推動動物疫病凈化長效機制建設

翟新驗，張淼潔，張 倩，付 雯，劉林青，杜 建，王羽新

(中國動物疫病預防控制中心，北京 朝陽 100125)

我國動物防疫工作不斷加強，在保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全及生態(tài)環(huán)境安全等方面發(fā)揮了重要作用。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》以及《農(nóng)業(yè)部關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級的意見》，都要求在全國范圍內(nèi)啟動并實施動物疫病凈化工作，推動動物疫病從有效控制到逐步凈化、消滅轉變[1]。動物疫病凈化是實現(xiàn)動物疫病從有效控制到消滅的必由之路、務實之舉，2013年，中國動物疫病預防控制中心以《規(guī)模化養(yǎng)殖場主要動物疫病凈化和無害化排放技術集成與示范》項目為抓手，在全國范圍內(nèi)推動開展動物疫病凈化工作[2]。

1 動物疫病凈化工作思路[2-3]

動物疫病凈化涉及設施設備、人員管理、生產(chǎn)管理、免疫監(jiān)測、無害化處理、衛(wèi)生消毒等防疫管理、動物及其產(chǎn)品移動監(jiān)管，以及企業(yè)和公眾認同、資金投入、技術進步、信息化管理、政策支持等多個方面，最終達到在養(yǎng)殖場、區(qū)域，甚至國家消滅和清除病原，從而達到并且維持在該范圍內(nèi)動物個體不發(fā)病和無感染的狀態(tài)，實現(xiàn)有效凈化。這既需要疫病凈化技術作基礎，又需要管理體制作保障。

借鑒世界上一些國家在實施動物疫病凈化過程中的做法和經(jīng)驗，并結合我國畜禽養(yǎng)殖、疫病流行和防控的具體情況，本文研究分析了我國主要開展動物疫病凈化的基本條件和可行性，確定了“由場入手、場區(qū)結合，由易到難、分層實施，技術推廣、綜合應用，示范帶頭、創(chuàng)建推動”的整體疫病凈化工作思路。進而提出并明確了各個階段推進我國實施動物疫病凈化的策略。疫病凈化初期，主要采取財政激勵，自愿參與的方法，發(fā)放疫病凈化專項資金，并與現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)補貼政策相結合；疫病凈化中期，采取制度規(guī)范，市場推動的措施，實施企業(yè)無疫認證，動物及動物產(chǎn)品安全分級制度；疫病凈化后期，采取政府主導、強制實施的措施。實施市場準入制度，疫病區(qū)域化管理制度。

2 動物疫病凈化開展情況[2]

2.1 以養(yǎng)殖場為基本單元，構建由場連線到面的凈化模式 首先，確定規(guī)模養(yǎng)殖場優(yōu)先開展凈化的病種和方式。豬場以豬偽狂犬病、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征凈化為主，雞場以禽白血病、雞白痢凈化為主，牛場以布魯氏菌病、結核病(“兩病”)凈化為主，羊場以布魯氏菌病凈化為主，從高代次種畜禽場入手，逐步向商品場延伸。其次，開展區(qū)域凈化試點。2016年，在單場凈化基礎上，逐步啟動廣西壯族自治區(qū)貴港地區(qū)主要豬病、上海市崇明區(qū)奶牛“兩病”、湖北省宜昌市羊布魯氏菌病和山東省煙臺市白羽肉雞主要疫病區(qū)域凈化試點，進一步探索連線成片的技術路線和工作機制。

2.2 從國情畜情病情入手，探索本土化的規(guī)范體系和工作機制 初步建立符合我國實際情況的動物疫病凈化理論體系、標準體系和技術體系。一是出版一批理論與實踐兼具的凈化培訓教材，包括：凈化系列叢書、教學視頻、宣傳手冊、材料匯編等；二是形成完整的動物疫病凈化評估體系，包括種豬場、種雞場、奶/種牛場、種羊場、種公豬站、種公牛站以及區(qū)域凈化標準和標準釋義，及其評估手冊、管理辦法等一系列文件。

