大面積停電事件應急管理員工履職探討

傅 煒，嚴屹然

(1.國網福建省電力有限公司莆田供電公司, 福建 莆田 351100;2.全球能源互聯網研究院有限公司，北京 102209)

0 引言

電力是國家基礎性能源，在國民經濟、人民生活中具有舉足輕重的作用，一旦發生大面積停電事件，將給社會生產和人民生活帶來巨大影響[1]。2021年2月，美國得州大面積停電嚴重影響了居民生活與社會生產，造成500萬用戶電力供應中斷，電價上漲100余倍[2]；2020-08-14—2020-08-15，美國加州停電事件影響了49.2萬用戶正常用電[3]；另外，2020年冬季我國南方部分省份也出現了電力短缺現象。大面積停電事件一旦爆發，除影響城市正常生產生活外，還可能造成社會不良影響[4-6]。

作為國家應急管理體系的一部分，電力應急管理是電力系統安全、高效、穩定運行的基石，是國家平穩發展的重要保障。為應對大面積停電事件，供電企業員工應在思想上重視應急管理，工作中扎實完成各項任務，才能夠將停電影響及事故危害降到最低。

1 應急管理體系現狀

近年來，各供電企業按照國家對應急工作的總體要求和部署，圍繞“一案三制”，強化應急管理體系建設，應急管理工作取得了較為明顯的成效。供電企業結合工作實際，按照“綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”原則，建立健全各級電力應急指揮機構，明確了各機構職能分工，配備專職或兼職人員開展安全應急管理工作。各供電企業均制定了應急體系建設規劃，充分利用現有資源，采用先進技術，扎實推進應急指揮中心、電力應急基干隊伍、應急培訓演練基地、電力應急物資倉庫建設，做到電力應急管理與企業發展同步規劃、同步實施、同步推進，應急能力穩步提升。政企聯動方面，供電企業建立了一系列政企應急聯動機制，在政府的統一指揮下，各行業相互支持、密切配合，形成了突發大面積停電事件應急救援合力。

2 員工履職探討

2.1 增強責任感與使命感

電力在城市發展中具有不可替代的作用，是人民生產生活的動力來源。大面積停電事件一旦發生，將嚴重影響城市經濟發展。各供電企業均把應急管理擺到日常工作的重要位置，而在供電企業員工日常應急管理工作中，應提高自身責任感與使命感，高度重視應急管理工作。樹立大局意識、責任意識、群眾意識、紀律意識，積極主動作為，提前防范風險，主動加強溝通。針對各類突發事件早思考、早謀劃、早啟動、早實施，做認知上的“先行者”，只有從根本上認識到了應急工作的重要性與必要性，強化責任感與使命感，在實際工作中才能夠攻堅克難、銳意進取，全面提升與強化突發事件應急處置能力。

2.2 重視隱患排查與風險辨識

供電企業嚴格落實國家安全生產和應急工作要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，把增強事故預防和應對能力作為著力點，認真落實各項預防和應對措施。作為應急管理人員，應加強事前預防，重視隱患排查與風險辨識，在明確任務要求的基礎上，進一步細化責任，采取切實有效的措施，把安全應急管理的各項政策、措施落到實處。

細化隱患排查標準，對于每一次的安全生產檢查，應針對存在的問題和隱患，勤排查、早發現、快治理，扎實推進整改計劃制定與落實。對于各項隱患整改任務，應根據實際情況，制定可行的工作方案。排查電網安全隱患，進一步細化安全技術措施，完善供電企業安全生產事故隱患排查和風險管控機制，實現隱患排查與風險辨識全方位、全過程管控并完成閉環整改，確保電網安全穩定運行。

2.3 重視應急預案編制與修訂

應急預案制定是電力應急管理建設的關鍵環節，是日常應急準備、突發事件處置的指導與依據[7]。國家電網有限公司整體上已建立了“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”的應急預案體系，累計編制各類應急預案和現場處置方案總數近30萬項，覆蓋公司總部、分部、省、地市、縣公司各級單位。大面積停電應急預案是大面積停電事件應急響應和應急管理工作的規范與依據，完善與健全預案對于大面積停電事件應急處置具有重要的意義。大面積停電預案的完整性與實用性關系到發生大面積停電事件時能否高效、迅速地開展應急救援。這有助于最大程度地減小并控制大面積停電事件的損失，防止大面積停電事件負面影響的進一步擴大，有利于最大限度地減少停電時間，降低事故危害程度，確保人員安全，盡快在事故后恢復正常的生產秩序。

