系統推進“十四五”時期電力需求側管理高質量發展

李云卿

（國家發展和改革委員會 經濟運行調節局，北京 100038）

0 引言

“十三五”以來，我國用電量保持一定速度增長，電力供應能力總體充足，電力供需由總體偏緊、局部地區供需緊張轉變為總體寬松、局部地區供應富余與局部地區高峰時段偏緊并存，供需形勢發生了深刻變化。同時，生態文明建設、能源消費革命、新一輪電力體制改革、保障能源安全、新的碳達峰目標與碳中和愿景等，都為電力需求側管理工作帶來了新的機遇和嚴峻挑戰。2020年12月11日中央政治局會議提出注重需求側改革；12 月16 日至18日中央經濟工作會議強調注重需求側管理，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，這為新形勢下穩步推進電力需求側管理工作指明了方向。“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，電力需求側管理工作要準確把握新形勢、新任務、新要求，深入貫徹新發展理念，助力構建新發展格局；要堅持系統觀念，堅持統籌發展和安全，積極做好各項相關工作。

1 “十三五”以來電力需求側管理工作成效明顯

“十三五”時期，電力需求側管理政策體系逐漸完善。國家層面，《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》明確提出要實施能源革命重大戰略行動，推進重點領域率先突破，電力需求側管理行動是其中的一項重要內容。《“十三五”節能減排綜合工作方案》《電力發展“十三五”規劃》等專項政策都提出要加強電力需求側管理，并明確了電力需求側管理的具體工作。國家發展和改革委員會等部門陸續發布《電力需求側管理辦法（修訂版）》等政策文件，推進電力需求側管理工作深入開展；地方層面，各省市自治區結合自身情況，從有序用電、需求響應、市場化交易等方面持續豐富本地的電力需求側管理政策體系，積極推動電力需求側管理工作落地。“十三五”以來，我國電力需求側管理工作成效明顯，表現為以下方面:

一是落實主體責任，強化考核力度。電網企業作為電力需求側管理工作的考核責任主體，充分發揮聯系電力用戶的優勢，積極落實電力需求側管理考核目標指標，不斷提升終端能效水平。根據國家發展和改革委員會發布的電網企業實施電力需求側管理目標責任完成情況年度公告，2016年至2019年，國家電網公司、南方電網公司均完成了電力需求側管理目標任務，累計實現節約電力1 627.3萬kW，節約電量640.3億kWh。

二是推動試點示范，擴大主體范圍。近年來，各地不斷擴大需求響應試點，上海、江蘇、廣東、北京、天津、浙江、山東等地紛紛開展了需求響應實踐，迎峰度夏期間可有效削減尖峰用電負荷約1 000萬kW。同時，針對電力需求響應，市場主體準入條件不斷降低，允許包括居民負荷在內的電力用戶參與，鼓勵售電公司、負荷聚合商、儲能、充電樁等新興市場主體參與，極大挖掘了需求側資源的響應潛力，不斷提高響應成功率。工業領域電力需求側管理示范企業共計141 家，電力需求側管理示范園區共計12個，基本覆蓋了傳統和新興產業領域。

三是探索工作模式，深挖需求側資源潛力。各省市自治區因地制宜，不斷探索創新工作模式，積極促進需求響應在保障電力系統安全運行、促進可再生能源消納中發揮更大作用。例如，江蘇實現單次最大削峰負荷402萬kW，單次最大填谷負荷359.4萬kW，規模均創全國第一；山東、浙江、上海、重慶等省市利用跨區可再生能源電力市場化購售價差，拓寬激勵資金來源；天津引入“城鎮型虛擬電廠”實施模式，擴大參與用戶類型范圍，積極推動夏季削峰和冬季填谷響應實施。

四是加強平臺建設，發揮大數據優勢。結合電力市場建設的推進，依托電力需求側管理平臺建設，各地積極擴大平臺的電力用戶接入規模，發揮平臺的用能大數據優勢，助力企業用電行為優化。例如，上海成功實踐國內首個負荷型虛擬電廠運營平臺，聚合200多棟樓宇形成10萬kW可控容量；寧夏不斷完善電力需求側管理公共服務平臺，實現可監測容量2 014萬kVA，覆蓋1 039戶企業，形成信息化、智能化管理網絡。

2 新時代能源高質量發展對電力需求側管理提出新要求

黨的十八大以來，黨中央、國務院圍繞供給側結構性改革、高質量發展、建設現代化經濟體系、生態文明建設、能源安全等作出了一系列重大決策部署，2020 年12 月11 日中央政治局會議提出注重需求側改革；12 月16 日至18 日中央經濟工作會議提出，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，這為新形勢下穩步推進電力需求側管理工作指明了方向。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個“五年”，電力需求側管理在新時期將面臨新形勢、新任務和新要求。

