城鄉規劃編制與審批在城鄉規劃問題分析

蔡燕娜

（甘肅省靈臺縣規劃事務中心，甘肅平涼 744400）

城鄉規劃是一個廣泛的概念。中國對城鄉規劃的控制并沒有改變，城鄉差距越來越大。城鄉規劃反映了政府確保國民經濟發展的決心，加快城鄉經濟發展，縮小城鄉差距。城鄉規劃對農村居民來說非常重要。它將改變他們的住房、生活條件等，并大大提高他們的整體生活水平。同時，在經濟發展的框架內，環境不應受到太大的破壞。保證不破壞資源的前提下合理有序地開發自然資源，這是城鄉規劃的基礎。

1 城鄉規劃的內涵與特點

1.1 城鄉規劃的概念

城鄉規劃主要包括了村莊規劃、鄉村規劃、鎮規劃、城市規劃以及成城鎮體系規劃，我國政府進行城鄉規劃的主要目的是進一步推進城鄉的經濟持續發展，使土地資源能夠得到更好的利用，以及改善我國人民的生活環境。城鄉規劃工作具有一定的戰略性、綜合性以及全局性，被應用在我國的各個領域中。

1.2 城鄉規劃的影響

城鄉規劃是城市發展的城鄉統籌管理模式。在全面規劃的框架內，城市經濟和社會發展需要以尊重城市歷史和當地文化傳統為指導。城鄉規劃的重點是城鄉未來的發展方向和綜合配置。城鄉規劃是城市管理的重要組成部分和城市建設的基礎。城鄉規劃必須適應城市的運行，不斷進行補充，才能更好地滿足社會經濟發展的需要。城鄉規劃對促進城鄉綜合發展和資源合理利用具有重要作用。科學的城鄉規劃可以合理利用土地，有效減少資源的浪費，同時促進城市發展。

1.3 城鄉規劃的特點

城鄉規劃是一個戰略進程。城鄉規劃要統籌區域能源、交通、通信、工程等基礎設施，與土地資源、空間規劃和公共基礎設施等方面相結合。有效的城鄉規劃必須體現城市公共空間的藝術性和協調性。城市發展政策應結合經濟利益和社會公平。現代城鄉規劃受到國家法律和政策的制約，特別是在城鄉規劃中，我們必須充分考慮國家環境保護的要求。城鄉規劃還必須考慮當地發展的需要，充分尊重人民的意見和建議。城鄉規劃必須立足地方資源，以整合地方產業發展需求為目標，建立布局合理的綜合產業體系。

1.4 城鄉規劃的重要性

城鄉規劃其實就是一種具有很強操作性的政府工作行為，其是將提高我國土地資源的科學利用率以及促進區域內經濟的進一步發展為主要目的，城鄉規劃是我國政府制定的一種科學政治決策。城鄉規劃工作可以有效的推動城鎮化的進程，使其能夠協調的進行發展，是我國城鎮建設能夠得以發展的重要前提。一方面，城鎮規劃可以科學的指導以及宏觀的調控城鎮建設，能夠有效調節城鄉的人口以及收入結構，使資源能夠被更科學合理地利用，進一步提高我國城鎮人民的就業率，使工業化進程得到快速的發展。此外，城鄉規劃可以為基礎設施以及區域產業提供基礎條件，是目前我國解決城鄉之間的差距以及三農問題的重要措施，在我國城鄉的發展中有舉足輕重的作用。

2 城鄉規劃與審批在城鄉規劃中的問題

2.1 公眾參與度低

在城鄉規劃中，公眾參與是保證城鄉規劃的關鍵，像國外的很多地區，民眾都可以針對城鄉規劃建設的布置以及細節提出自己的建議和參與方案。但是目前我國的城鄉建設中民主的參與度卻是非常低的。一般來說，城鄉規劃通常是在基于公共結構的輿論引導下有序進行的。同時，在實際的規劃階段，只有保證人民群眾的積極參與，才能使規劃更加合理、科學。就城鄉規劃而言，審批過程中的公眾參與程度相對較低，公眾參與的缺乏給城鄉規劃的發展造成了諸多障礙。

2.2 規劃和審批之間缺乏互動

在城鄉規劃階段，有些設計師側重于規劃的技術層面，而沒有考慮未來實施階段的可行性研究。此外，城鄉規劃的制定和審批相對落后，效率低下。與此同時，大多數政府規劃者只考慮地方當局的觀點，而不能認真考慮和分析人民的意見，最終不能有效地解決問題。針對政府規劃者觀點的抗議減緩了城鄉規劃的進程，并使總體規劃任務復雜化。

2.3 規劃編制缺乏權威性

一般來說，政府規劃人員只想在短時間內完成城鄉規劃。在一些地區，這種情況往往會影響土地利用的總體規劃。一般在最初的規劃中，建設用地的范圍往往是確定的。但是規劃人員往往會針對建設用地范圍進行修改，盲目開發土地，破壞原規劃的科學權威性，盲目追求商業利益。同時，商業空間的擴大將減少市政設施和公共設施的數量，嚴重影響整體規劃。此外，一些規劃人員普遍缺乏專業性，決策缺乏嚴謹性，進一步加大整個計劃實施的難度。

