探討農村安全飲水工程的建設與管理

肖銀敏

（綏陽縣茅埡鎮水務管理工作站，貴州綏陽 563306）

隨著我國經濟和科技迅速地發展，國家對農村飲水安全工程的發展越來越重視，制定了一系列有力方針和政策，優化了農村人民的飲水情況。農村飲水安全工程的建設與管理是當前新農村建設中所提出的主要要求，在社會的發展中，農村成為人們關注的主要對象，其飲水安全工程的建設與管理成為推動社會發展的重要組成內容[1]。但現存的農村飲水安全工程建設管理還存在較多的問題，我國強調要始終堅持以人為本，根據全面、可持續的科學發展觀建設全面小康社會，對此，應該加大對農村飲水安全工程的建設，以農村人民飲水的安全為主要標準，提高農村人民飲水安全工程建設管理的質量。

1 我國現存的農村飲水安全工程建設管理問題

1.1 飲水工程管理不到位

在我國的農村飲水安全工程建設管理的建設中，因為農村工程建設的面積廣、線路長、施工量大，農村所處的位置環境十分復雜，農村工程建設施工和具體的設計規劃有一定的誤差，導致農村飲水安全工程的施工中出現了較多的問題，比如，農村的蓄水池極易發生漏水、滲水的現象，表層位置較大，巖石本身較堅硬不宜深挖，工程中的施工項目不具體等[2]。農村飲水安全工程中的成本較高，且運營得不夠到位，農村飲水安全工程本身的供水量遠遠不足設計供水的供水量，這種情況就極易形成管網漏水量大、管理不夠嚴。農村供水整體的程度化底、規模效益小；物資鋪張浪費、施工設施閑置等情況。

1.2 飲水工程經營困難

另外，農村人民不愿意繳納水費，受以往喝水不繳費的意識影響，只愿意用自備水源，對此農村飲水工程水費的收入少，且入戶量不高。飲水工程的管護工作人員地辦公經費、消毒藥品費、工資等費用卻在循序漸漲，支出遠大于收入，造成很多安全飲水工程入不敷出，難以正常運行。這也是農村安全飲水工程建設和管理中存在的重要問題之一。

1.3 工程施工問題

工程施工問題是農村飲水安全工程建設和管理中的一個重要問題，嚴重影響了農村飲水安全工程的質量。在一些農村地區，由于經濟限制，投資也會受到限制。在工程階段，他們只能與相對薄弱的設計單位或設計團隊合作。在施工階段，他們將不得不使用廉價的農村剩余勞動力進行施工，施工技術難以得到保證。對該地區的飲水的安全實際使用的效果造成一定的影響，另一個現象是重視建設輕視管理的問題較為嚴重，有些地區施工單位對建筑管理不嚴格，以至于材料出現問題有些采購人員以次充好，選購質量較差的水處理器及其配套設施。

1.4 工作人員的素質較低

在建設方面，大多數工程會雇用額外的農村勞動力從事項目建設活動。由于雇用的建筑工人達不到標準，一些建筑工人經常出現施工問題，影響施工質量。在項目經營管理方面，部分施工人員的專業技術，無法滿足要求，維護和管理工作效率低下，設備的使用也經常受到影響有缺陷。科學和技術的發展還將促進農村飲水安全規劃、運行和維護技術的發展，但公司未對相關責任人員進行相應的技術培訓，導致技術人員和水資源管理人員的專業水平逐步下降，影響項目管理質量，進而影響項目管理。

2 新時代農村飲水安全工程建設管理的實施策略

2.1 對飲水工程的事前控制引起重視

對于農村飲水工程，一定要先認識到可行性研究以及前期考察的重要性。嚴格招標投標制，農村安全飲水工程嚴格按規定實現公開招標，公開、公平、擇優，選擇信譽好、實力強、素質高，由有水廠經驗的施工單位承擔工程建設任務，為農村安全飲水工程提供保證。對項目建議書、可行性研究報告等前期工作引起重視。在項目的建設方案設計中要對經濟技術進行論證，從而設計高質量的投資預算，對整個工程的預算進行把控。首先要做的是在決策前，進行深入的市場調查，收集相關資料數據，對工程造價的各種因素進行分析，制定高效的可行性報告，為飲水工程建設做好鋪墊。

