市政道路工程建設項目投資控制分析

邵靜

（上海松江新城投資建設集團有限公司，上海 200000）

0 引言

市政道路工程建設項目是一種公共非盈利性的建設項目，其目的是方便大眾出行，提高城市的交通便利程度，促進城市的經濟發展，是城市非常重要的基礎性設施，具有非常高的社會經濟價值和意義。市政道路可以劃分為快速路、主干路、次干路以及支路，不僅連接著城市內部的各個區域，還起到對外交通的作用，市政道路的建設在提高百姓生活質量的同時，對促進經濟發展有巨大的作用。一般來說，影響城市發達程度的關鍵因素，就是市政道路的建設程度。

1 市政道路工程建設項目投資控制的主要內容

市政道路工程建設項目的投資控制主要包含兩方面的內容：①管理控制。管理控制即指項目建設過程中對動態變化因素的控制，任何一個工程建設項目都不可能對投資預算進行百分百的控制，所以就需要進行項目投資管理控制，把實際投資控制在預算范圍內，滿足工程建設項目的要求。管理控制的成功與否關系著工程建設項目的社會價值和經濟效益能否達到項目預期，對于整個工程建設項目來說非常重要；②投資目標，投資目標包括建筑成本和承包價格。首先是建筑成本，建筑成本包括建設項目在完成建設之后所用的費用總和，包含人工成本、材料成本等等，建筑成本的變化一般較大，受到許多不可控因素的影響，導致建筑成本的預算相較于實際的支出會有較大的出入[1]。其次就是承包價格，隨著“營改增”稅收制度的實施，越來越多的企業利用自身業務能力的特點選擇半承包模式來獲取更多的經濟效益。市政道路建設項目的投資同樣包含著承包價格，但是對于發包方和承包方而言，承包價格的確定是一項非常困難的工作，因為這涉及雙方的利益，而且在具體的工程項目建設過程中，因為一些不可控因素和風險的補償問題，導致雙方對工程建設的價格管理有一定的分歧。

2 市政道路工程建設項目的特點以及影響投資控制的因素

2.1 市政道路工程建設項目的特點

由于市政道路工程建設項目是屬于政府投資項目，項目的特點：①政治性。市政道路工程建設項目一般是由政府機構負責或是由政府機構牽頭來進行的投資項目管理，項目很容易受到上級部門的約束，導致了投資項目的劃分變得模糊不清，影響投資項目的開展；②公益非盈利性。市政道路工程建設項目是為了更好地服務于大眾，滿足社會的發展需求方便人們的出行，同時促進城市的經濟發展，具有很高的社會價值。市政道路工程建設項目屬于非盈利性項目；③投資金額巨大。這種大型的基礎設施建設項目需要的人力物力都非常巨大，影響的方面也非常廣泛，而且會涉及土地的征用和部分建筑物的拆建工作，是一項影響城市發展的重要建設項目。

2.2 影響投資控制的因素

根據市政道路工程建設項目的特點，分析影響投資控制的宏觀因素和微觀因素。首先宏觀因素指的是對建筑成本和施工進度影響較為巨大的因素。比如疫情導致我國交通運輸出現了一定的停滯，人工費用和材料費用出現了大幅增長。還有原材料的開采情況以及原料的儲備情況也導致了材料的價格上漲，影響了建筑成本。除此還有施工所處旺季，工程項目對材料和工人的需求量增大，也會導致建筑成本增加，從而影響到建設項目的投資控制。其次就是微觀因素，微觀因素包括很多，比如工人天氣補貼、環境補貼費用、征用土地和拆除建筑的費用、在工程建設過程中需要考慮城市的供熱、供水和排水及文物保護等，都是影響投資控制的微觀因素[2]。

3 市政道路工程建設項目投資控制中出現的問題

3.1 投資準備不夠充分

在進行市政道路工程建設項目投資控制時，投資人員經常處于被動控制的局面，很少在事前進行主動控制。知道解決出現的問題而不知道避免問題的產生，這種缺乏主動控制意識的情況，導致我國市政道路工程建設項目在建設過程中出現大量問題，不僅增加了工作量和成本，還延長了建設工期，阻礙了城市發展。投資準備不夠充分通常表現為投資過程中只注重施工階段的投資控制而忽略了設計階段的投資控制，僅進行簡單的預算和最終的結算，忽略了實質的控制，這種不充分的投資準備讓工程建設浪費了大量可以利用的資源。

