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又需要滿足居民對(duì)于公眾環(huán)境的需求，做好基礎(chǔ)性質(zhì)的公共服務(wù)工作。要落實(shí)城市環(huán)境規(guī)劃就需要做到兩個(gè)方面：①保障城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)城市有限的空間、土地資源進(jìn)行合理配置，在保障居民生存空間的基礎(chǔ)上，還需要留給一部分娛樂以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間，從而有效構(gòu)建城市和諧可持續(xù)發(fā)展的整體框架；②為了提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，還需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，保障城市內(nèi)部公共設(shè)施用地范圍和環(huán)境，以道路交通、市政規(guī)劃來(lái)推進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)[2]。

2.2 落實(shí)公共管理推進(jìn)城市規(guī)劃管理發(fā)展

從本質(zhì)上說(shuō)，城市規(guī)劃管理是政府對(duì)城市未來(lái)的規(guī)劃和管理，其主要的發(fā)展方向是由當(dāng)今社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展程度所決定的。早期城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)，主要是以人員居住地位置為基礎(chǔ)，保障城市居民能夠安居樂業(yè)同時(shí)兼顧日常生活以及工作便捷，由于這個(gè)時(shí)段大部分居民都是工人階級(jí)身份，當(dāng)時(shí)的主要人群居住地就在工廠附近，是以工廠為中心進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施以及住房建筑開發(fā)規(guī)劃的，包括學(xué)校建立、大型市場(chǎng)位置定位、交通車站以及城市道路規(guī)劃都是依賴人群進(jìn)行設(shè)計(jì)的。但是隨著改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)獲得更大的發(fā)展空間，城市規(guī)劃管理開始立足于關(guān)注人們對(duì)于生活品質(zhì)的需求，強(qiáng)調(diào)在城市發(fā)展過(guò)程中政府、企業(yè)單位以及居民之間進(jìn)行深入的互動(dòng)，由此就產(chǎn)生城市規(guī)劃管理的公共屬性。

隨著城鎮(zhèn)化速率不斷提升，城市規(guī)模和數(shù)量也在增加，如果僅僅是政府管理體制中的一部分，那么城市規(guī)劃管理可能無(wú)法全面保障公眾利益，因此需要政府機(jī)關(guān)作為主導(dǎo)者，切實(shí)對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃管理，在保障公民利益的基礎(chǔ)上，將城市規(guī)劃管理的具體工作也納入公共管理的范圍，推進(jìn)城市高速且穩(wěn)定的發(fā)展。

2.3 城市規(guī)劃管理要采取復(fù)合型手段

城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)且關(guān)乎好幾代人利益的問題，現(xiàn)在城市規(guī)劃管理中往往是追逐著問題進(jìn)行發(fā)展，沒有一個(gè)整體性的規(guī)劃措施，不具備統(tǒng)一且完整的規(guī)劃方向，因此要做好城市規(guī)劃管理工作要將視角提升，從宏觀角度，注重城市未來(lái)發(fā)展方向落實(shí)規(guī)劃管理藍(lán)圖設(shè)計(jì)。除此之外，還需要政府機(jī)關(guān)與大眾之間缺乏有效的溝通，政府機(jī)關(guān)有發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，但是大眾只能以當(dāng)前視角關(guān)注城市變化，形成瞎子摸象觀感。所以在落實(shí)城市規(guī)劃管理過(guò)程中，政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與大眾之間的溝通，保障居民有問題可以及時(shí)進(jìn)行反饋，而政府機(jī)關(guān)也能就問題進(jìn)行解答，針對(duì)現(xiàn)階段還無(wú)法解決的問題能夠查漏補(bǔ)缺，盡心盡力地歸納與優(yōu)化城市規(guī)劃管理中細(xì)枝末節(jié)的問題，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的和諧共治。

除了根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行城市規(guī)劃之外，還需要針對(duì)現(xiàn)今城市居民的居住需求進(jìn)行城市規(guī)劃，為了實(shí)現(xiàn)城市整體素質(zhì)的提升，教育規(guī)劃建設(shè)也需要納入城市規(guī)劃管理的考量范圍。要確立以老百姓的所思所想所愿為基礎(chǔ)進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，改變政府機(jī)關(guān)作為主導(dǎo)的思想，加強(qiáng)對(duì)城市居民規(guī)劃要求的調(diào)研工作，將城市規(guī)劃管理的最終目標(biāo)與城市居民生活中面對(duì)的日常問題進(jìn)行有機(jī)融合，保障問題能夠得到有效處理，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的多樣化，認(rèn)知城市管理中各個(gè)類別的復(fù)雜問題，剔除城市規(guī)劃管理中不切實(shí)際的構(gòu)想，腳踏實(shí)地解決公民最關(guān)注的根本性問題，實(shí)現(xiàn)公民利益最大化[3]。

