水利工程建設與運行管理結合綜述

王運爭

（墨江哈尼族自治縣水務局，云南 墨江 654800）

0 引言

水利工程項目的推進是一項民生工程，水利工程建設與運行管理有利于對汛期進行蓄水、對旱期進行供水，對云南民計民生提供有力地保障，對提高云南的防災減災應急能力，構建和諧社會有重要作用。水利工程建設及運行管理與當?shù)鼐用竦纳a生活息息相關，好的水利工程可以促進流域范圍內各個行業(yè)整體發(fā)展，提高當?shù)鼐用裆钯|量。但由于水流量大，特別是汛期河水不受控制，容易造成洪澇災害，會對當?shù)厣a生活產生惡劣影響。所以水利工程中的水利工程建設與運行管理成為工作的重點。如果水利工程建設不足或者后期缺乏管理維護工作，將可能引發(fā)洪水泛濫的嚴重后果，造成很大的經濟損失和人力投入，并威脅人民群眾的正常生活和生命財產安全。水利工程建設與運行管理所起到的主要作用是對洪水的防范和發(fā)生洪災時進行洪水排放，在水利建設中增加泄洪通道和洪水引力技術，實現(xiàn)快速泄洪，降低洪水對城市正常運轉的危害。水利工程既可以對農田進行灌溉，又能發(fā)展水力發(fā)電，從而有效造福了云南百姓，保障云南經濟穩(wěn)定發(fā)展[1]。因此，水利工程建設與運行管理為中國經濟的發(fā)展提供了有力保障。隨著社會的進步，我們也對水利工程建設與運行管理提出新的要求。

1 工程案例

云南省普洱市墨江縣小勐連水庫——小勐連水庫位于墨江縣聯(lián)珠鎮(zhèn)，是一座以農村人畜生活供水與農業(yè)灌溉供水的中型水庫，小勐連水庫主要包括大壩、溢洪道、導流輸水放空隧洞等。小勐連水庫如圖1所示。

2 現(xiàn)階段普洱市墨江縣小勐連水庫建設與運行管理存在的問題

2.1 沒有建立健全的管理體系

圖1 小勐連水庫

從現(xiàn)實角度出發(fā)，目前云南并沒有完全建立健全水利工程建設與運行管理的管理體系，各個職能部門仍然被傳統(tǒng)管理方法支配，各個部門間沒有形成統(tǒng)籌運轉、相互協(xié)調的高效工作局面，對水利工程項目的全方面管控有所欠缺。由于體制不完善，單位職能運行困難。有些相關職能部門沒有做好本職工作：例如審批部門沒有嚴格審批水利工程項目，進行實地考察，是否具有施工條件及對環(huán)境、社會效益等各方面的影響；監(jiān)管部門沒有對水利工程施工進行現(xiàn)場監(jiān)督或者在場監(jiān)督者不具備相應的資質；維護管理部門沒有對水利進行定時檢查維護，排查安全隱患。因此沒有健全的管理體系導致工作效率低下，水利工程項目難以有序開展。

2.2 施工人員在施工時面臨危險

水利工程項目的施工地點環(huán)境比較惡劣，交通不便導致大型機械設備進出不便。水利工程施工項目施工量巨大，施工強度高，且伴隨石方爆破、高空作業(yè)等高危施工方式，施工人員受惡劣環(huán)境影響和設備噪聲影響，精力難以集中，容易出現(xiàn)疏忽從而造成安全隱患。施工材料不合格，安全設備不健全或者老化等也是施工人員面臨危險的常見原因之一。云南水利工程建設與運行管理的環(huán)境相對較差，且現(xiàn)階段由于云南水利工程建設并不完善、施工規(guī)模大，加上實地考察不徹底，施工人員對水利工程項目認識程度淺，施工環(huán)境濕滑，在施工現(xiàn)場人員和設備混亂，進行施工時操作設備噪聲大，施工人員自身對水利工程建設了解少，導致施工人員在進行施工時會面臨一定的危險，間接地拖延水利工程項目的實施。

