城市更新、創(chuàng)新街區(qū)與城市高質量發(fā)展探索

黃紅平

（貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市棚戶區(qū)改造服務中心，貴州貴陽 551400）

0 引言

如今在城市發(fā)展過程中，知識經濟以及科技創(chuàng)新發(fā)揮的作用越來越顯著，同時創(chuàng)新企業(yè)對于人才的需求也更偏向于提供優(yōu)質的公共服務，促使城市的創(chuàng)新空間逐漸聚集，從而形成一個全新的格局。尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，改變以往的郊區(qū)聚集的形式，逐漸向大城市中心靠攏。

1 城市更新、 創(chuàng)新街區(qū)與城市高質量發(fā)展的阻礙因素

1.1 城市活力有待激發(fā)

1.1.1 城市存量空間改造趨于同質化

對于大城市中心存量發(fā)展來說，存量問題是其中比較關鍵的課題，城市高質量發(fā)展的中心應圍繞存量的空間及提高其空間的資源分配效率來開展，但是目前國內城市化的空間布局以及規(guī)劃等，都很難符合高質量發(fā)展的要求。在創(chuàng)新城市發(fā)展時期，大城市（比如貴陽）的中心區(qū)域產業(yè)結構發(fā)生變化，變?yōu)橥硕M三的產業(yè)發(fā)展階段，以前在空間擴張階段，對土地功能分區(qū)的緊湊性以及鄰近性不夠重視，導致土地的利用效率不高，城市的交通壓力加大，促使城市的空間結構無法和創(chuàng)新以及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求相一致。伴隨城市資本主體的變更，再加上地方政府主體對經濟效益的追求，促使城市空間被用于商品化發(fā)展，其大多都是通過容積獎勵的方式，將土地進行重新盤活并且增加其地價，導致城市不斷向上增多，出現眾多同質化的空間，導致城市空間喪失了原來的特色。更為嚴重的是，在政府約束力不足的情況下，市場上的空間謀利行為通常會促使城市空間的再生產，轉換成資本間進行空間價值剝奪的手段。

1.1.2 公共空間創(chuàng)造面臨挑戰(zhàn)

伴隨時代的發(fā)展，對于城市的創(chuàng)新發(fā)展也有了新的要求，對于公共空間的營造，是有效提高城市空間質量的關鍵。開放、共享以及綠色的城市空間幫助居民構建了良好的聚集和交流的空間，除了能夠增加城市公共區(qū)域的供應，也能完善城市公共空間的結構。對于大城市空間資源利用的局限，促使城市的發(fā)展無法在單一的空間內完成創(chuàng)新需求的供應，對城市的更新相關部門往往比較重視公共空間的形式，基本上都是為了符合政治活動及政績的需求，來實施城市建設，卻忽略了同城市居民生活較為密切的中小型空間的創(chuàng)造，導致城市公共空間系統(tǒng)的不健全。這可能是由于對其投資的模式有理念性誤解，城市公共空間是城市的公共產品，應由政府以及相關規(guī)劃部門進行投資、建設，目前其建設理念還不夠完善，導致多元化的投資開發(fā)主體模式，致使城市的公共空間類型比較單一，其制度體系也不夠完善。

1.2 城市創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化

1.2.1 創(chuàng)新主體的擠出效應凸顯

目前我國城市的發(fā)展已經由增量導向的新地塊發(fā)展轉變成由存量導向的空間再生產模式。對于城市的基礎設施及空間再生產的發(fā)展，肯定會提升其依附土地及區(qū)位的價值，提升該區(qū)域的影響力。但是伴隨著發(fā)展必然會提高房價以及租金，增大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本投入，促進人才和企業(yè)之間的“擠出效應”。從創(chuàng)新人才方面來看，隨著房價的增長，促使生活成本及便利的環(huán)境之間產生沖突，增加了人才創(chuàng)業(yè)以及定居的門檻，并降低了城市對創(chuàng)新人才的吸引程度。從創(chuàng)新企業(yè)方面來看，當勞動力以及地租等成本增加后，致使一些制造業(yè)適應型的企業(yè)發(fā)生轉移，促使創(chuàng)新依附性的產業(yè)鏈發(fā)生風險，對于微創(chuàng)企業(yè)來說，也將很難適應城市中心的高額租金，促使其被迫選取地租便宜的城市邊緣地區(qū)。