要注意加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的延展性，由于城市發(fā)展是長(zhǎng)期性的，要面對(duì)時(shí)代變化提出的問題進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃，如果不能與時(shí)俱進(jìn)，城市發(fā)展只能隨波逐流，缺乏穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，因此要保障政府機(jī)關(guān)在落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)時(shí)有一定的延展性，促使城市規(guī)劃管理更加全面、完善。在落實(shí)城市規(guī)劃過(guò)程時(shí)，必然出現(xiàn)公眾對(duì)于某個(gè)階段規(guī)劃措施不理解的狀況，針對(duì)這種可能出現(xiàn)的狀況，就需要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃管理的全面宣傳，保障大眾對(duì)于城市整體規(guī)劃有一定認(rèn)知，降低居民對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的不理解，保障城市規(guī)劃管理順利落實(shí)，提升城市規(guī)劃管理實(shí)施效率。注意保障城市居民對(duì)城市規(guī)劃管理的知情權(quán)，提升當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于城市建設(shè)活動(dòng)的參與度。在保障市民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，提供給居民相應(yīng)的反饋渠道，能夠保障城市整體規(guī)劃管理的公開、透明。

2.4 建立完善的城市規(guī)劃管理框架

城市規(guī)劃管理落實(shí)實(shí)施主要分為三個(gè)部分：日常工程作業(yè)流程線、質(zhì)量監(jiān)控線以及城市規(guī)劃管理信息反饋線。

（1）日常工程流程線，主要就是城市中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作流程，其中包括了道路、橋梁、公園等設(shè)施的建設(shè)流程，這部分工程直接與當(dāng)前城市發(fā)展規(guī)劃方向有關(guān)，需要確立當(dāng)前城市規(guī)劃管理中所要面對(duì)的社會(huì)問題。由于當(dāng)前城市的公共資源有限，而城市的發(fā)展又具有迫切性，政府機(jī)關(guān)要注意歸納和總結(jié)公共問題中公眾最關(guān)心的問題，并將問題的解決方式納入城市規(guī)劃管理議程。城市規(guī)劃管理能夠?qū)崿F(xiàn)公開透明的基礎(chǔ)上，保障獲得廣大城市居民的支持，政府機(jī)關(guān)要從解決事實(shí)問題出發(fā)，邀請(qǐng)專家、承辦機(jī)關(guān)部門以及公民進(jìn)行交流，保障城市規(guī)劃管理方案符合大眾對(duì)于城市未來(lái)發(fā)展的預(yù)期，同時(shí)促使城市居民肩負(fù)起城市規(guī)劃管理核查監(jiān)督的責(zé)任。

（2）質(zhì)量監(jiān)控線能夠體現(xiàn)當(dāng)前城市發(fā)展規(guī)劃的透明性，在政府機(jī)關(guān)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公民參與到城市建設(shè)監(jiān)督活動(dòng)中。與城市規(guī)劃管理中各個(gè)環(huán)節(jié)都有著直接關(guān)系，主要就是監(jiān)管其中可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，針對(duì)在落實(shí)城市規(guī)劃管理過(guò)程中出現(xiàn)的需要進(jìn)行博弈和協(xié)商的問題進(jìn)行明確的規(guī)劃安排，保障城市規(guī)劃管理最終符合公眾利益，不以獨(dú)裁的模式進(jìn)行城市規(guī)劃管理。同時(shí)要征詢專家、政府機(jī)關(guān)責(zé)任部門以及市民的意見，綜合性考量城市規(guī)劃管理未來(lái)發(fā)展計(jì)劃以及目標(biāo)，有效提升居民對(duì)城市規(guī)劃管理的支持度，降低可能出現(xiàn)的阻力，落實(shí)實(shí)施透明性的城市規(guī)劃管理工作，保障政府各相關(guān)部門走進(jìn)基層，落實(shí)為人民服務(wù)政策，保障公眾利益。在落實(shí)實(shí)施城市規(guī)劃管理監(jiān)督過(guò)程中，要與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門以及城市居民進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，擴(kuò)大自發(fā)性監(jiān)督從而降低政府監(jiān)督的成本投入，同時(shí)增加居民對(duì)城市規(guī)劃管理政策實(shí)施的參與度，推進(jìn)城市規(guī)劃管理制度的有序?qū)嵤?/p>

（3）城市規(guī)劃管理信息反饋線主要是指當(dāng)前對(duì)城市各項(xiàng)規(guī)劃信息，政府機(jī)關(guān)要定期公開內(nèi)容，在保障公民知悉工程開發(fā)進(jìn)度以及成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)其中存在的問題進(jìn)行反饋。要注意反饋信息流程形成聯(lián)系網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高效的城市規(guī)劃管理內(nèi)容反饋，保障在落實(shí)管理的各個(gè)階段采納公眾意見進(jìn)行管理模式的優(yōu)化。①要注意面對(duì)公共問題解決城市規(guī)劃管理的可操作性問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保障公眾權(quán)益；②要針對(duì)整體規(guī)劃的編制進(jìn)行評(píng)測(cè)，全面、充分地考慮整體規(guī)劃實(shí)施章程，保障獲取最優(yōu)方案；③要注意城市規(guī)劃管理工作的后續(xù)跟進(jìn)，保障相關(guān)的法律法規(guī)能夠形成良好的管理閉環(huán)，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)監(jiān)督工作，保障城市規(guī)劃管理日常工作順利完成[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃管理的主體是政府機(jī)關(guān)部門，主要是由行政區(qū)域進(jìn)行劃分的，以城市的建立歷程為管理基礎(chǔ)，保障人員、物資以及財(cái)力進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、文化、政治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。