2.3 開展示范創(chuàng)建活動，疫病凈化規(guī)模和質(zhì)量提高 組織開展動物疫病凈化示范場、動物疫病凈化創(chuàng)建場評估工作，共有31個省份747個養(yǎng)殖場次申報，組織專家567人次對養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場評估和實驗室檢測，其中47個場次通過“動物疫病凈化示范場”評估，142個場次通過“動物疫病凈化創(chuàng)建場”評估。主動開展疫病凈化工作的省份由2014年的8個擴展到了目前的26個，充分調(diào)動了養(yǎng)殖企業(yè)開展疫病凈化的積極性，取得了凈化示范的規(guī)模效應。

3 動物疫病凈化長效機制建設

3.1 實施全國動物疫病凈化行動 制定全國實施動物疫病凈化指導意見，明確疫病凈化的策略和方針、目標和任務、職責和分工、時間表和路線圖、措施和保障。分病種、分策略，分區(qū)域、分層次，分階段、分步驟，因地制宜、突出重點、場區(qū)結合、循序推進，開展動物疫病凈化工作。

3.1.1 實施種畜禽垂直傳播性疫病凈化 從核心育種場入手，引導全國種畜禽場開展豬偽狂犬病、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、禽白血病、雞白痢等垂直傳播性疫病凈化。

3.1.2 推進重點人獸共患病凈化 大力推進奶牛“兩病”凈化。從場入手，完善養(yǎng)殖場生物安全體系，減少病原陽性畜群數(shù)量。鼓勵有條件的地區(qū)利用自然或人工屏障，積極開展區(qū)域凈化。

3.1.3 研究集成疫病凈化技術 突出疫病凈化關鍵技術攻關，重點開展新型疫苗、診斷技術研發(fā)，以及檢測方法、試劑的篩選和系統(tǒng)評價。集成免疫、監(jiān)測、檢疫、隔離、消毒、無害化處理等凈化技術措施，完善疫病凈化技術標準、規(guī)范，建立適用于不同場區(qū)、不同疫病種類、不同凈化階段的凈化技術方案。

3.1.4 創(chuàng)新推廣疫病凈化模式 結合地域特征、養(yǎng)殖情況、疫病特點及流行狀況，以種畜禽場為單位開展垂直凈化，以行政區(qū)域為單位開展水平凈化，構建點、線、面相結合的疫病凈化模式。優(yōu)先選擇具有較好技術支撐、較小污染面的疫病開展凈化，優(yōu)先選擇種畜禽場、奶畜場、大型畜禽養(yǎng)殖集團以及凈化工作基礎較好的地區(qū)開展凈化。

3.1.5 提高生物安全管理水平 指導養(yǎng)殖場合理布局、完善設施設備，規(guī)范引種、出入車輛及人員管理等，改善動物衛(wèi)生狀況，降低動物群體和飼養(yǎng)環(huán)境中的病原感染風險，減少和規(guī)范藥物使用。

3.2 建立凈化評估工作制度 按照“自愿申請、統(tǒng)一標準、科學評估、分類管理、有效監(jiān)督”的原則開展動物疫病凈化評估工作。

3.2.1 制定凈化場(區(qū))評估標準 規(guī)定凈化病種免疫或非免疫條件下，抽樣檢測抗體或病原的方法、結果等要求，以及現(xiàn)場審查規(guī)模化養(yǎng)殖場或是區(qū)域時需要關注的重點要素和給分原則。

3.2.2 編制凈化場(區(qū))評估管理辦法 此辦法明確規(guī)模化養(yǎng)殖場或區(qū)域動物疫病凈化評估的目的，評估的組織機構及其職責、任務和分工，申報凈化場(區(qū))的程序，實施評估管理，以及相關工作要求與說明。

3.2.3 組建動物疫病凈化評估專家?guī)?由科研院所、大專院校及動物疫病控制機構等有關專家組成的動物疫病凈化評估專家?guī)欤u估我國動物疫病凈化技術和綜合管理措施，提出動物疫病凈化政策建議，提供技術咨詢，參與疫病凈化評估。

3.2.4 確定動物疫病檢測協(xié)作實驗室 結合我國獸醫(yī)實驗室考核，篩選具備相應資質(zhì)和能力的獸醫(yī)專業(yè)實驗室作為檢測協(xié)作實驗室，提供實驗室檢測和技術培訓等支持。

3.3 推行行政許可與監(jiān)管制度 通過凈化場(區(qū))的評估，可以對養(yǎng)殖企業(yè)疫病情況進行公平合理的評價，同時，加強對凈化場(區(qū))維持情況跟蹤監(jiān)測，建立有關監(jiān)督監(jiān)管、考核評價機制。