1.2.2 社會網絡關系的破壞

為更好建設創(chuàng)新街區(qū)，應該建設好社會網絡關系以及網絡資產，這也是有效促進地方經濟發(fā)展的重要因素。社區(qū)能夠促進創(chuàng)新街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，社會網絡也是城市多樣性的表現。對于城市的更新而言，不單是城市空間上的更新，也是人和人之間社會關系的更新。近幾年來城市的更新模式主要為大規(guī)模的推到重建型，主要是為了加快更新的速度及擴大城市的空間，這在很大程度上對城市的肌理及鄰里網絡關系造成了影響，一方面對低收入的人群進行驅離開，造成紳士化方面的問題，另一方面對于城市的居住空間造成分異，這對創(chuàng)新街區(qū)匯總人群多元化的發(fā)展及勞動力技能的互補都造成了嚴重的影響，限制了社區(qū)文化的發(fā)展。

2 城市更新、 創(chuàng)新街區(qū)與城市高質量發(fā)展的路徑與對策

2.1 明確創(chuàng)新空間功能布局

2.1.1 正確引導與調整，沖出空間資源限制

應該依照創(chuàng)新經濟對空間發(fā)展的需求進行正確引導，對土地資源的利用進行調整，從而釋放土地空間。對于土地利用規(guī)劃方面而言，應當轉變土地用途單一的模式，對土地的利用效率加以重視。改變傳統(tǒng)城市的功能分區(qū)，對其功能的利用開發(fā)多加重視，擴大土地利用的兼容性，使其能夠符合創(chuàng)新產業(yè)的多樣化需求。其次應建立復合形式的多元空間，推動高端服務業(yè)及創(chuàng)新經濟的快速建設。降低低端產業(yè)發(fā)展的空間，建立具有研發(fā)、辦公及服務功能的社區(qū)產業(yè)模式。再次對于基礎設施規(guī)劃而言，應堅持TOD 的發(fā)展理念，利用交通網絡正確指導街區(qū)空間發(fā)展，增強物理空間的可達性，降低創(chuàng)新要素的成本。

2.1.2 促進有機更新，健全公共空間體系

對其進行多元化更新發(fā)展，可以增強公共空間的社交功能以及共享性。首先對于大型公共設施進行改善，一方面在其現狀的基礎上提高物質空間質量，增強和周邊地區(qū)的密切聯(lián)系，另一方面還可以采用騰籠換鳥的手段，引入創(chuàng)新企業(yè)的加盟，發(fā)掘空間的作用和價值。其次對于中小型空間的創(chuàng)建，應該吸引社會力量的關注，從而逐步實現有機更新，一方面可以對眾創(chuàng)空間及車庫咖啡等共享空間進行建設，提高其創(chuàng)意空間的質量水平，另一方面還可以對社區(qū)公園等進行完善，增強人民群眾精神空間的共享性。

2.2 駐留創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為主體

應當加強對網絡資產連接的重視，從而營造軟硬兼具的創(chuàng)新氛圍。可以通過有形的物質資產，將其作為媒介，增強創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系次數和強度，比如強化信息網絡設施的建設以及對于公共交通設施的建設，促進創(chuàng)新企業(yè)以及人才間的交流和聯(lián)系，增強企業(yè)的創(chuàng)新效果。其次要實現非正式制度的作用，防止盲目拆除式更新，保證街區(qū)的文化肌理以及地方的文物景觀，推動社會化發(fā)展，將創(chuàng)新要素進行聚集以及互動。

2.3 助推創(chuàng)新系統(tǒng)良性循環(huán)

