市政項目全過程造價控制與管理措施

陳創榮

（中交四航局第二工程有限公司，廣東廣州 510220）

造價控制與管理貫穿市政工程項目的各個階段，其中，在市政項目決策階段，全過程造價控制可以幫助施工企業對工程項目的正確決策提供科學的理論依據；在市政項目設計階段，可以為施工者對工程項目的組織施工與設計奠定堅實基礎；在項目招投標階段，幫助施工企業確定合理的中標價格；在市政項目建設階段，在滿足市政項目施工安全和功能實現的基礎之上，保證造價控制保持在合理的范圍之內。故此，只有認真做好各個階段的施工工作，才能保證全過程造價控制與管理的科學性與合理性[1]。

1 案例概況

大旺大道快速化改造市政道路工程項目位于肇慶市四會市大旺高新區，計價方式為工程量清單計價，路長7434m，限速80km/h。本工程的主要建設內容有：機動車雙向十車道建設、非機動車道建設、人行道路建設、排水管渠修建、污水環節處理等方面的建設工作；本項目開工時間為2020年10月1日，竣工時間為2022年9月31日，共48個月。工程造價192578.23萬元。

2 市政工程全過程造價控制與管理的特點

（1）市政道路工程項目與人們的日常生活息息相關，其在具體的施工過程中，會不可避免地給周圍居民的正常出行帶來一定的負面影響，為此文明施工顯得尤為重要。

（2）市政道路工程項目建設需要向著“卓越”建設標準邁進，質量要求相對較高。

（3）市政項目由施工企業和參建單位共同合作建設而成，所以在實際的管理造價控制與管理工作中，就會出現施工企業與參建單位之間只顧自己利益而不顧他人的施工行為，無形之中加劇施工難度。

（4）在具體的市政工程項目建設過程中，天氣情況是影響本工程項目的進度的最關鍵的因素，特別是遭遇雨雪天氣時更會延長施工周期施工，并嚴重影響工程項目建設質量。

（5）市政道路工程在管道建設、居民拆遷等環節需要科學合理地規劃，如果規劃不當或者協調不力，一方面會延遲工程項目的竣工交付時間，另一方面增加施工企業建設成本。

3 提高市政工程全過程造價控制與管理水平的建議

3.1 決策階段

在決策階段，各項工作是否得以順利開展，對整個造價控制與管理具有不容忽視的重要影響，特別是施工標準和地點的選擇和確定、施工技術的運用以及機械設備的選擇和購買等，在某種程度上間接關系著工程項目造價控制與管理水平的效率和水平。決策階段造價控制與管理是市政項目順利開展的重要基礎和前提條件，與決策階段后各個施工節點有緊密的關聯性[2]。

從另一個角度來說，全過程造價控制與管理還是影響市政工程項目投資成敗的關鍵所在，需要做好以下幾個方面的問題：①建設地點的選擇地形平坦、土石方工程量小的區域，同時盡量地少占或者不占農田；②仔細勘察工程項目所在區域內的地質特點和水文條件，減少地基處理和土方外運工程量；③遵循因地制宜的原則。

比如在本工程項目的污水處理工作中，施工企業為了確保污水處理項目決策的正確性，特意組織相關工作人員組成污水官網調查小組，用了將近50多天的時間徹底摸底與調查本市的污水管網，較全面地掌握了本項目區域內污水管網的實際情況和存在的問題，這就為后續工作的順利開展奠定了堅實的基礎，不僅讓原設計方案改成了更貼合工程項目實際情況的方案設想，找出了偏差產生的原因，幫助施工企業節約了大約500萬余元的施工成本。

3.2 設計階段

設計是市政工程項目中的一個十分關鍵的環節，盡管這一環節的費用僅占整個工程項目成本費用的比例為1%～2%，但影響程度卻高達80%～85%及以上，這也是為什么說設計階段是市政項目全過程造價控制與管理重要環節具體體現的重要因素之一。

在設計階段，設計方案、設計理念、設計意圖、施工方法的運用都會或多或少地影響著工程項目的建設。同時，良好的設計對工程項目建設過程中各項資源的消耗程度和工程造價的控制程度還具有重要的指導作用[3]。因此，設計人員必須嚴格根據地質勘查結果、項目實際情況等方面展開設計，不斷優化完善，盡可能確保設計方案的科學性和可行性，避免帶來設計變更，進而影響造價。

