論市政工程造價控制存在的問題及對策

霍紅燁

（太原市政建設集團有限公司，山西太原 030009）

0 引言

市政工程作為國家設施，具有社會性以及公益性特點。該項工程對我們的生活來說很重要，因為此工程的社會性、公益性導致其工程成本無法通過項目利潤填補。所以，為了有效地對造價進行控制，讓很多的市政項目通過非常少的錢就可完成，那么此項工程中不可缺少的部分就是對造價進行管理和控制。

1 市政工程造價的相關概述

市政工程項目主要是為城市發展所服務，為城市人民所服務，因此其經濟效益就只能夠從市政工程造價方面體現。而且市政工程的整體工期較短，為了能夠確保在規定時間內完成施工，就會忽略造價和質量，進而導致市政工程造價的控制難度增加。這樣就使市政工程造價控制會受到多個方面的影響，如果有某一階段沒有對其合理控制，那么就會直接影響其市政工程造價質量。市政工程有著幾個方面的特點：①就是造價投入大。一些市政工程的規模非常大，那么相對應的造價成本也就會非常大。市政工程在施工工程中會消耗大量的資源，所以在建設過程中很難將其成本控制在一個合理的范圍內；②市政工程具有獨特性。不同的市政工程其內容各不相同，那么工程造價也就有所不同。

2 市政工程造價控制存在的問題

2.1 設計的影響

在市政工程造價過程中，其設計是直接影響市政工程造價的根本，因為整個工程都是以相應的設計圖紙為基礎所開展。所以，如果設計人員在設計過程中沒有充分考慮各部分材料、設備的使用，進而在施工過程中就會容易超出概算。對于設計方案而言，應該能夠從市政工程規模、結構等多個方面進行考慮，所以這就要求其設計內容要更加規范，才能保證設計質量，減少其施工過程成本的投入，最終達到市政工程造價的標準。

2.2 招標中低標價中標的影響

在市政工程施工之前，會展開相應的招標工作，很多市政單企業為了獲取中標機會，在編制招標書的時候把項目成本的估價一再壓低，一旦這樣的招標書正式投入到施工中，就會出現項目造價低等問題。由于市政工程的造價偏低，使市政工程的進度隨著資金的減少而無法正常進行。除此之外，現在部分施工人員其專業程度不夠，他們無法對設計圖紙作出正確分析，即便設計圖紙有什么問題，也很難對問題進行準確判斷，這樣一來，就很容易給施工周期和質量造成嚴重的影響。

2.3 市政工程設計無法適應市場經濟的變化

市政工程造價管理普遍選擇分階段式的管理模式，這樣相應的估算、預算、結算普遍是分階段進行編制的。在市政工程設計工作中，相關部門普遍將工作重點放在初級設計估算、施工圖預算等方面，很少參與到工程結算工作中，導致投資和控制脫節。在現代化社會的發展中，很多新型科學技術應運而生，材料、設備也在不斷更新，價格發生了很大變化，但未及時調整定額，無法針對工程造價進行有效制約。另外，設計部門無法在有效的時間內獲取第一手資料，缺乏對工程項目所需成本的了解，無法及時反饋各項信息，使預算和結算之間的誤差增大。

3 市政工程造價控制存在問題的解決對策

3.1 設計階段的工程造價控制管理

在設計階段造價控制過程中，必須要從幾個方面來進行管理：①應該積極的利用限額，通過這樣的方法對其工程造價進行控制。在已經批準的方案中對其市政工程的成本進行預算，并作為接下來施工的基礎，在保證施工過程各個方面都能夠充分發揮自身作用的基礎上，按照其設計的具體內容來對總預算進行分配，嚴格控制其中的不合理部分。并且還應該將其責任落實到實處，在后續施工過程中，如果發現其設計內容不合理所導致工程造價超出概算，那么就應該是設計單位來承受這部分的成本投入，通過這樣的方法來增強設計人員的造價控制意識，保證其最終設計方案的合理性，讓其滿足市政工程質量的基礎上，為其市政工程建設成本投入合理化；②設計人員還應該控制設計變更情況。在市政工程施工過程中，應該減少設計的變更，或盡早完成設計變更，減少其方案的改動，這樣才能夠減少損失。對于工程而言，不管是哪一個階段都有可能出現變更問題，因此就應該積極采取相應措施來控制變更。

3.2 決策階段的造價動態管控

市政工程的造價管理與控制工作可以從項目決策階段開始，在項目立項中就對預算進行控制。因此，在決策期間，市政企業需要對項目的可行性進行詳細分析，并收集相關的預算資料和分析工程建設區域的地方價格與環境實際情況，使工程造價能夠從最初開始得到合理的管理。此外，工程造價需要按照國家的相關規定來展開工程預算、結算、審核、材料審批、維護等工作，繼而讓整個工程的大小費用都包含其中，做到事無巨細。