3 小勐連水庫建設與運行管理策略

3.1 建立健全管理體系

總的來說，墨江縣近年來在堤防建設與防洪建設的建設和管理方面都取得了不錯的成績和長足進步。但是距離經濟發(fā)展和社會進步對于堤防建設與防洪建設所提出的要求還有不小的差距，主要表現(xiàn)在沒有針對堤防建設與防洪建設建立健全現(xiàn)代化的管理體系。建立健全堤防建設與防洪建設管理體系首先要考慮的是各級領導的人選，既要對堤防建設與防洪建設有深刻認識，又能結合墨江縣當?shù)氐膶嶋H情況，且具有領導才能。其次要考慮的是配備有才能的基層管理人員和經驗豐富且技術過硬的技術人員。對于水利工程堤防建設與防洪建設的建設和后期管理必須擺在平等位置上，對于建設費用、管理費用、建設人員、管理人員等方面做到同等重視，防止工程項目發(fā)生后期管理維修費用不足，缺乏相應管理維修人員現(xiàn)象。為避免水利工程項目在建設過程中由于工作任務繁重，水利工程規(guī)模大引起的管理混亂，墨江縣政府應該著重考慮建立健全管理體系[2]。在管理體系中管理部門要從全局考慮，使得各個部門進行良好配合，加強各部門之間的聯(lián)系，優(yōu)化資源配置，使各個部門的工作得到協(xié)調統(tǒng)一。例如水利工程設計部門要進行多次實地考察，依據(jù)施工目的地的地形、地質和水文情況等，因地制宜地設計出最優(yōu)的設計方案，并交付工程圖。審批部門要依據(jù)設計圖對水利工程的合理性進行審查，還要對施工材料、施工單位和施工時間進行審批。讓各部門的工作人員將自己分內的工作做到最好，保證水利工程建設的順利實施。

3.2 加強檢查

有必要在整個工程施工前注意工程檢查工作，避免潛在的安全隱患。水利工程的施工人員需要對工程進行詳細檢查，對于水利施工中各類的安全隱患爭取做到及時發(fā)現(xiàn)并進行妥善的處理，避免在水利施工中有危險的情況發(fā)生，讓水利施工的問題得到更高效率解決。

3.3 水利工程建設與運行管理要與環(huán)境相協(xié)調

水利工程建設與運行管理在一定程度上或多或少的都會不可避免地對環(huán)境產生影響，現(xiàn)階段水利工程與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾突出。在水利工程施工過程之前，應該對水利工程對環(huán)境的影響做出相應的監(jiān)測和評估，勘探地下水資源分布和動物棲息地分布情況，得出對生態(tài)環(huán)境影響的初步判斷。在土地影響方面，應該采取措施減少水利工程建設對于土地的破壞。在水利工程建設與運行管理施工過程中，常常需要對地表進行土方開挖等操作，引起地表破壞和水土流失。所以需要對開挖的地表進行土方回填和植樹造林，恢復被開挖的地表和防止水土流失。在施工過程中，由于施工規(guī)模大，會產生很多的粉塵，會對當?shù)卦斐煽諝馕廴尽τ谑┕すさ胤蹓m的解決措施為增加工地檔風設備，防止粉塵飛揚擴散和增加灑水設備，防止粉塵擴散。在水污染方面，由于施工項目是水利工程建設與運行管理，會不可避免地會對當?shù)氐乃丛斐晌廴尽Ｖ饕鉀Q措施為對于施工廢水進行凈化以達到排放標準后再進行排放，避免將施工廢渣直接向河道內傾倒，在施工工地下游增設過濾網等設備，減少工業(yè)廢料對河水的污染。另外，施工過程中會產生噪聲，不僅影響施工人員操作，也會對附近居民的日常生活造成影響。主要解決措施為采用低噪聲設備，從噪聲根源入手，減少施工噪聲。針對云南的具體情況來看，水利工程建設與運行管理的外觀設計顯得尤為重要，墨江縣小勐連水庫沿途風光旎旖，景觀豐富。墨江縣風光帶還屬于省級風景名勝區(qū)。云南有國家濕地公園，濕地生態(tài)旅游業(yè)繁榮。云南旅游局還斥巨資發(fā)展旅游業(yè)，旅客來此參觀人數(shù)眾多。所以，堤防的外觀設計要與周圍的環(huán)境和景觀相協(xié)調，外形要美觀大方，不能與周圍環(huán)境相比顯得突兀。還有在云南目前的水利工程建設與運行管理中，要增強對云南生態(tài)環(huán)境的保護意識。面臨云南優(yōu)美的自然環(huán)境，不能采取犧牲生態(tài)環(huán)境的方式進行水利工程建設與運行管理，應該采取科學合理的辦法將自然環(huán)境與水利工程建設相協(xié)調。總的來說，水利工程建設與運行管理必須結合當?shù)靥攸c，同時具備科學環(huán)保和實用美觀的特點[3]。墨江縣聯(lián)珠鎮(zhèn)風光如圖2所示。

圖2 墨江縣聯(lián)珠鎮(zhèn)風光

4 結語

水利工程的建設能夠促進農業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。水利工程不僅可以在降雨時實現(xiàn)蓄水灌溉，還將收集剩下的雨水，避免發(fā)生洪水。在水利工程建設過程中，通過對其進行合理規(guī)劃，結合各方面的資源和優(yōu)勢，合理優(yōu)化配置，增強了防范洪澇災害的能力，對于云南水資源的開發(fā)利用有極大的幫助；對于云南經濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善和居民的安居樂業(yè)提供保障。所以在云南水利工程建設過程中，應得到有關部門的充分重視，確保安全質量，讓水利工程項目穩(wěn)定開展。