2.4 城鄉規劃審批的問題

在城鄉規劃中，審批問題非常復雜，審批過程中存在諸多要素。總的來說，要提高城鄉規劃審批流程的效率，必須建立相對完善的審批流程和業務機制，從而提高審批的效率和質量。然而，在審批過程的這一階段，城鄉規劃審批常常存在違規行為。比如有人在尚未得到批準的房地產方獲得審批。同時，審批過程中也存在一些問題，導致很多程序正在審批中的文件與內部不一致。此外，在工作階段，審計人員有時也會出錯，導致最終批準的指標不符合技術標準。

2.5 規劃與審批缺乏及時性

目前，在中國特定的社會發展背景下，我們正處于快速城市化階段。城市環境和經濟社會發展每年都有很大的變化。然而，城鄉規劃，很少得到適當的調整和審查。而且由于政府的意愿，使城鄉規劃的調整和修改非常不穩定。一方面，基本建設總計劃的約束條件相對較低，政府有一定的調整權，尤其是在土地使用性質上。另一方面，作為具體發展過程的一部分，一些城市盲目超越經濟，盲目提高吸收資源的能力，隨意擴大建設規模。此外，一些地方領導和部門往往忽視規劃，擅自批準建設，違反法律程序和命令，導致項目審批不科學、不合理。

3 城鄉規劃編制與審批在城鄉規劃中的問題處理對策分析

許多實例表明，在具體的城鄉發展規劃的制定和審批中，由于各種因素，城鄉規劃存在許多問題，包括主題不合理、內容不準確、模糊。因此，城鄉規劃的制定和審批需要不斷完善與城鄉規劃相關的法律法規，并在城鄉規劃法的具體規定中有效解決這些問題。

3.1 建立強有力的互動機制

要建立有效的互動機制，加強公眾參與，確保城鄉規劃的協調。城鄉規劃的制定應當遵循政府組織與部門合作的原則。同時，在城鄉規劃和發展過程中，必須綜合考慮和吸收相關部門的意見，積極尋求公眾咨詢，確保城鄉規劃合理。此外，作為具體設計過程的一部分，相關人員應從公眾的角度考慮，為城鄉規劃理念的完善做出有效貢獻。在設計階段，我們可以進行討論，積極與公眾溝通，廣泛聽取公眾意見，充分考慮他們的意見，并將其納入主流，以確保規劃更加科學。

3.2 繼續加強城鄉規劃編制和審批的約束力

為了有效解決城鄉規劃的編制和審批問題，有必要制定嚴格的立法，以加強規劃在實踐中的約束力。一般來說，地方人大不僅要立法，還要廣泛征求公眾意見，積極接觸公眾，使城鄉規劃法律法規更具約束力和包容性。同時，地方人大必須分析城鄉發展的各個方面，制定客觀的立法，增強地方立法在城市規劃中的整體有效性。

一般來說，科學的城鄉規劃可以避免政府為了眼前的利益，不顧長遠利益，建立有長期價值的城鄉規劃，進一步完善城市和農村地區的規劃，然后協調城市和農村地區的發展和進步。

3.3 加強設計標準和審批標準

目前，為了更好地規劃和批準城鄉規劃，有必要加強業務階段的城鄉規劃工作，對相關人員進行教育，定期組織培訓。與此同時，繼續強化審批主體、審批流程，縮短審批時間。此外，技術標準必須嚴格控制。如有問題，應盡快修改并解決，以保證審批的整體質量。另外，政府和城鄉規劃管理部門要明確分工、權利和責任，使審批過程公平公正。顯然，審批項目要強化標準，務實、靈活、平衡、明確，給規劃部門更大的空間。

3.4 不斷優化開發審批流程的監管

為了不斷提高城鄉規劃審批的有效性，還需要對審批人員進行持續監管。加強對相關人員的培訓，不斷提高審批的準確性，確保審批流程的合法性。同時，要有效優化規劃內容，增加約束，建立合理的流程體系。此外，還應包括設立原則、審批主體、審批程序。此外，在城鄉規劃階段，要突出完善審批流程的主題，深入分析審批階段存在的問題，科學調整城鄉規劃，為有序發展奠定基礎。

3.5 加強法律法規精神

城鄉規劃應是城鄉可持續發展的基本原則，必須健全城鄉規劃制度，明確建立和完善調控機制。與此同時，經過長期的城鄉劃分，需要更多的時間和精力來解決歷史遺留問題。通過更深入地分析城鄉規劃法，我們可以發現規劃文件具有很強的法律地位，尤其是基于城市規劃法律法規的文件，對規劃行為起到了制約作用。

4 結語

綜上所述，在城市現代化進程中，它是城鄉規劃的重要組成部分，具有十分重要的作用和價值。此外，要從城鄉規劃和審批方面，嚴格按照實際情況，從實際出發，分析城鄉規劃制度的有效創新，不斷優化和完善城鄉規劃，使審批工作更加全面，提高工作效率，不斷推動城鄉建設進程健康發展。