3.3 遵循市場經濟發展規律

在市政項目造價管理控制過程中，相關部門必須嚴格按照市場經濟的發展規律進行，嚴禁出現偷工減料、隨意縮減工程設計時間的問題。在工程造價控制準備階段，設計部門需要根據可行性研究報告，積極開展投資估算控制工作，合理設計施工圖。在實際造價控制過程中，極易出現不合理的變更問題，相關部門必須予以重視，采取相應措施，減少實際總投資額、預算估算投資額的差距，并有效改善“三高于”問題，針對市政項目造價進行限額設計。除此之外，相關部門還需要大力推行限額設計工作，針對投資限額進行全面控制，針對設計標準、設計規范、工程數量、概預算指標進行有效控制。

3.4 加強對信息技術的應用

在具體的工程造價控制以及預算工作開展過程中，若想有效提高工作的效率和質量，除了要加強對施工材料預算的把控之外，也應該合理地對信息技術展開應用，保證預算質量、造價管理的效果能夠有效增強，讓預算的結果更加精準，以便造價能夠得到有效把控。當前形勢下，在市政工程實際的建設過程中，所應用的預算管理以及造價控制方式還缺乏合理性，手段也具有較強的滯后性，不能將各類數據的質量把控在合理范圍內，仍而對工程造價控制工作的開展產生了很大影響。同時，各種類型市政工程資料的整體利用率相對較低，資源浪費問題嚴重，仍而很大程度上制約了工程造價控制目標的實現。而科學利用信息技術，則可以有效規避這類問題，能夠讓工程造價的管控變得更強，促進了工程預算工作水平的提高，也讓工程造價控制在了合理范圍內。所以，市政企業在今后的工作期間，還應該加大投入力度，側重對工程預算管理信息化的重視，能夠讓工程造價管控實現信息化目標，借助互聯網以及計算機等，對各種類型算量軟件和BIM 軟件進行應用，保證其功能和作用能夠得到良好發揮，促進工程預算質量的提高，進而有效增強工程造價控制效果。

3.5 施工圖預算的嚴格控制

嚴格審核市政工程施工圖、重視科學分析，是避免市政施工建設過程中出現數據失真等情況、準確評估和審核市政工程造價的重要措施。為此，市政工程造價控制管理人員應綜合考慮各項外部因素可能對市政工程建設工程量產生的影響，全方位把握市政工程項目實際施工圖紙狀況以及工程量計算標準，在此基礎上開展預算審核工作，有效提高工程造價預算審核結果的精確程度。與此同時，由于運用傳統定額計價模式指導市政工程審核方面存在一系列不足，容易導致市政工程預算審核結果出現偏差，因而，需要完善市政工程造價審核制度，創新工程造價預算審核模式，使用工程量清單計價模式取代傳統的定額計價模式，以此增強市政工程預算成本審核的實效性。所謂工程量清單計價模式，是指在市政工程投標過程中招標人依據具體的招標文件和施工圖紙計算具體的工程量。

3.6 提高造價管理人員的綜合素質

在市政工程造價動態管控工作中，造價管理人員的綜合素質直接影響造價的管理水平。為此，企業需要采取一些有效的措施來提高造價管理人員的綜合素質，比如在招聘造價管理人員的時候，企業要加大選拔人才的力度和提高選拔要求，高薪聘請經驗豐富且專業的造價管理人員，這些人員除了擁有豐富的理論知識外，其職業操守、應變能力等方面也要略勝一籌。對于企業已經在職的造價管理人員要定期開展專業的培訓，在培訓中可以以造價管理方法、流程、規章制度為主線，避免因為人為因素而增加工程成本。此外，在每次培訓活動后，企業還要制定相關的考核制度，通過考核檢驗造價管理人員的培訓結果。

4 結語

當前的市政工程項目規模在不斷擴大，其數量也在不斷增加，那么相對應的成本也在不斷增加。為了能夠更好地控制市政工程造價的成本，就應該能夠明確市政工程造價不僅受到自身理念和制度的影響，而且還受到其設計和施工的影響，在控制造價過程中，就應該從工程設計環節開始，然后對其市政工程的招投標、施工進行有效管理，在完成以上工作后，還應該對最后一步也就是工程結算進行把關，進而保證市政工程造價合理，推動市政工程造價更加有效、合理，為城市建設提供相應幫助。