市政工程施工中管理措施探討

李彬

（太原市政建設集團有限公司，山西 太原030000）

在我國，市政工程擔負著人民日常生活的基礎設施建設責任，市政工程質量、速度的提高有利于我國基礎設施的建設發展，同時還能夠為人民群眾提供堅實的生活基礎，加快我國經濟新常態建設和發展。因此，發現市政工程實施過程中存在的問題和發展狀況，有針對性地提出改進和完善的管理措施，對促進市政工程又好又快實施具有重要意義。

1 市政工程概述

1.1 市政工程內涵

市政工程是指在城市、社區、鄉鎮等地區規定可建設范圍內，為人民群眾提供有償、無償的公共基礎設施和服務。例如，與日常生活相關的各種基礎設施工程都屬于市政工程范圍內，常見的有道路橋梁鋪設和維修、地鐵隧道的挖掘和維護、河道污水處理、地下管道鋪設、電力供給、通訊提供和維修、燃氣供給、城市綠化等等。

1.2 市政工程特點

影響市政工程施工的因素較多。市政工程與其他工程項目相比的公益性更強，所涉及的面更廣，在具體實施過程中易受較多因素影響。市政工程的實施會受到自然環境、社會環境、群眾輿論、承包合作單位利益關系等因素的影響。在實施的過程中存在較多的不確定因素，因此會存在不同程度上影響市政工程的施工質量和進度。

參與單位數量較多。市政工程具有公益性的特點，因此工程往往都是由政府牽頭并出資，然后由城管部門、財政部門、設計單位、建設單位、監管機構等多個單位組織參與設計、方案制定、流程梳理、結果審核等過程。在市政工程實施的過程中難免會出現各個組織單位之間的利益糾紛，而這些糾紛也會成為阻礙工程實施的進度。

受政治和拆遷工作影響大。市政工程從字面意義理解與政府行為相關，受政治因素的影響，因此市政工程的開展需要緊跟國家政策發展。部分市政工程會涉及與城市居民相互協調的問題，例如涉及老式住宅拆遷、擴路占地等。該類市政工程的開展實施會給當地居民的日常生活帶來不便，尤其在協商討論過程中可能會與居民出現沖突和摩擦，這些問題會嚴重導致市政工程計劃的延后和中斷。

2 合理管理市政工程施工的重要性

2.1 提升市政工程施工質量

對市政工程施工過程進行管理和監督，確保整體市政工程施工質量的同時，還可以保證市政施工最終呈現的效果。市政工程施工的質量是評價工程好壞的關鍵指標，管理施工過程，提高市政工程施工質量不僅能夠實現施工成本的合理核算和減少不必要的費用，而且能夠促進城市的長遠健康發展。管理過程能夠協調工程施工中不同部門之間的摩擦沖突，在施工過程中及時發現存在的問題并修正，從而提升市政工程的施工質量。

2.2 加快市政工程施工進程

合理管控市政工程施工環節，能夠實現從工程施工前進行價值工程管理，從宏觀層面合理規劃施工進度和計劃，從而確保市政工程的順利完成的同時節約施工時間，加快施工進程，提高施工效率。通過管控監督可減少各施工環節的銜接時間，能夠提高施工各環節的溝通交流效率，從而更好地把控施工進度，加快市政工程施工進程。

2.3 優化市政工程施工流程

加強對市政工程施工全過程的管理工作，融入價值工程的思想，對各環節進行功能分析，研究如何在成本費用最低的前提下實現市政工程的目標。加強各環節流程的管理和監管，能夠實現施工流程的簡化和整合，實現施工流程的價值最優化。

3 市政工程施工管理的現狀和存在問題

3.1 工程設計環節不規范不合理

工程設計是保證市政工程施工質量的關鍵環節，市政工程的實施均以提前商討完善的工程設計圖紙作為依據。但目前的市政工程施工中存在工程設計環節不合理不規范的問題。由于我國大都是實際團隊承包責任制形式，由設計團隊承包工程的工程設計工作，而設計人員在設計時沒有充分考察項目需要，施工人員全程沒有參與工程設計環節，導致設計圖紙與施工之間存在嚴重的溝通不暢和信息不對稱的問題。當某設計環節出現問題時，返工至工程設計再次研究設計修改方案，不僅耗費大量人力、物力，還浪費大量時間，嚴重影響施工的進度和質量。

3.2 工程質量把控意識差

我國市政工程施工環節的質量把控意識相當薄弱，成為影響市政工程發展的重要問題。由于我國的市政工程大多由政府牽頭，政府提出需求后各承包單位通過投標參與競選。政府在招標過程中會對各承包施工單位進行嚴格的資質、合同審核，唯獨忽視各承包施工單位以往的施工質量方面的審核。各承包施工單位以往工程的施工質量最能反映該單位工程質量的好壞，各施工單位在以往的施工過程中會出現提高施工效率而強行增加施工人員工作力度的現象，或者通過減少省略工程設計流程中的部分流程，易造成施工質量安全問題。另外，部分承包施工單位為了減低用人成本，選擇綜合素質較低、安全意識薄弱的施工人員參與施工各環節，同時對于各環節的質量缺乏管理和把控，從而導致中標的市政工程出現質量問題。

