新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

江鴻

（廣東鴻宇建筑與工程設(shè)計顧問有限公司，廣東東莞 523000）

0 引言

目前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中還存在很多問題，這對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)造成一定的影響，因此分析我國城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義，提出相關(guān)措施也具有重要的作用。

1 大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。隨著近幾年來的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了較快的發(fā)展，農(nóng)村剩余人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，但因人多地少、自然條件差等因素，及戶籍管理、生產(chǎn)經(jīng)營、土地產(chǎn)權(quán)等城鄉(xiāng)二元制度缺陷，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、縣區(qū)差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，“三農(nóng)”發(fā)展到一個新的“關(guān)口”。在此情況下，僅僅依靠農(nóng)村內(nèi)部的改革與發(fā)展，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，很難從根本上解決“三農(nóng)”問題。而加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠增強中心城市和小城鎮(zhèn)的綜合承載力和輻射力，促進產(chǎn)業(yè)、科技、資金和信息向農(nóng)村流動，更好地發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，是支持“三農(nóng)”、解決“三農(nóng)”問題的最現(xiàn)實選擇。此外加快新型城鎮(zhèn)化進程建設(shè)，還可以直接增加城市的常住人口，由此直接帶來對住房、教育、衛(wèi)生和對其他社會消費品的直接出口消費巨大需求，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速提供廣闊的國際內(nèi)需市場，此外推進城鎮(zhèn)化還有利于城市規(guī)模以上經(jīng)濟體的產(chǎn)生和城市人力資本面的積累，對城市經(jīng)濟社會發(fā)展進步起巨大的促進作用。

2 新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略

2.1 鼓勵城鎮(zhèn)的企業(yè)轉(zhuǎn)型

（1）培育發(fā)展一批創(chuàng)新性較高的特色工業(yè)。長久以來，工業(yè)的同步發(fā)展一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)頭羊，而要想加快促進當?shù)爻擎?zhèn)化工程建設(shè)，就必須加快促進當?shù)噩F(xiàn)代工業(yè)的同步發(fā)展和社會進步。因此，在城鎮(zhèn)化工程建設(shè)過程中應(yīng)該加快培育一批自主創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代工業(yè)，引進先進的材料生產(chǎn)工藝技術(shù)和先進生產(chǎn)工藝設(shè)備，加大現(xiàn)代工業(yè)的專項資金投入，鼓勵當?shù)毓I(yè)的同步發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，通過支持建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)園，促進當?shù)毓I(yè)園與企業(yè)之間的技術(shù)交流以及協(xié)作活動來不斷加快當?shù)毓I(yè)的經(jīng)濟發(fā)展進步速度，并以大型現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)帶動小型現(xiàn)代工業(yè)的同步發(fā)展，以新興現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)帶動我國傳統(tǒng)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展進步，促進共同經(jīng)濟發(fā)展。

（2）加快第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)業(yè)的不斷進步已經(jīng)能夠直接代表一個城市經(jīng)濟整體發(fā)展水平，服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及接觸到的具體旅游行業(yè)種類較多，對一個城鎮(zhèn)的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)具有重要推動意義，屬于城市實力的一種。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)的健康發(fā)展，能夠有效促進當?shù)剞r(nóng)村居民的精神水平的大幅提高，帶動當?shù)匚锪鳌⒙糜巍⑿畔⒌壬鐣钣闷贩?wù)行業(yè)的健康發(fā)展，促使當?shù)芈糜魏筒惋嫎I(yè)的快速發(fā)展，并且同時帶動著當?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，從而對當?shù)毓I(yè)等其他新興行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展進步產(chǎn)生積極的促進作用，提高當?shù)爻擎?zhèn)化的基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)水平。

（3）促進科技信息文化的健康發(fā)展，為我國科學(xué)信息技術(shù)的不斷進步發(fā)展提供有利的社會條件。加大當?shù)馗咝录夹g(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科研資金投入，為當?shù)馗咝录夹g(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展進步提供產(chǎn)業(yè)政策和其他資金支持，加大高新科技的科普宣傳教育力度，為當?shù)乜茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展進步創(chuàng)造積極的發(fā)展環(huán)境。

2.2 加強智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧全面發(fā)展

從整個宏觀上來說，新型農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化就是一個完整且全面的城鎮(zhèn)體系，在此整個體系中所涉及和遇到的關(guān)鍵因素眾多，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際形勢情況研究進行城市規(guī)劃，對城市規(guī)劃的總體方案和規(guī)劃措施的具體合理性問題進行深入探討，對規(guī)劃方案實施進行多次實驗?zāi)M，為我國城鎮(zhèn)化工程建設(shè)發(fā)展指出正確的發(fā)展方向，在做到符合國家最大利益的前提才能夠?qū)崿F(xiàn)因地制宜，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。在對現(xiàn)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌兼顧時，鼓勵推進城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)多方位融合發(fā)展，同時大力發(fā)展基于星際通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心的區(qū)域基礎(chǔ)信息設(shè)施體系建設(shè)，推動區(qū)域智慧城鎮(zhèn)化信息的廣泛應(yīng)用和新型現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)不同區(qū)域地區(qū)的政府部門、行業(yè)等區(qū)域多方面的信息資源共享，最大限度地實現(xiàn)強化經(jīng)濟社會公共資源區(qū)域信息綜合共享以及區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的高度互動融合。最終，達到推進規(guī)范公共管理流程信息化、基礎(chǔ)公共設(shè)施管理技能專業(yè)化、公共服務(wù)方式便捷化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制現(xiàn)代化以及促進社會風(fēng)險治理流程精細化的巨大效果。