2.3.1 強化樞紐機構，增強創(chuàng)新源泉

可以根據中心城市豐富的知識型資源，開展“產—學—城”融合發(fā)展的模式，可以更新社區(qū)公共服務，增強社區(qū)的城市服務功能，促進高校、企業(yè)以及社區(qū)之間的合作，全面實現高校的外溢效應，從而使創(chuàng)新帶動社區(qū)居民的就業(yè)，完成包容性增長。其次可以重點構建創(chuàng)新服務平臺，利用創(chuàng)新空間以及實踐基地和校企間的聯(lián)系。全面實現高校以及研究機構的創(chuàng)新樞紐作用，從而推動地方經濟的不斷增長。

2.3.2 建立多方合作制度，保證創(chuàng)新系統(tǒng)正常開展

要以增強街區(qū)公共利益為發(fā)展方向，建立政府、開發(fā)商以及社區(qū)共同參與的制度。要樹立居民參與的意識，增強社區(qū)居民參與度，有效開展從上至下的更新，大力實現社區(qū)的升級和發(fā)展。其次應該增強政府及開發(fā)商的興趣和熱情，積極開展社區(qū)創(chuàng)意活動，強化創(chuàng)新主體網絡間的聯(lián)系。在此應當建立科學的城市更新政策，減少創(chuàng)新企業(yè)加盟成本，調動開發(fā)商融資的熱情，從而促進街區(qū)持續(xù)發(fā)展和完善。

3 案例分析

三角花園地塊處于清鎮(zhèn)老城區(qū)，是該地區(qū)老的商業(yè)中心，同時屬于貴陽夜市的發(fā)源地，蘊含當地的歷史文化以及本地人的記憶。對于這樣的文化商業(yè)核心，以以往的“大拆大建”的舊城改造方式來分析，存在以下的弊端：所需投入的拆遷成本較高、無法實現前后財務收支平衡，再加上不易進行開發(fā)，項目實施難度較大；會對傳統(tǒng)肌理造成破壞，難以確保之前的特色文化街區(qū)，并且無法維持該區(qū)域的傳統(tǒng)商業(yè)氛圍；為獲取較為客觀的資金回報，進而開展較高強度的開發(fā)，這也會影響到城市空間形象。

面對這樣的情況，三角花園舊城改造方案，作為《貴陽加快推進城市更新改造實施意見》的有效貫徹，實施“部分拆除局部保留”的策略。對道路設施進行調整及改造，強化區(qū)域路網的聯(lián)通，并改進內部路網，創(chuàng)造系統(tǒng)健全的交通體系；依據現狀建筑的建筑質量，并結合其功能情況，實施局部保留及拆除，有效保護街區(qū)傳統(tǒng)肌理，建立商業(yè)氛圍濃厚的開放街區(qū)；延續(xù)當地傳統(tǒng)的特色文化，融入體驗式商業(yè)打造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的升級，建立職教城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。通過實施這樣的策略，保留傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，極大地減少拆遷費用，并實現對城市空間形態(tài)的優(yōu)化，營造濃厚的商業(yè)文化氛圍。另外在項目開發(fā)的過程中，政府平臺公司發(fā)揮主導作用，專業(yè)公司介入，采取全生命周期的管理模式，從項目規(guī)劃至策劃、開發(fā)至運營、動態(tài)更新、全過程管理及把控，確保更新項目充分落地。

4 結論

綜上所述，為實現城市更新以及創(chuàng)新街區(qū)和城市的高質量發(fā)展，應當明確創(chuàng)新空間功能布局，具體而言可以包括兩點，即正確引導與調整，沖出空間資源限制；促進有機更新，健全公共空間體系。除此之外，應當助推創(chuàng)新系統(tǒng)良性循環(huán)，同樣也可以包含兩點，即強化樞紐機構，增強創(chuàng)新源泉；建立多方合作制度，保證創(chuàng)新系統(tǒng)正常開展。