基于大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃策略分析

聶見胤

（山西啟明城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山西太原 030000）

0 前言

科學(xué)有效地進(jìn)行國土資源規(guī)劃，關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)領(lǐng)域的發(fā)展問題。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，國土空間規(guī)劃技術(shù)水平也在逐步提升。尤其是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為國土空間規(guī)劃帶來新的機(jī)遇，這就需要相關(guān)工作人員具備大數(shù)據(jù)思維，構(gòu)建完善的國土空間規(guī)劃體制，不斷更新國土空間開發(fā)應(yīng)用的手段。

1 大數(shù)據(jù)應(yīng)用于國土空間規(guī)劃的作用及其特征

1.1 大數(shù)據(jù)應(yīng)用于國土空間規(guī)劃的作用

1.1.1 解決了傳統(tǒng)規(guī)劃銜接不統(tǒng)一的問題

應(yīng)用大數(shù)據(jù)為構(gòu)建人口、地理信息、土地類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面數(shù)據(jù)的構(gòu)成和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。通過構(gòu)建完整、精確的數(shù)據(jù)庫及相關(guān)的管控平臺(tái)，對(duì)各數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，把握好區(qū)域發(fā)展需求，從重點(diǎn)問題入手，在空間規(guī)劃方面構(gòu)建完善的用地審批、管線設(shè)備配置等單元模式；在管理方面，將部門政策延伸到政府層面，全面解決發(fā)展過程中存在的問題，構(gòu)建相應(yīng)的業(yè)務(wù)協(xié)同制度，處理好已有空間規(guī)劃不統(tǒng)一、不標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題，對(duì)各種空間資源進(jìn)行優(yōu)化配置，確保規(guī)劃工作的有效性[1]。

1.1.2 保證了國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施的合理性

通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將土地、環(huán)保等各方面規(guī)劃信息傳輸?shù)焦芾砥脚_(tái)，集中進(jìn)行管理。大數(shù)據(jù)平臺(tái)在對(duì)已編制的規(guī)劃內(nèi)容加以篩選、分析，并利用信息技術(shù)上傳到相應(yīng)的編制部門或管理人員，兩者根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，來更新規(guī)劃信息。如結(jié)合平臺(tái)反饋的各類規(guī)劃信息，編制部門或人員可以對(duì)規(guī)劃中存在的不銜接之處加以修改等；規(guī)劃管理人員利用4A辦公監(jiān)管機(jī)制，即工作人員能夠不受時(shí)間地點(diǎn)、空間等各方面因素的限制，利用移動(dòng)信息化相關(guān)軟件，實(shí)現(xiàn)手機(jī)、電腦的互聯(lián)，為規(guī)劃管理人員更好地開展工作創(chuàng)造條件，提高工作人員的辦事效率和水平，使國土空間規(guī)劃管理工作更具科學(xué)性、合理性[2]。

1.1.3 更新了國土空間規(guī)劃編制的方法

雖然，從目前的情況看“公眾參與”是空間規(guī)劃發(fā)展的重要趨勢(shì)，但是，在具體實(shí)踐過程中，“專家領(lǐng)銜”仍然是編制、評(píng)判的主導(dǎo)者。以往的公眾參與模式必須要花費(fèi)很多的時(shí)間去宣傳、調(diào)查等，效果不理想。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)傳播、分析、解決的速度也逐步加快，借助各種社交媒體，讓國土空間規(guī)劃更方便地進(jìn)行公布、探討，公眾的各種意愿和想法也可以經(jīng)過關(guān)鍵詞進(jìn)行挖掘、提取。在實(shí)際操作時(shí)，可以通過網(wǎng)絡(luò)、各種社交平臺(tái)讓公眾參與進(jìn)來，鼓勵(lì)并引導(dǎo)公眾積極加入到規(guī)劃工作中[3]。