3.2 相關人員責任不明

市政道路工程建設項目投資控制中相關人員對經濟責任沒有較為清晰的概念，將技術與經濟責任區分開來。投資控制需要管理人員、勘察設計人員、施工人員以及清單編制人員的共同商議，結合實際情況對投資進行精確的控制。但是很多相關人員只注重于工程質量、施工進度，而忽略了對投資控制，導致工程建設項目的投資出現偏差，建筑成本增加，造成了一定的經濟損失。

3.3 投資管理部門較多

市政道路工程建設項目的建設過程較為漫長，涉及方面較為廣泛，所以在各個建設階段存在不同的投資管理部門，管理部門各自為政，僅在自己的責任范圍內對投資進行控制，造成了很多資源的浪費。

3.4 半承包模式不夠嚴謹

市政道路工程建設項目涉及很多方面，工程量巨大，需要很多附屬工程的建設，在工程建設前投資方會選擇公開招標與具有某一業務優勢的企業進行合作來提高工程質量和效率。但是目前我國對市政道路附屬工程的重視程度不高，沒有選擇公開招標的方式而是進行“暗箱操作”導致很多合同的價格不合理，造成了經濟損失，對工程質量也造成一定的影響。

3.5 投資管理人員能力較弱

如今的工程項目中很多投資管理人員的知識儲備不符合工程建設的要求，綜合素質低下，現場經驗不足，只停留在理論方面，導致他們無法對投資進行有效控制，阻礙了工程建設項目的開展。

4 市政道路工程建設項目投資控制方法

4.1 全過程投資控制

市政道路工程建設過程主要有決策階段、施工階段以及竣工階段。每個階段的投資控制活動都不同，通過科學有效的管理方法，對市政道路工程建設項目投資的全過程進行合理控制。①根據市政道路工程的特點，針對其活動方法和模式，采取合理的控制方法，比如不同階段的估值、預算、結算等活動；②將其中具體活動的內容劃分出來，改善有效活動，去除無效活動，降低成本，提高效率。避免資源的浪費，完善工作制度，提高工程建設的質量和施工進度[3]。

4.2 針對不同因素展開控制

影響市政道路工程建設項目的投資主要有五個因素，分別是人員、設備、環境、材料以及方法。從這五個因素的視角出發，制定一套完善的管理制度，實現工程建設項目投資的有效控制。①根據市場變化和外界因素來預測這些因素的發展趨勢和變化；②根據這些變化來進行投資管理，避免出現巨大的誤差導致工程建設出現問題。提高造價管理人員專業自身專業能力，另外聘請專業的投資監理、工程監理等相關專業單位輔助項目管理。嚴格控制施工現場的經濟簽證、設計變更；對大宗材料、設備的采購，采用比選、競爭性談判、公開招標等競爭手段控制材料單價，達到控制建設成本。施工前對圖紙會審，避免有圖紙錯誤，造成返工的損失；審核施工單位的施工組織設計，避免施工方法不當產生的浪費。實施階段注意隱蔽工程驗收，施工工序的檢查，保證施工質量，避免由質量引起的返工或停工，增加工程造價。項目竣工后，進行竣工結算審計，是投資控制的最后環節，審計必須認真細致，做到公正、科學、合理。

4.3 投資風險管理

工程建設項目都存在一定的投資風險，尤其是對于市政道路工程建設項目更容易受外界環境因素、氣候條件、地質情況因素影響。除此之外，不確定因素的不可控性也是風險投資管理需要注重的地方。首先就是對于不知道發生的概率以及造成損失的風險，應該采取確定性投資。其次就是對于那些必然會造成一定影響但是不知道其發生的概率進行投資時，采取風險性投資。再者，已經確定會發生的風險，并且知曉其及會造成的損失和影響的因素，應采取綜合性投資。具體方法如：不可預測不可抗力的風險發生時，隨時通報，按照合同約定進行處理及索賠；通過工程索賠將風險轉化為利潤；參加工程保險減輕風險損失，有時可以轉移風險，合理控制風險費用。

5 結語

綜上所述，在市政道路建設項目的建設過程中，存在許多的影響因素影響工程建設的質量和工期。所以，對市政道路建設項目的投資進行有效的控制和管理是非常有必要的，科學合理地投資控制可以有效的避免工程建設出現不必要的損失，并且提高工程質量和建設進度，促進城市的經濟發展。采用全過程的投資控制，結合影響因素和風險概率及影響，從源頭上有效的進行投資控制。