2.3 重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，合理使用土地資源

我國仍然是一個新型農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展也是新型農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化前期建設(shè)階段面臨的重要實際問題。因此，促進我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展進步是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的重要組成內(nèi)容。首先，加快鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的調(diào)整和探索改變農(nóng)村土地出讓制度，為鄉(xiāng)村農(nóng)民投資提供直接參與土地入股股權(quán)分紅的便利機會，鼓勵鄉(xiāng)村農(nóng)民通過利用手中的國有土地投資獲取經(jīng)濟收益。在城鎮(zhèn)當中，需要對城鎮(zhèn)土地節(jié)約資源利用進行嚴格的管控，實行嚴格的城鎮(zhèn)耕地資源保護管理制度，并且需要實行土地節(jié)約建設(shè)用地管理制度，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用制度。在城鎮(zhèn)建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)規(guī)模資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)控管理機制，嚴格控制其在城鎮(zhèn)的農(nóng)村新增建設(shè)用地開發(fā)規(guī)模；并且逐步改善保障農(nóng)民的農(nóng)村宅基地使用制度；逐步深化農(nóng)村征地補償制度機構(gòu)改革，縮小農(nóng)村征地的使用范圍，完善農(nóng)村征地的補償制度，對保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)有土地資源進行合理規(guī)范科學(xué)的有償征用；逐步完善農(nóng)村耕地資源保護管理制度，逐步建立完善對農(nóng)村耕地的長效利用保護管理機制，完善農(nóng)村耕地合理利用平衡管理制度。

2.4 加強生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)

逐步健全形成有效保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及居民生活服務(wù)方式。建立健全生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)考核績效評價工作機制，逐步建立完善對國家生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)生態(tài)保護的短期長遠目標評價體系、考核評價方法以及相與其對應(yīng)的績效獎懲激勵制度；加快建立完善國有土地使用空間綜合開發(fā)生態(tài)保護管理制度，對國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護項目建立完善管理體系，建立生態(tài)預(yù)警管理機制；繼續(xù)實行自然資源有償生態(tài)使用管理制度和國家生態(tài)環(huán)境補償使用制度，加快各種自然資源的管理改革，并且不斷完善各種自然資源的生態(tài)使用補償制度；與此同時，也要繼續(xù)實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管執(zhí)法制度，加大生態(tài)環(huán)境安全執(zhí)法監(jiān)管力度，大力支持推動對國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護的管理機制改革發(fā)展。

2.5 完善政府行政管理制度

為了不斷提高新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)水平，相關(guān)部門需要重視政府行政管理制度的完善與建設(shè)。政府的有關(guān)人員需要在對當前政府行政管理制度建設(shè)的過程中，建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化保護機制和管理制度，管理部門需要加強各個行政機關(guān)的合作和有效結(jié)合，從而充分地發(fā)揮各個政府相關(guān)部門之間的行政職責(zé)并完善政府之間的管理制度。目前我國城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，但是在城鎮(zhèn)化進程的過程中還會遭遇很多因素的影響，并且會受到多種因素的制約，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的進程相對緩慢。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門內(nèi)部建立完善的行政管理制度至關(guān)重要，城鎮(zhèn)相關(guān)管理人員以及施工人員需要對各個部門進行有效的資源整合，并且明確現(xiàn)有的管理制度和規(guī)劃方案，進而為后續(xù)相關(guān)管理制度的落實和實施提供一定的基礎(chǔ)。此外為了不斷加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量，相關(guān)政府需要對城鎮(zhèn)化施工和管理的過程進行檢查和管理，從而及時、有效地發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，及時解決我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題。

2.6 建立融合的推進機制

相關(guān)管理部門需要建立融合的推進機制，從而不斷提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)水平，使我國城鄉(xiāng)地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)的融合工作更加有序開展。城鎮(zhèn)化建設(shè)部門需要充分利用融合的推進機制來不斷促進城鎮(zhèn)化的建設(shè)，并采取有效的管理制度和管理辦法來確保我國城鄉(xiāng)建設(shè)的快速進行，并在一定程度上減少城鄉(xiāng)建設(shè)過程中出現(xiàn)的資源浪費和環(huán)境破壞等問題，從而確保我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作可以順利進行，減少對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響。此外為了能夠更好地構(gòu)建融合推進機制，相關(guān)的工作人員要以實際的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為基礎(chǔ)，對我國的城鎮(zhèn)土地進行合理規(guī)劃，合理保護我國現(xiàn)存的各個歷史文化區(qū)域。隨著我國城市化進程的加快，去城市打工的人越來越多，農(nóng)村人口數(shù)量不斷減少，因此我國的工作人員在實際工作中要根據(jù)當前國民經(jīng)濟實際發(fā)展狀況，認真落實當前各項政策，確保我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作能夠順利進行。

3 結(jié)語

綜上所述，相關(guān)部門需要鼓勵城鎮(zhèn)化企業(yè)的轉(zhuǎn)型，加強智慧城鎮(zhèn)的建設(shè)，實施環(huán)境保護制度來增強我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)效果。