1.2 國土空間大數(shù)據(jù)特征

1.2.1 數(shù)據(jù)齊全，種類多

國土空間大數(shù)據(jù)來源渠道很多，種類多且復(fù)雜，既有文本類型的數(shù)據(jù)，也有視頻、圖片等方面的數(shù)據(jù)，這對(duì)數(shù)據(jù)的處理要求也很高。從業(yè)務(wù)層面看，這些數(shù)據(jù)涉及國土規(guī)劃、治理、使用、區(qū)域規(guī)劃等各個(gè)方面的信息[4]。

1.2.2 數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性強(qiáng)，價(jià)值很高

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下及各類新技術(shù)的使用，使國土空間數(shù)據(jù)具有實(shí)時(shí)性強(qiáng)的特征。在多種新技術(shù)的融合下，能夠不受時(shí)間、地點(diǎn)等各方面條件的限制，隨時(shí)獲取和傳輸信息，確保各空間系統(tǒng)的實(shí)時(shí)感知、將國土空間各要素的變化情況更加直觀地體現(xiàn)出來，讓國土空間規(guī)劃所用到的數(shù)據(jù)更具價(jià)值[5]。

1.2.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致，互相銜接

對(duì)于國土空間大數(shù)據(jù)來說，各類數(shù)據(jù)都是互相銜接在一起的，能夠利用關(guān)聯(lián)規(guī)則，對(duì)數(shù)據(jù)信息采集內(nèi)容、手段等加以規(guī)范，并整合各類數(shù)據(jù)，構(gòu)建完整的信息數(shù)據(jù)庫，便于更好地決策和管理[6]。

1.2.4 數(shù)據(jù)具有共享性特征

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府部門對(duì)數(shù)據(jù)共享性的重要作用越發(fā)重視，國土空間規(guī)劃的各類數(shù)據(jù)信息的公開性也在逐漸提升，隨著數(shù)據(jù)的共享，國土空間規(guī)劃模式也具有了透明化、開放性特征。

1.2.5 數(shù)據(jù)的保密性特征

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用給國土空間規(guī)劃工作創(chuàng)造條件的同時(shí)，也帶來了一些挑戰(zhàn)。國土空間大數(shù)據(jù)中所包含的一些機(jī)密信息需要嚴(yán)格保密，若是這類機(jī)密信息不能科學(xué)的去保管，而是被不法用戶、黑客隨意竊取、篡改、濫用，必然會(huì)給國家的發(fā)展帶來很大的影響。

2 大數(shù)據(jù)應(yīng)用于國土空間規(guī)劃需要注意的問題

2.1 協(xié)調(diào)處理好各規(guī)劃之間的關(guān)系

實(shí)際上國土空間規(guī)劃就像是各類規(guī)劃的“基本法”，是因?yàn)閲量臻g規(guī)劃涉及的規(guī)劃內(nèi)容非常多，一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的規(guī)劃工作，屬于“頂層設(shè)計(jì)”，不能代替其他的具體規(guī)劃。同時(shí)，國土規(guī)劃需要為各區(qū)域、各單位、各行業(yè)等的規(guī)劃內(nèi)容搭建完整“框架”，在實(shí)際規(guī)劃時(shí)，必須要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求開展國土空間規(guī)劃工作。

2.2 要注意基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面的問題

國土空間規(guī)劃是將各領(lǐng)域的規(guī)劃內(nèi)容集中到一種圖紙上，按照?qǐng)D紙內(nèi)容和有關(guān)要求將圖紙上的內(nèi)容全部實(shí)現(xiàn)。所以，規(guī)劃中涉及的各類數(shù)據(jù)必須要深度融合，這是很重要的。但從現(xiàn)在的實(shí)際情況看，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源不同，各規(guī)劃內(nèi)容的底圖不一致。如，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃依據(jù)的是行政區(qū)域規(guī)劃圖，而土地則是參考相應(yīng)的圖形圖等。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不一致，對(duì)各類數(shù)據(jù)整合都不足，要將各規(guī)劃數(shù)據(jù)在同一圖紙上顯示出來存在一定的難度。

2.3 要注意統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)方面的問題

對(duì)于國土空間規(guī)劃來說，其大數(shù)據(jù)包含各部門、行業(yè)，一個(gè)完善、科學(xué)的信息管理機(jī)構(gòu)可以共享數(shù)據(jù)資源，并能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、處理。但從目前的情況看，尚未建立完善的大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，這對(duì)空間規(guī)劃產(chǎn)生了不利影響。