（1）高質量發展與供給側結構性改革對電力需求側管理提出總體要求

“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，這就要求“十四五”時期電力需求側管理工作要緊扣高質量發展的新任務和新目標，通過創新提升宏觀、中觀、微觀3個層面的理念和做法，更好地與供給側相互配合、協調推進。“十四五”時期經濟社會發展要貫徹新發展理念，實現高質量發展，這就要求電力需求側管理工作要統籌好發展與安全，一方面在把“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念貫穿于電力需求側管理的實際工作，另一方面要堅持系統觀念，通過電力需求側管理來防范化解電力系統與電力經濟中存在的風險挑戰，從而為經濟運行提供安全穩定的電力保障。

（2）電力供需形勢與特征深刻變化，要求電力需求側管理拓展工作內涵

一方面，從供需形勢看，當前我國電力供需總體寬松、局部地區供應富余，與局部地區高峰時段偏緊的情況并存；在生態文明建設和新的碳達峰目標與碳中和愿景下，節能減排更為必要和關鍵，這就要求“十四五”時期電力需求側管理必須繼續大力做好電力電量節約，尤其在高峰時段偏緊的局部地區要更好地發揮電力需求側管理的作用。另一方面，我國電力系統的新特征也越來越明顯，“十四五”時期，在能源綠色低碳化的發展方向下，電氣化率將繼續提升，可再生能源裝機與電量的比重也將加快提高；隨著經濟社會的發展和用電方式的改變，最大用電負荷持續升高、負荷峰谷差不斷擴大的趨勢仍將持續。2017年《電力需求側管理辦法（修訂版）》已明確提出環保用電、綠色用電、智能用電等新內涵。“十四五”時期，電力需求側管理需要以這3個方面為新的工作重點，適應電力供需形勢和電力系統發展的新特征，使電力需求側管理成為促進電能替代、可再生能源消納以及電力系統智能化發展的關鍵手段，從需求側大幅提升電力系統的安全性、靈活性及綠色低碳發展水平。

（3）新一輪科技革命、產業變革和體制改革，要求電力需求側管理創新升級

第一，新一輪科技革命和數字經濟的飛速發展，要求電力需求側管理要與新一代信息技術、與數字經濟相融合，積極探索數字化發展。一方面，在新基建的背景下，全社會智慧用電不斷發展，新型融合基礎設施、信息基礎設施和創新基礎設施等逐步建設，為電力需求側管理提供了數字化發展的硬件基礎；另一方面，以新一代信息技術為依托，數據平臺建設和大數據技術在電力需求側的應用，有助于更好地挖掘電力需求側的數據資源，更好地服務電力用戶生產生活的效率提升、成本節約與智能互聯。

第二，在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，電力需求側管理要積極探索產業化發展。黨的十九屆五中全會提出，要加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。這就要求“十四五”時期的電力需求管理要朝著提升產業鏈現代化水平、發展戰略性新興產業、加快發展現代服務業等方向綜合發力。具體而言，一是依托電力需求側管理，促進產業鏈上下游企業高端化、智能化、高效化、綠色化發展；二是積極培育電力需求側管理相關的新技術、新產品、新業態、新模式；三是推動電能服務產業向專業化和價值鏈高端延伸，著力推進綜合用電服務升級。

第三，新一輪電力體制改革不斷推進，要求電力需求側管理要積極探索市場化發展。電力市場的建立和電力市場化改革的推進，將為電力需求側管理構建市場化的激勵機制創造條件，推動其從之前以行政推動和補貼獎勵的激勵方式為主，轉變為以價格激勵、市場化交易等方式為主。此外，加強電力需求側管理也是推進“放管服”改革的要求。通過電力需求側管理，不斷強化居民等重點用戶的供電服務，促進電網企業保障電力供應、提高電能可靠性、優化電能服務，也是落實“放管服”改革、優化營商環境的工作抓手。所以，“十四五”時期電力需求側管理要積極探索市場化發展，推動有效市場和有為政府更好結合。

3 “十四五”時期需系統推進電力需求側管理高質量發展

“十四五”時期，電力需求側管理工作面臨新形勢、新任務、新要求，必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，在更高起點、更高層次、更高目標上，系統推進電力需求側管理創新、深化和升級，實現節約用電、環保用電、綠色用電、智能用電、有序用電，促進電力系統安全穩定運行與高質量發展。具體來說，應做好以下4個方面的工作。

