生態文明背景下國土空間規劃體系的構建策略研究

張改麗

（山西啟明城鄉規劃設計有限公司，山西太原 030000）

0 前言

社會的發展，科學技術的進步，帶動城鎮化建設發展進程，為了做好國土空間開發以及規劃工作，需要注重國土空間規劃工作，對國土空間進行開發和并購處理，探索科學、有效、滿足城市生態系統可持續發展的國土空間規劃體系以及編制方法。此外，基于國土空間規劃體系建設是一個新興的事物，因此，必須給予足夠耐心逐步落實此項工作，把機構合并作為規劃基礎，并把思維方式的轉變與以往總結經驗全面結合，力求實現知行合一，水乳交融目標，利于高效、科學、責權清晰的落實國土空間規劃工作。

1 國土空間規劃相關闡述

1.1 國土空間規劃定義

國土空間規劃是國家發展的指南，也是國土空間規劃、實現可持續發展的藍圖。做好國土空間規劃工作，利于保護和開發國土資源，合理建設。此外，國土空間規劃內涵中，也體現多規合一這一理念，把主體功能進行區別和劃分，對土地的利用以及城鄉空間進行規劃，落實統一化國土規劃目標[1]。

1.2 國土空間規劃原因

城鎮化的建設最基礎的工作是各級以及各類空間的規劃工作，只有做好整體空間規劃工程，才能合理利用國土資源，有效保護國土資源，合理布置空間。但是，由于國土空間的類型較為多樣，內容存在重復問題，審批的流程煩瑣，周期較長，存在地方規劃朝令夕改等一系列問題，影響規劃以及建設工作。因此，必須注重國土空間的規劃。

此外，建設科學高效、責權清晰、全國統一的國土空間規劃系統，從全局角度分析空間開發以及保護工作，需要全面分析生態環境的保護、國土資源的利用及經濟布局和分布，科學劃分生態空間、生活空間及生產空間，利于帶動生態文明建設，構建生態化、文明化中國，加快形成綠色的生產以及生活方式，營造良好的社會生活環境，利于實現中國夢和兩個一百年的奮斗目標[2]。

2 生態文明與國土空間規劃體系建設聯系

2.1 注重保護和開發之間關系

生態文明背景下國土空間規劃體系建設期間，對于開發和保護關系的處理，應優先確保二者之間協調性，對生態環境建設開發工作人員進行引導和優化，并立足實際及時調整和完善，改變以往重點工作內容。如，把空間開發以及城區面積擴展改為國土空間結構的優化和調整，利于進一步提高國土資源的應用率，實現資源合理應用目標。

此外，在國土資源規劃和建設期間，也要做好編制工作，對資源和環境的負載率進行評估，科學地規劃空間布局，從實際應用需求出發，科學合理規劃國土開發方案，制定科學目標與任務。此外，優先預測和分析，判斷可能出現的問題，同步制定滿足國土空間開發的舉措[3]。

2.2 注重規劃和評價之間關系

目的存在差異性，所以為了實現最大應用目標，要編制出滿足整個國土空間開發全過程的規劃和評價體系，這利于提升規劃的有效性，落實科學規劃和管理目標?，F階段，規劃管理標志以及具體實施工作中，主要是利用綜合化分析方法，分析環境和資源的承載能力，做出綜合評價，為國土空間的規劃工作以及產業結構的調整，提供理論參考依據。

此外，在規劃與評價工作期間，也要把適宜性作為評價原則，綜合考慮社會環境、生態環境以及自然地理環境因素，把各因素分析結果作為依據，及時優化和調整國土空間開發以及布局，提升國土資源空間利用率。

總的來說，生態文明背景下國土空間規劃處理，應注重規劃和評價之間二者關系的協調性，依據國家環境影響評價法律法規落實各項工作，做好草案審批工作，把中期評估等工作納入其中，保證規劃體系的協調性和科學性[4]。

