如何加強行政執法來規范建筑市場

黃蓉蓉

（山西省住房和城鄉建設廳科技促進中心，山西太原 030013）

隨著依法行政的逐步推進，建立法治社會已經成為當今社會的熱門話題。目前仍存在一系列違法違規現象，需要建設行政主管部門的執法隊伍加大行政執法力度，對核心問題進行整改，把群眾關心的熱點難點問題放在首位，秉持實事求是的工作態度，全面提高執法效能，促進住房城鄉建設事業的進一步發展。我省印發《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，全面推行行政執法全過程記錄制度，進一步規范住房和城鄉建設行政執法行為。

1 目前在行政執法過程中存在的問題

1.1 行政執法的力度仍需加大

建筑工程從立項審批開始，到住建主管部門審核備案，頒發《建設工程施工許可證》，工程項目開工建設后，會列入主管部門日常監管范圍內，主要以地基基礎、主體結構、建筑護欄和扶手、建筑散水、變形縫、砌體結構外觀質量，以及影響使用安全及使用功能的關鍵部位為監督重點，對監督發現的安全隱患，按照規范文件，結合實際情況，下發整改通知書和停工通知書，督促責任單位及時采取有效措施消除安全隱患，確保工程質量安全平穩可控。但實際執行過程中，行業主管部門通過“雙隨機”檢查的方式，采取在建項目清單中隨機抽查的方式，對建筑工程的建筑市場手續是否齊全、項目經理是否到位、監理單位的履職情況、工程質量檢測是否合格、工地安全等方面進行檢查。因執法力量有限，不能做到全覆蓋，導致部分施工單位僥幸逃脫抽查，或者曾經被檢查過，清楚檢查側重點，對檢查未能涉及部分有所忽視，應付監督人員的檢查工作，監督人員得到的質量情況與實際工程的質量情況存在一定出入。購房者在與開發商產生矛盾時，開發商會以“質監站已監收”為由，將建筑質量的直接責任人轉嫁到監督人員身上，從而違背了產品制造商應直接對產品質量負責的一般規律。

1.2 監督效能較低

在實際進行質量監督時，雖然個別站點已經采用了新型的行政執法模式，但是并未改變傳統監督模式的實質，大部分都由相關的責任質量監督員負責。新形勢下，建筑市場在不斷發展，一些新的違法違規現象也層出不窮，對監管提出新的挑戰。研究制定新違法違規行為的監管措施，進一步樹立執法部門在各行為主體單位的權威形象，更是尤為重要。在進行階段性或竣工時的驗收監督時，需要對各科和各組的監督資源進行再分配，如果所監督的工程項目很小的話，對人員隨機抽調，會花費大量的時間，增加監督的成本，從而導致監督效能偏低。

1.3 執法證件短缺

受到編制、人員身份等因素限制，各市、縣（市、區）普遍存在執法證件短缺情況，按照現有的行政執法證件申領條件，各地執法隊伍中具備行政執法條件的人員嚴重短缺，直接影響了執法工作的正常開展。

1.4 執法經費和裝備保障不足

據統計，目前全省各市、縣在編城市管理綜合行政執法人員7287 人，協管人員8519 人，持有執法證人員4600 人。全省11 個設區市和71 個縣（市、區）執法隊伍配備了執法記錄儀，部分城市還配備了執法執勤車輛等裝備，截至目前，執法交通工具（行政執法車、執法工具車、專用指揮車等）2783 輛，執法取證設備（執法記錄儀、無人機、執法手持終端等）8226 部。執法通信設備（數字集群終端、內部視頻監控系統）595 部，執法防護用具（防刺服、防護頭盔、防割手套等）。通過這些數字來看，遠遠不能滿足行政執法工作，應進一步加大對行政執法設備的配備工作。

2 在建筑市場中加強行政執法的有效措施

2.1 加強對工程質量監督的巡查工作

目前，由于建筑市場的行為存在較多的問題，掛靠、轉包的現象時有發生，在工程質量上很難進行嚴格控制，因此，仍需對其進行進一步的規范。如果采取傳統的監督方式，提前告知，按照規定好的人員和時間進行檢查，就會造成施工單位應付檢查的情況發生，只有進行不定期、不定人的隨機巡查才能有效避免施工單位鉆空子。

目前，全國的41 個站點中已經有1/3 的站點采用了隨機巡查的工程質量監督模式，全國各地的站點都在積極地探索具有可行性的具體監督措施，但是隨機巡查的工作仍存在很大的改進空間，在相關人員的分配、巡查的內容等方面應進行更加細致的安排，建立完善的行政執法模式，進一步提高監督執法的能力。

傳統的質量監督站點仍然采用傳統的階段驗收的監督方式，這種監督方式仍然采用了GB 300-88 的驗收思路，要求對施工單位進行階段性的驗收，并出具驗收記錄和報告。階段驗收監督模式的大量存在，在一定程度上阻礙到巡查監督模式的進一步發展，在人員的安排、具體的工作程序等方面產生一定的沖突。因此，為了增強監督執法的能力和效果，應對質量監督的整體模式進行優化，簡化階段驗收的模式，從施工程序、實體質量等多方面入手，把工作重點放到加大隨機巡查質量監督方式中去。