3.3 原料供應存在質量問題

市政工程項目的原材料質量影響整個工程施工的質量和效果。如果選擇質量差勁、不達標的原材料會降低市政工程的質量標準。盡管在工程施工過程中國家相關監管部門會參與監督和檢測，但部分施工單位為了單方面追求利潤獲得，降低原材料成本，在選擇施工材料時打擦邊球，選擇尚未達標的材料用于工程的施工。就算施工單位選擇合格達標的原材料，但由于施工現場管理混亂，原材料的存放和保護存在問題，同樣會影響原材料的質量問題，進而影響工程的施工質量和最終的效果。

3.4 人員的管理意識、安全意識薄弱

施工單位存在專業人員配置不高、不齊全的問題，部分施工單位通過支付掛靠相關證書人員費用，減少單位內部實際工作人員數量，工作人員的專業性不夠。相關管理人員素質不高，管理意識不強，對于工程施工過程的管理工作置之不理或沒有管理安排，直接影響施工的流程管理和進度。還有部分施工單位為了加強施工的成本管理，加快施工速度會造成施工標準和成本控制的矛盾，更有甚者還會通過偷工減料、縮減流程環節的方式降低成本增加收益，最終導致市政工程的施工質量低下。施工單位對施工人員的安全教育意識培訓較少，相關技術人員和施工人員對于安全施工完全沒有概念，施工安全問題時有出現。

3.5 缺乏完善的質量管理體系

雖然我國有相應的工程監管部門，但職能與責任不匹配。監管部門對于工程全過程的細節把控較為缺乏，同時監管工作缺少相應的管理政策和相關體制的支持。監管工作無據可依，監管部門的話語權不夠，施工單位無法信服監管部門提出的監管意見。盡管在建筑工程方面國家有相關的法律法規，但針對與市政工程管理的法律法規還有欠缺，監管部門的監管工作開展不順利。同時由于市政工程多以外包的形式實施，且施工單位不止一家，在施工過程中出現質量問題，各施工單位存在責任推諉的問題。缺乏完善的質量管理體系支撐的監管工作無法做到位，也無法真正確保市政工程的施工質量。

4 完善市政工程施工管理的具體措施

4.1 規范設計單位的工程設計工作

相關政府部門要制定工程設計標準，通過檢查設計單位的工程設計方案、圖紙，實現對于市政工程施工的源頭控制。從而減少在施工圖紙設計環節存在的質量隱患和問題，對未達到工程設計標準的單位和部門提出嚴肅警告，從而完成提高市政工程質量的第一步。

4.2 增強工程質量把控意識

增強政府相關人員、監管單位人員、設計單位人員、施工單位管理人員、施工等人員的質量意識，加強對市政工程施工全過程的質量把控情況，可以有效提高市政工程的施工質量和效率，整體提高市政工程的施工管理水平。要加大質量監管部門的話語權，加強對其工作人員的質量把控培訓，在執法過程中發現存在質量問題以及不符合要求的施工單位要及時要求整改，問題較為嚴重的單位則取消相應的招標、施工資格。除此之外還要確保在招投標過程的公平性，確保在公開透明的前提下，為市政工程尋找到最合適的施工單位，從而從源頭保證市政工程的施工質量。

4.3 從源頭渠道解決原料供應問題

原材料的供應也是影響市政工程最終質量的重要因素。要從源頭企業抓起，相關采購人員要設立原材料標準，嚴格按照標準采購工程所需的原材料，并對采購回來的原材料進行抽樣檢查，把好原材料的關卡。監管部門要加強對與原材料的抽檢工作，發現存在質量問題的要勒令整改。

4.4 加強對施工人員的管理培訓，增強安全意識

為了減少因施工人員素質不高、安全意識不足導致安全事故的發生。相關部門要多提供公益的安全知識培訓，各施工單位也要將安全意識作為工人施工的重中之重，增強各環節施工人員的安全施工意識。

4.5 加快制定完善質量管理體系

由于我國與市政工程相關的法律法規不夠健全，因此相關管理部門要加快相關法律法規、質量管理體系的制定和建設。從而為監管部門的工作開展提供工作依據，讓施工單位明確工作的界限范圍，從而規范施工單位的施工工作。在構建質量管理體系的同時還要加強個部門的溝通協調，真正制定符合我國市政工程發展規律的質量管理體系。

5 結語

通過對我國市政工程管理發展現狀存在問題的研究和分析，提出和優化相對應的管理措施，為了提高我國市政工程的質量效率提高提出相應的建議。