2.2 培養農村飲水安全工程的專業人才

我國當代的農村飲水工程技術落后，是因為缺乏專業性的技術人才和管理人才，只有結合農村各地區的實際情況，組織專業人員編寫出農村飲水安全工程所對應的培訓教材和技術手冊，著重進行農村飲水工程的技術人員和管理人員的培訓工作，制定持證才能上崗的制度。省級水利政府部門開始組織，引導專業的企業承辦工程建管、財會改革、水質監測等相關業務的培訓班，有效地增進人才交流，提高專業知識與管理技術，增強安全意識與服務意識，落實好農村飲水安全工程建設管理的人才基礎，幫助農村飲水安全工程建設管理能夠科學、長期地建設[3]。

2.3 盡快制定出一系列農村飲水安全工程建設管理的體系

2.3.1 主要責任

在農村飲水安全工程建設管理中，地區政府是主體責任，加強農村飲水安全工程建設后的建設管理，全面落實好主體責任，各區縣的人民政府籌備充足的農村飲水安全管理經費并投入機制中，規劃好農村飲水安全建設管理的工程建設、管理人員和機構、制度、組織的建設工作[4]。

2.3.2 監督責任

水利政府主管的部門應該作為從農村飲水工程的行業監管部門，制定出農村飲水工程管理的規章制度、法規和方針政策，落實好農村飲水工程項目的建設方案、項目規劃等工作，并落實培訓、監管、巡檢等相關工作。

2.3.3 工程的管理責任

農村飲水安全工程為農村人民提供充足的水量、合格的水質，在這基礎之上應該不間斷地落實好農村飲水安全工程的維修養護、收取水費、水質檢查的工作，加大企業單位的管理力度，采用先進的技術與工藝減少飲水的成本，激發農村人民的上交稅費的積極性，在這期間，還要定期發布農村飲水服務的標志牌與服務電話，以身作則，接受農村人民的檢查。

2.4 對農村飲水安全工程建設管理的經費予以保障

只有保證了農村飲水安全工程的經費問題，才能建立科學的水費收繳方式與完善水費制度，構建農村飲水安全工程的經費補貼和財政補貼，科學地建設其中的制度。在農村飲水安全工程中建立IC 卡只能水表，實行先交費后用水的制度，在一定程度上節約了水資源，也解決了水費不足的問題。根據鄉鎮振興、脫貧攻堅的良好政策，大大宣傳的力度，確保農村飲水費與上戶費的直觀收入，比較富裕的農村地區，實行合理的貧困戶補貼政策，減輕農村人民的經濟壓力的同時，也增加了農村飲水工程的水費收入。我國現階段的農村飲水安全工程建設管理正是逐漸發展的時候，從水費收入極少、農村人民的上戶率不高可以看出現階段的社會公益性質，農村飲水管理部門應該根據每個地區的自然環境、水戶數量、工程建設規模、地理位置環境的真實情況，對農村飲水中的管網維護、監管藥品、水質處理進行全面的財政補貼，保證農村飲水安全工程的正常建設[5]。此外，面對不可抗力的因素或者嚴重性災害造成的損失，可以申請財政的支持，從根本上緩解各類狀況造成的資金壓力。

2.5 完善農村飲水安全工程建設管理的機制

在制定農村飲水安全工程建設管理機制的前提下，應該明確飲水工程的產權，規范飲水工程的建設管理經費與責任，滿足符合水費制定、水質監管檢查、水源保護的工作要求。對于農村飲水工程的實際供水量小于設計供水量的問題，應該擴大用戶和供水的范圍，完成飲水的效益，增加飲水工程的水費收入，減少農村飲水工程的成本[6]。在進行農村飲水安全工程的建設管理過程中，應該嚴格規范水戶的臺賬，確保專門的水質管戶記錄與措施、財務出納與會計、有專門的辦工廠所、有正規的衛生許可證、員工健康證等，各個水戶對應的費用歸納至成本中，嚴格監管各個水利行政主管部門。飲用水安全工程的后續維護管理，往往會出現不順的現象。在這種情況下，必須積極調動資金，需要積極采取預留款以及政府補貼的方式對后期進行管理，在經濟發達地區，居民可以自費支付水費。在經濟落后地區，應當優先進行政府補貼。

3 結語

綜上所述，對新時代農村飲水安全工程建設管理進行有效實施，不只是從一個方面，而是多個方面進行，但現存的農村飲水安全工程建設管理還存在諸多的弊端，各方面的制度和體系也不完善，只有不斷引進新技術，深入農村飲水安全工程建設管理各方面的政策和理念，才能建設好農村飲水安全工程，提供更多發展優勢，才能從根本上帶動我國農村飲水安全工程的良好發展。