新形勢下國有企業采購招標工作管理中若干問題的淺析

師文燕

（玉溪市公共資源交易中心，云南 玉溪653100）

0 引言

采購作為一項確保國有企業正常經營的工作，在國有企業中有重要的地位，同時采購工作也是公司經營成本的主要開銷。為了保障國有企業經濟收益利潤最大化，采購管理部門需要做好采購招標工作的管理工作，通過對國有企業采購招標工作加強管理，進而減少公司的經營成本，更好地維護企業資產。現階段，我國的國有企業采購招標工作大部分都或多或少存在一些缺點，例如欠缺完善招標體制、鉆空子等，這些不規范不合法的招標行為，是造成我國國有企業采購活動招標水準較低的原因。由于這些難題的存在，使我國國有企業財產無法得到應得的經濟收益。在此對我國現階段國有企業采購招標活動中出現的難題開展具體分析，尋求解決策略，以期提高我國國有企業采購招標工作的管理水準。

1 國有企業集中采購招標的價值意義

1.1 增強采購安全性

根據現今很多實踐活動可知，大型國有企業能夠通過創立專業招標代理機構和搭建統一招標采購平臺的方法，更具有目的性與全面性地提升解決難題的能力。通常國有企業使用的統一招標采購平臺，對緩解各種業務流程處理的壓力有重要作用，同時也減少了實際生活中各種流程的承接處理時間，還可以對國有企業的具體情況持續保持了解，并完全展現公開招標規章制度的具體實施情況和實際成果。在國有企業公司總部的直接管理者及其他管理者的綜合型管理下，使用的統一招標采購平臺可以通過前期規劃，合理規范標準步驟及操作方法，為國有企業采購招標受托方對各種資源進行多方對比，從而進一步降低采購招標成本，側面促進市場競爭。從中不難看出，國有企業構建統一招標采購平臺，不僅可以進一步提高采購安全系數，還可以在減少采購成本，促進國有企業的平穩發展，提高經濟收益，這對于國有企業來說具有極其重要的應用價值[1]。

1.2 保證采購招標質量

針對國有企業的總體經濟收益來講，搭建統一采購招標平臺不但可以合理提高內部采購議價水準，還可以借助大型企業本身的信用力及綜合能力，推動供應商對合同的執行速率及保證執行效果。對于成果來講，經過服務平臺的專業化基本建設，可以迅速完成各公司之間類似于物品選購信息、選購技術等資源的共享，進而促進招標工作的開展，加強社會經驗累積與溝通交流，盡可能的防止招標中出現惡意競爭、不規范操作及其違反規定行為的發生，從而進一步提高采購招標的總體品質，促進行業健康穩定發展[2]。

2 國有企業采購招標工作管理中存在的問題

下面以云南省中煙新材料科技有限公司的煙用材料（煙用添加劑、濾棒添加劑）采購招標工作過程進行探討，進而分析現今國有企業采購招標工作中管理存在的問題。

2.1 缺乏完善的招標機制

現階段，我國大部分國有企業的招標單位，制定執行的招標對策都較為敷衍，沒有制訂出專業統一的、具備合理性的招標規章制度。在實際生活中，許多招標文件在制訂過程中就有明顯的傾向性，例如“蘿卜坑”式樣的招標書層出不窮，司空見慣。這主要是因為沒有創建完善的公司招標體制，才給國有企業內部的一些“蛀蟲”創造機會。進而造成采購人員花費的采購成本費不知不覺提升。此外還造成國有企業采購過程中排斥潛在性投標者、招投標企業互相勾結或徇私舞弊騙取中標等行為的產生。假如國有企業完善公司招標體制，對招標行為作出規范，就能大大減少這種情況的產生[3]。

2.2 招標管理水平整體較低

現階段國有企業的采購招標管理中，有一些投標者為了更好地使自身具有參加招標的資質，依靠違反規定方法來獲得國家公務業務流程的情況十分普遍，或是參于到招標工作之中。這主要是因為時下國有企業采購招標工作存在不夠仔細認真的管理標準。有一些國有企業對普通的投標企業設置限定條件，導致市場里能進到國有企業公開招標活動的公司并不是很多，國有企業采購市場的挑選范圍也被這樣的招標條件制約。長期下來，導致國有企業的招標活動中標對象被固定，某些公司變成了國企采購的“特供公司”。由于這些情況，導致國企內部的采購市場競爭缺乏活力，招標活動失去真正意義上的市場需求，及其招標活動適者生存的優勢，造成在我國國有企業內部采購招標活動的整體管理水準較低[4]。