（1）堅持能源安全，積極推廣需求響應，增強電力需求側應急保障能力

黨的十九屆五中全會提出，要把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險。“十四五”時期電力需求側管理工作，要把維護供用電秩序平穩、保障電力系統安全穩定運行放在突出位置。一是要加強風險預警、應急管理機制和能力建設，制定多種情形下的電力需求側應急保障預案，健全工作體系和多部門協同的工作機制。二是要鼓勵和擴大需求響應實施范圍，引導和激勵電力用戶積極開發和利用需求響應資源，提高需求響應能力，保障非嚴重缺電情況下的電力供需平衡。三是要精細化、規范化開展有序用電工作，根據供需情況組織制定有序用電方案，開展必要演練，提升快速反應和應急處理能力。通過以上措施，從需求側增強電力系統在電力供應不足、突發和緊急情況下的抗沖擊能力，確保電力系統安全穩定運行。

（2）堅持效率優先，持續引導節約用電，推動電力電量節約工作優化完善

節約用電一直以來是電力需求側管理工作的核心之一，“十四五”時期仍要將其作為工作重點持續推進。在能源高質量發展新形勢以及能源新技術、新模式、新業態不斷涌現的背景下，節約用電也要有新的調整。一是結合先進節電技術，拓展綜合服務模式，系統提高終端用電效率。對于工業園區、建筑樓宇、居民用戶等存量用電環節，鼓勵各類型能源服務公司開展綜合能源服務項目，通過“互聯網+”智能用電、綜合節能管理等新型節電技術和手段，持續深入推進全社會節約用電；對于大數據中心、5G 基站等增量用電環節和能耗大戶，要挖掘節能潛力，加強用電管理。二是及時修訂完善電網企業電力需求側管理目標責任考核評價制度。基于電力需求側管理新內涵，統籌將環保用電、綠色用電、智能用電等工作納入考核評價范圍，優化調整電力電量節約目標。三是引導增量配電網、地方電網等積極主動開展電力需求側管理工作，齊心協力促進節能減排和能效升級。

（3）堅持綠色低碳，提高電氣化水平，推動電力供需協同互動

在新的碳達峰目標與碳中和愿景下，我國將加速推動能源綠色低碳轉型的步伐，這要求“十四五”時期電力需求側管理工作朝著綠色低碳化方向重點發力。一是從需求側促進可再生能源電力消納利用，引導電力用戶優化用電方式，推動形成可再生能源與需求側資源雙向互動。二是加強電力系統調節能力建設，將需求響應作為重要調度資源統籌納入電力電量平衡，挖掘需求側靈活負荷資源，提高電網靈活性。三是進一步提升終端用能電氣化水平，在傳統工業、交通、農業、居民等領域，推廣電能替代技術應用，拓展電能替代范圍和規模；在增量用電市場，促進5G基站、大數據中心、電動汽車、軌道交通、港口岸電等領域的發展，持續擴大電力消費空間。

（4）堅持市場化改革，促進智能用電升級，探索電力需求側管理新方向

隨著電力市場化改革的深入推進，需求側資源參與電力市場的條件日漸成熟，電能服務產業的市場也將更加開闊，需統籌加以推進。一是穩步推動電力需求響應市場化發展。適應電力市場建設需要，著力構建“誰受益誰承擔”的權責機制，結合當前電力需求響應的市場化實踐，探索和推動實現需求響應與電力市場聯合出清，研究探索需求響應與可再生能源電力直接交易方案，形成與可再生能源動態平衡的響應機制。多渠道拓寬需求響應激勵補償資金來源，形成以市場主導的價格激勵機制，有效調動市場主體的參與意愿。二是加大電能服務產業培育力度。推動電能服務企業向綜合用能服務商提升發展，協力發展節能環保等綠色產業，培育壯大新的綠色增長點和增長極。鼓勵能源企業、制造企業、互聯網企業開展跨界融和，搭建智慧能源服務平臺，為市場主體提供創新型電能服務，打造電能服務新模式、新業態。加強示范企業的行業標桿作用，帶動引領行業技術突破與模式創新，探索電能服務新的商業模式和產業發展路徑。三是大力提升電力需求側管理數字化、智能化水平。結合新型基礎設施建設和數字經濟發展，推動信息通信技術和設施與能源領域深度融合，優化完善電力需求側管理平臺，在確保信息安全的前提下，推動各層級、各類型用電數據互聯互通，挖掘電力大數據價值，為電力需求側管理決策提供數據支持。

4 結束語

“十三五”以來，各地政府主管部門和電力企業深入推進電力需求側管理工作，探索了一系列寶貴經驗。“十四五”時期，面對新形勢、新任務、新要求，必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊扣發展和安全、清潔和低碳，系統推進電力需求側管理創新、深化和升級，更好地持續促進電力系統安全穩定運行與高質量發展。