3.3 招投標階段

（1）通過將經濟方案與建設方案之間的比選的結果，確定招投標方法，盡可能地將主體工程與配套工程項目合并于一起，組織和實施招投標工作。

（2）招投標過程采用多家競標方式，組織評標專家綜合評比招投標方案，這樣既能選擇出優秀的建設單位，又能幫助業主把控和判斷市政項目建設的整體布局，降低工程項目造價。

（3）在具體的招投標工作中，始終秉承“公開與公平”的原則，在此基礎上優化和完善監督與監管工作。

（4）不斷提高招投標部門工作人員的技術能力與專業水平，切實提升招投標文件工作的編制質量。

但是，由于市政工程項目施工現場環境多變復雜，在具體的建設過程中容易出現“活口”，為此要不斷吸取同類工程項目的施工經驗和教訓，不斷優化和完善招投標文件的精密性與科學性。比如，在本工程項目的排管渠建設會到季節變化、氣候特點等方面的影響，在具體的施工過程中會出還田土、基坑開挖以及物料搬運等的現實問題，此時招標企業有權利要求投標單位寫明對以上這些問題的處理措施，并將相關費用全部列入投標報價工作中，只有這樣才能為后期工程項目的組織和開展做好鋪墊。

3.4 施工階段

項目施工階段指的是將工程項目在建設過程中所需要的各種材料、通過施工人員的共同努力將其變成一個整體，在這一環節中，有效的措施、科學的分配資金，對整個工程項目的造價控制與管理具有十分重要的意義[4]，具體需要從以下幾個方面做起：

（1）科學合理地進行施工組織的開展與設計工作，施工組織設計應從工程項目的實際情況出發，抓住工程項目建設過程中的主要問題，及時發現重難點環節。

（2）根據工程項目的工期合理安排各項資源，比如施工人員數量、機械設備使用、施工材料供應、場地運輸條件以及構建生產情況等，確保施工順利進行。

（3）合理安排施工進度，避免集中建設，嚴格控制高峰時期施工人員的工作任務量，避免施工各項資源的大進大出，保證施工階段有目標和有進度地進行下去。

（4）定期比較工程造價實際發生值與目標計劃值，找出存在的偏差，及時分析偏差產生的主要原因，進而能夠采取針對性的措施予以解決，保證全過程造價控制與管理目標的雙重實現。

（5）施工材料占據整個工程項目建設費用的60%～70%甚至以上，為做好這一階段的造價控制與管理工作，要嚴格控制材料采購環節，嚴把材料質量關，合理計算施工材料的實際儲備量，及時掌握施工材料采購時機，盡可能用最低的價格購買到質量合格的材料。

（6）對于工程項目在建設過程中出現的索賠問題，應當抱有理性的態度，縱觀目前，由于征地拆遷困難、承包單位不能嚴格按照合同中約定的條款提供相應的施工技術，或者是工程進度款撥付的不及時，這些都是造成索賠的重要因素。

3.5 竣工結算階段

項目竣工決算階段在市政工程項目建設的最后一個階段，竣工結算階段全過程造價控制與管理需要重點關注以下幾個方面的問題：

（1）分析實際成本和前期預算之差，分析偏差產生的原因，并采取針對性的措施予以解決和處理。

（2）明確各項資料技術文件編制流程，特別是方案設計文件、合同文件以及工程項目前提投資估算文件的編制流程，降低索賠風險，減少經濟損失。

（3）廣泛搜集和整理工程項目在不同建設階段產生的相關數據信息，為工程項目的順利交付創造完善條件。

（4）將可以轉化為價款部分的施工合同條款和內容，在竣工決算階段全面地體現出來，并做好竣工結算階段各項費用的控制與管理，這對于項目竣工結算階段各項工作的有序開展意義是重大的[5]。

（5）認真審核工程量，工程量是市政工程項目竣工決算階段全過程造價控制與管理中最基本和最重要的一項資料，工程量的審核必須要結合工程項目的實際情況，即不得多算也不得少算，要嚴格按照已經完成的工程量清單中規定的工程量計算，正確使用定額單位并結合工程項目的實際情況進行，防止計算錯誤。

（6）竣工決算工作人員要走進施工現場，實地核實，杜絕和減少不實開支，把控好全過程造價控制與管理的最后一道關卡。

4 結語

市政工程項目全過程造價控制與管理涉及決策、設計、招投標、施工以及竣工等的眾多環節，并與工程項目的每個施工節點緊密相連。為此，在市政項目全過程造價控制與管理工作中，要精打細算合理使用好每一分錢，使有限的投資額能為市政項目經濟效益的實現和人居環境的改善發揮良性的循環作用。