3 大數(shù)據(jù)應(yīng)用于國土空間規(guī)劃的方法

3.1 構(gòu)建完善的規(guī)劃管理機(jī)制

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的國土空間規(guī)劃工作涉及的內(nèi)容很多，管理難度多且復(fù)雜，必須要構(gòu)建一套配套的管理機(jī)制，使規(guī)劃管理工作可以更有效開展。具體可以從如下方面入手：①要構(gòu)建基于規(guī)劃管理、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理機(jī)制；②需要建立信息建設(shè)、數(shù)據(jù)傳遞、共享為一體的聯(lián)通管理機(jī)制，確保規(guī)劃管控工作的有效性；③構(gòu)建完善的反饋規(guī)劃計(jì)劃和評(píng)估機(jī)制，確保應(yīng)用大數(shù)據(jù)之后可以有效實(shí)施國土規(guī)劃工作[7]。

3.2 加快大數(shù)據(jù)與規(guī)劃工作的深度融合，保證決策的合理性

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下進(jìn)行國土空間規(guī)劃就必須要把握好大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，挖掘大數(shù)據(jù)和國土規(guī)劃間的關(guān)聯(lián)性，將兩者深度融合起來。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)國土空間規(guī)劃方式、流程加以簡化，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的國土空間規(guī)劃模型。此外，要控制好數(shù)據(jù)的來源渠道，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納、整理，讓規(guī)劃工作和大數(shù)據(jù)有效融合起來，確保國土空間規(guī)劃決策工作的合理性。

3.3 加大技術(shù)及專題研究，進(jìn)一步深化規(guī)劃理論

國土空間規(guī)劃要牢牢把握住大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加大數(shù)據(jù)管控、分析等各項(xiàng)技術(shù)的研究和開發(fā)力度，并利用好GIS等相關(guān)技術(shù)，在多種規(guī)劃相融合的條件下，建立完善的規(guī)劃信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，為更好地進(jìn)行國土空間規(guī)劃奠定技術(shù)基礎(chǔ)。此外，要加大對(duì)空間規(guī)劃方式和大數(shù)據(jù)融合方面的專題研討，跨學(xué)科、領(lǐng)域建設(shè)，進(jìn)一步深化規(guī)劃理論，為國土空間規(guī)劃提供科學(xué)完整的理論支持[8]。

3.4 加大專業(yè)規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)的力度

國土空間規(guī)劃工作的有效開展必然離不開專業(yè)的規(guī)劃人才，這是規(guī)劃工作能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵要素之一。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下對(duì)國土規(guī)劃人才提出更高的要求，既要懂得專業(yè)的國土空間規(guī)劃方面的知識(shí)，又有能夠熟練地應(yīng)用現(xiàn)代各種技術(shù)。所以，要做好國土空間規(guī)劃工作，就必須要加大對(duì)專業(yè)規(guī)劃人才的建設(shè)和培養(yǎng)力度，可以從外聘請(qǐng)資深專家開知識(shí)講座，也可以提供更多外出學(xué)校實(shí)踐的機(jī)會(huì)給規(guī)劃人員，不斷提升他們的專業(yè)能力和水平，擴(kuò)大人才隊(duì)伍，使國土空間規(guī)劃工作可以順利推進(jìn)。

4 結(jié)語

總而言之，在國土空間規(guī)劃過程中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮著非常重要的作用，我們必須要引起足夠的重視。有關(guān)部門在編制規(guī)劃時(shí)，必須要把握好大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，并全面分析其中存在的問題，采用科學(xué)有效的方式搜集、獲取、整合數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善的規(guī)劃管理機(jī)制；加快大數(shù)據(jù)與規(guī)劃工作的深度融合，保證決策的合理性；加大技術(shù)及專題研究，進(jìn)一步深化規(guī)劃理論；加大專業(yè)規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)的力度，全面落實(shí)好國土空間規(guī)劃管理工作。