2.3 招標人綜合素質水平相差較大

國有企業普遍存在招標管理良莠不齊現象，有一些公司指向招標活動的門檻限定較低，造成參加招標活動的投標者專業能力良莠不齊，各投標者之間的市場競爭整體實力差別很大。有一些投標者根據特殊途徑或是根據行賄招標工作人員來參加招標活動，導致全場招標活動的組織水準被降低。有一些國有企業為了更容易地讓特定公司投標，乃至設置“籮卜標”的限定條件，導致其他有競爭能力的投標者條件不符合要求，而特定的投標者自身實力不夠，整體實力難以承擔重任，在新項目工作進行、工程結算等層面問題突顯嚴重，非常容易產生糾紛，不但給公司造成壓力，還直接影響公司的信譽。

3 提升國有企業采購招標工作管理水平的措施

3.1 制定完善的招標制度并嚴格管理施行

為了確保招標工作正常開展，杜絕發生各種弄虛作假、濫竽充數的情況，需要建立一個完善的招標制度，對于招標的每個環節作出細化，并成立嚴格公正的招標領導小組，做好監督管理工作，確保每項工作的開展進度都在控制中，不遺漏任何細節，不對任何環節掉以輕心，細化管理小組人員的職責范圍，確保每人都有負責部分，每項工作都有專人負責，以此保證整個招標工作的順利完成，進而保證招標活動的質量[5]。

3.2 嚴格把控評標環節，加大對于招標法規法律的宣傳

現今的采購招標工作大部分都沒有對評標環節進行嚴格把控，忽視評標環節的重要性，在招標采購過程中，評標直接決定整個活動是否公正合法，正常的招標活動在開始之前，應嚴格按照國家的有關規定，對活動內容進行把控，對評標委員會成員進行審核，保證招標活動的公平公正。另外為了深化招標活動的規范性，采購部門可以針對招標項目成立監察組，專門對于招標事項進行監察，為了確保企業內部員工對于招標公正的法律意識，應該加強法律法規的宣傳，在所有員工心中樹立一道不能觸碰的紅線，提高領導人員對于招標工作的重視，明確招標制度的意義，自覺遵守招標工作的規范流程。自覺遵守這些措施，最后確保企業采購招標工作的管理水平得到提高。

3.3 提高招標人員素質，制定嚴謹的招標文件

為了保證整個招標隊伍的“純潔性”，應加強培養招標工作人員的職業素質，提高國有企業的采購部門管理人員的意識水平，加強對于法律法規的了解程度，促使管理者樹立正確的公正態度，定期組織工作人員參與規范招標工作流程培訓，學習科學招標工作的內容，以及不定期開展研討會，通過加強各部門交流的方式，對招標工作出現的困難進行探討。另外科學嚴謹的招標文件是整個招標活動質量保證的前提條件，也是判斷整個招標活動合法的依據。招標文件中應詳細注明對于招標活動的各項要求，嚴格按照法律法規的要求編輯招標文件，以現今市場經濟發展的實際情況、單位的實際情況、具體的招標需要作為依據，做好前期準備工作。評估過程耗時較長，評標人要應保持認真的態度，公平公正地對待每一場招標工作。同時加強對于招標文件的檢查工作，對文件的內容做好梳理分配確保各部分分布合理，進而提高工作效率，也為投標人員參與活動提供便利[6]。

4 結語

綜上所述，根據以上幾方面的總結，當前我國國有企業的招標活動仍存有招標紀律錯亂、鉆空子、投標不科學等問題。這些問題的存在，對我國的招標采購工作產生嚴重的影響，嚴重違反了我國國有企業招標活動合理合法及公平公正原則。為了杜絕這些問題的發生，我國的國有企業應依照相關法律法規和公開招標管理規章制度來執行招標采購活動，通過創建公平的招標領導團隊、嚴格科學的招標文件，制定嚴苛的評標環節，營造全員參與，全民監督的招標氣氛，進而確保我國國有企業招標過程的規范性、合法性以及公平性。