2.4 強化應急演練

應急演練是提升供電企業應急能力的重要途徑。首先，在面臨大面積停電事件時，各部門是否能夠快速、高效地協同應對關系到能否將大面積停電事故影響降到最低。應急演練是提高各級人員事故判斷能力、停電處置能力的有效方式，是檢驗供電企業各部門、各隊伍之間協同處置機制的試金石。再者，應急演練是補充、完善、修訂應急預案的重要前提與依據，通過應急演練可暴露出應急組織工作、應急準備工作、應急處置工作的不足，進而可對應急預案進行有針對性的完善與修訂。同時，進一步明確應急指揮人員、應急處置人員的職責與分工，清晰在應急處置過程中的責任與任務，促進各部門人員在應急工作中的協同與配合，提升供電企業整體應急能力。另外，在大面積停電事件應急演練中應做到實戰化、無腳本化，注重內容與實際相結合，以訓促戰，以練為戰，才能在真正的應急處置過程中降低大面積停電帶來的損失與影響。

開展針對電網大面積停電事件演練，還有助于提升社會各界對于大面積停電的應對能力。首先，演練前宣傳環節，可以大力宣傳大面積停電事件應對知識、應對環節與應對步驟，讓社會各界更多地了解到電網安全的知識。其次，大面積停電演練過程中，應歡迎傳統媒體、社會自媒體等全程加入、參與演練，使大面積停電可能產生的后果與應對過程以各種形式向公眾傳播，令公眾能夠了解大面積停電帶來的影響，讓社會各界了解電網企業快速處置的能力。另外，媒體參與能夠進一步擴大演練影響范圍，向更多的人普及大面積停電應急知識，增強群眾應急意識。此外，鼓勵其他企業參與聯動演練，明確其停電時的責任，形成應急合力，增強應急互救意識，提升社會整體應急能力。

2.5 健全政企應急聯動機制

中共中央于2018年3月印發了《深化黨和國家機構改革方案》，提出了推動形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的中國特色應急管理體制；組建應急管理部作為國務院組成部門，而各級政府也隨之組建了應急管理機構，整合了之前按災種、類別、地域的單一應急管理模式。對于大面積停電事件，應急救援涉及社會多個方面，供電企業需要在政府統一指揮下完成電力應急救援任務，因此，政企聯動機制是否健全，關系到供電企業能否快速、有效應對大面積停電事件。

應急聯動機制的健全主要包括聯動制度、應急演練、信息溝通、資源調度、災后恢復等五個方面。首先，優化聯動制度，進一步完善聯動規則和聯絡機制。大面積停電事件處置點多面廣，電力部門需要在完成搶修的同時與消防、通信、燃氣、水、油、醫療等部門或機構協同合作，共同應對大面積停電事件。第二，加強政企合作的應急演練，在實戰化演練中尋找不足，整改提高。第三，完善信息交換與共享機制，以多元化方式傳遞和告知應急信息，保證信息及時、準確傳達。第四，提升電力應急聯動的資源整合與調度能力，健全大面積停電政企應急隊伍、應急物資、應急裝備的聯動機制，形成抗災合力。第五，在大面積停電事件結束后，還應協同政府完成災后恢復工作。

在政府把電力應急管理融入應急管理體系的同時，供電企業應根據電網結構、用戶需求、人員素質、裝備水平以及應急處理實際操作中存在的問題，不斷調整和完善電力應急管理機制，并在參與政府應急聯動、開展大面積停電事件應急聯合演練、提升抗災物質保障、管理安全風險等方面不斷改進。

3 結論

在大面積停電事件應急處置過程中，供電企業作為重要的一環，在政府統一指揮下完成電力應急救援與搶修工作。供電企業員工在應急管理工作中，應從大局出發，樹立主動應急意識，加強事前預防，不斷完善應急預案，強化應急演練，健全政企聯動機制，多項并舉，扎實推進應急能力建設，提升供電企業應對大面積停電事件的能力。