3 國土空間規劃體系構建的建議

3.1 準確評估資源以及環境的承受能力

樹立生態文明理念來落實國土空間規劃體系建設工作，可通過規劃和建設國土空間體系，準確分析資源以及環境承受能力，精準評估資源以及環境好負載力，保證二者之間關系的和協調性，可把對生態環境的破壞控制在最小。此外，也要結合評估的數據信息，做出評價，把評價最低的那一方作為重點，制定生態環境的保護以及經濟發展共同開展國土空間規劃計劃與體系，并把計劃作為各項工作落實依據，利用規劃體系框架約束工作流程，確保各個環節工作有序開展[5]。

3.2 樹立生態化價值觀念

生態文明社會背景下，要想實現國土資源空間規劃工作最大目標，應把生態價值觀作為基礎，樹立生態化價值觀理念，利用此理念落實各項工作。詳細來說，樹立生態化理念，落實各項工作，需要注重以下幾個方面的工作。

首先，樹立多樣化理念，重視多樣化的特點。由于單一化的特征對城市規劃體系整體應對能力以及韌性具有不良影響（降低應對能力以及韌性）。此外，對于城市系統來說，城市系統定義內容豐富，不僅體現自然資源的理論內涵，也涉及產業結構以及城市功能等方面內容。因此，只有樹立多樣化理念，才能各項工作內容，統籌規劃，切實落實好此項工作[6]。

其次，也要從包容性這一特點出發去考慮，判斷和分析內在聯系與平衡性，保證平臺生態的復合關系。把生態價值觀作為理論基礎，剖析城市建設和發展中存在不足，并在研究期間，注意以下幾個方面工作，利于落實好緊急發展與城市發展過程，確保二者共同、協調和穩定發展。

最后，不應把經濟發展與經濟增長同等看待，應從長遠的戰略謀劃，注重經濟未來發展的方向以及潛力。經濟發展與城市的發展二者之間不能夠劃等號，與經濟發展對比分析，城市發展設計內容多樣化，包括生態、文化以及社會等不同方面，因此，需要辯證看待二者之間關系。重視城市建設與城市發展二者之間的關系，切莫劃等號。在城市建設期間，存在單一性傾向問題，影響國土空間規劃各項開展。因此，必須樹立全新理念，改變以往的單一固定化導向模式，落實科學規劃協調發展大目標[7]。

3.3 完善并綜合化的整治空間布局

國土空間規劃過程中，應注意以下幾個方面問題。首先，優化生態功能區域的數量以及布局，這樣生態功能區域與主體功能區域才能更好地互動，利于實現經濟社會與生態環境保護的協調發展目標。綜合化整治空間布局，應側重生態功能區域數量增加，適當增加生態功能區域數量，可緩解經濟發展壓力過大的問題，促進經濟平穩發展。

此外，生態環境較為脆弱區域修復工作?，F階段，我國城市化發展進程加快，使國土規劃任務加重，面臨巨大挑戰。尤其是受到生態破壞與環境污染等影響，導致生態環境變得更脆弱。因此，在國土空間規劃期間，在方案制定環節，需要立足實際，分析生態環境現狀，利用合理舉措修復過于脆弱的生態環境，大力引進新型科學技術，加強故障人員工作能力，以此最大限度維護生態環境[8]。

4 結語

綜上所述，生態文明背景下國土空間規劃體系建設應注意以下幾個方面工作，首先，應準確評估資源以及環境承受能力，制定滿足生態環境建設以及社會經濟共同發展空間規劃體系，利于促進二者和諧發展。其次，要樹立生態化價值觀念，把生態價值感作為基礎，以此解決城市問題。最后，必須樹立全新理念，改變以往的單一固定化導向模式，優化并綜合整治空間的布局，優化生態功能區的整體數量以及布局，重視城市建設與城市發展二者之間的關系，切莫劃等號，注重對生態脆弱環境的保護和管理，針對生態破壞以及環境污染嚴重區域，要及時進行管理和修復。利用上述舉措，可以保證生態環境系統的平衡性，及時解決生態環境脆弱問題，實現資源合理應用，保證國土規劃科學性與合理性。