省級住房和城鄉建設廳管理部門督促各市全面實行網格化巡查辦法，加大巡查力度，加強推廣無人機、數字化城市管理平臺等技術手段的運用，實現違法建設“打早打小”。結合城市管理執法體制改革工作，推進綜合執法，下沉執法重心，加強屬地管理責任，充分調動街道、社區、物業服務企業等。明確部門職責，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。

除此之外，在巡查的過程中，還應利用相關儀器對實物及其原材料的質量進行抽樣檢測，將建筑工程的質量信息通過互聯網平臺向社會公示，對部分施工企業存在的違法行為也進行公示，提高全社會的質量意識。

2.2 加大行政查處力度

住房和城鄉建設主管部門組織開展專項檢查，及時發現工程質量安全隱患，糾正和制止違法違規行為，促進各類市場主體依法守信經營，督促主管部門和企業認真貫徹各項法律法規和行業管理的政策措施，確保各項工作任務真正落到實處。對受理的群眾投訴舉報、專項檢查中發現的違法違規行為，進行立案、取證并實施行政處罰，將案件分類，如房地產市場、建設工程質量、建筑市場行為等，通過查處的實際案例，認真剖析違法項目，分析產生違法違規行為根源，找出違法違規行為的多發易發環節，為行業監管提出意見建議，制定有效措施，出臺相應的政策文件，真正實現以查促管。建立投訴舉報系統，廣泛收集案源，強化案件查辦工作，保證查處時效。對群眾反映強烈、社會影響惡劣的問題要盡快予以落實。對一些案情復雜、查處不到位、處罰執行不徹底、聯合紀檢監察、自然資源等部門，形成辦案合力，落實執法責任。對案件辦理過程中發現存在違法違紀行為的工作人員移交紀檢監察部門嚴肅問責。

深入貫徹落實關于行政執法工作的意見和方案，進行明確的責任分工，對行政執法提出具體的要求，加強對房屋建筑和市政基礎設施工程的質量監督、對廉租住房和棚戶區的改造監督工作，對建筑施工中節能減排的行政執法工作以及對住房公積金實施專項的治理監督等，加大對虛假投標、違法轉包分包、掛靠等問題的查處力度，糾正市場行為，規范市場秩序，積極維護廣大人民群眾的利益，凈化住房城鄉建設市場環境。

2.3 監督行政執法

省級住房和城鄉建設主管部門組織開展案卷評查工作，通過現場評查和調卷評查，進一步規范各級住房城鄉建設主管部門行政執法流程，提高行政處罰案卷質量，增強依法行政意識，加強對各市、縣住房城鄉建設主管部門行政執法工作的層級指導和監督。

2.4 提高相關執法人員的素質水平

各級住房城鄉建設主管部門組織開展執法人員的業務培訓活動，組織科級以上執法人員到省內外工作先進單位進行參觀學習，組織行政執法人員培訓，邀請有關專家及律師，講解行業法律法規應用，執法典型案例解析，通過專題培訓，使執法人員熟悉和掌握行業新標準、新規范，實現執法業務知識的動態更新，增強法制觀念和服務意識，不斷提高執法人員法律素養和業務能力，自覺規范執法行為，文明執法，做到在工作中及時發現建筑工程質量安全問題，可以分析問題產生的原因提出處理建議等。行政執法人員必須持證上崗，堅持語言文明和舉止規范，通過不斷學習，提高執法隊伍素養，提升執法服務能力。除此之外，印發行政執法理論知識的宣傳書籍，確保相關的執法人員在執法過程中有完整的法律參考資料，更加方便執法人員進行日常的行政執法工作。達到全面推進建設政治堅定、素質合格、紀律嚴明、廉潔高效的行政執法隊伍目的。

2.5 健全長效機制加強信用管理

結合創城工作、掃黑除惡專項斗爭和各類專項整治活動，充分利用傳統宣傳方式，積極探索運用微信、公眾號等新媒體，進行全方位、立體式的法治宣傳，進一步加大宣傳的覆蓋面和滲透力，使違建治理行動深入民心。持續開展建筑市場各方主體和執業人員的信用評級和房地產企業信用等級評價工作，根據我省對行政處罰信用信息公示工作要求，將行政處罰涉及的單位和個人的違法信息和不良行為記錄，7 個工作日內在有關網站和省發改委“信用中國”進行公示，通過公示公開工作，強化社會信息資源共享，進一步擴大住房城鄉建設領域失信信息應用范圍，對于納入誠信黑名單的企業和個人加大約束，形成“一處受罰、處處受限”的市場氛圍，倒逼建設工程各方主體不敢違法、不愿違法。

3 小結

綜上所述，相關部門應高度重視建筑行政執法工作，建立完善的制度體系，提高執法人員的專業素養，加大對建筑市場的監管力度，將行政執法工作貫徹落實下去，穩步推進執法工作體系的進一步發展，進一步地規范建筑市場的秩序，維護廣大人民群眾的切身利益。