3.3.1 督促落實防疫主體責任 采取有效措施，激發(fā)養(yǎng)殖場戶開展凈化工作的積極性，督促養(yǎng)殖企業(yè)落實動物防疫主體責任，提升動物疫病風險防范能力。嚴格養(yǎng)殖檔案和動物標識管理，規(guī)范開展溯源追蹤，完善全鏈條監(jiān)管機制。

3.3.2 加強監(jiān)督監(jiān)管 向社會公布通過凈化評估的規(guī)模化養(yǎng)殖場或區(qū)域，并開展監(jiān)督抽檢和定期檢查，發(fā)現(xiàn)不符合相關病種凈化要求的，責令限期整改，經(jīng)重新評估不合格的，予以取消凈化場(區(qū))資格。

3.3.3 建立健全考核評價機制 細化分解目標任務，將凈化工作納入重大動物疫病目標管理體系，強化凈化工作措施落實和監(jiān)督檢查，促進疫病凈化與日常動物防疫工作緊密銜接，做到獎懲兌現(xiàn)，確保各項工作執(zhí)行到位。

3.3.4 實行行政許可制度 對于優(yōu)先防范的口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟等16種主要動物疫病，逐步納入到種畜禽生產(chǎn)許可、動物防疫條件申請的必檢項目，要求申請企業(yè)必須開展相應病種的凈化工作，且在規(guī)定時間內(nèi)達到凈化標準。

3.3.5 實施項目聯(lián)動機制 將動物疫病凈化與畜牧、獸醫(yī)相關扶持項目安排結合起來，對于通過凈化評估的養(yǎng)殖場(區(qū))，在種業(yè)工程、品種資源保護與改良、標準化建設、無害化處理和免疫補助等項目上予以優(yōu)先安排。

3.4 開展宣傳指導與示范 通過制度創(chuàng)新，引導養(yǎng)殖企業(yè)主動開展疫病凈化工作，同時，加大動物疫病凈化指導，及其經(jīng)驗和成效的宣傳力度，促進動物疫病凈化工作的全面推進。

3.4.1 宣傳擴大影響 各地通過報紙、雜志、網(wǎng)絡、電視、新媒體等多種渠道，加強動物防疫法律法規(guī)、動物疫病防控知識，以及動物疫病凈化工作進展和成效的宣傳，提高養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、政府部門、技術機構等對動物疫病凈化的認識，引導更多養(yǎng)殖企業(yè)積極主動開展疫病凈化，提升飼養(yǎng)管理和疫病防控能力。

3.4.2 開展培訓指導 編寫并印發(fā)主要動物疫病凈化技術指南，分別實施技術指導類、示范評估類和組織實施培訓。根據(jù)疫病流行狀況、養(yǎng)殖管理水平等情況，制定每個養(yǎng)殖場或區(qū)域具體的凈化方案，選擇不同的技術手段，做到一場一冊、一區(qū)一案，開展有針對性的凈化技術指導。

3.4.3 強化凈化工作品牌建設 充分發(fā)揮疫病凈化示范作用，引領帶動更多養(yǎng)殖企業(yè)加入到凈化行列，聯(lián)合探索“減針減負”、“健康養(yǎng)殖”的疫病防控模式，提高凈化場(區(qū))行業(yè)知名度和市場競爭力，促進動物及動物產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收，形成凈化品牌效應。

3.5 加強部門交流和協(xié)作 動物疫病凈化是一項復雜性、系統(tǒng)性工作，需要社會各界共同參與和努力，將政府、高校、科研院所、疫病預防和控制機構、企業(yè)等各方力量集合在一起，才能持續(xù)、高效地推動全國動物疫病凈化工作。

3.5.1 建立跨部門協(xié)調(diào)機制 動物疫病凈化需要集中各方資源，各級畜牧獸醫(yī)主管部門要不斷加強與發(fā)展改革、財政等部門溝通，協(xié)調(diào)解決基礎設施、經(jīng)費保障等關鍵問題；與動物及其產(chǎn)品進出口、野生動物管理等部門及時交流動物疫病和移動等信息，促進風險交流和管理。

3.5.2 畜牧獸醫(yī)部門間的合作機制 動物疫病凈化既有養(yǎng)殖場凈化又有區(qū)域凈化，涉及到養(yǎng)殖、防疫、監(jiān)督等多個方面，也包括免疫、監(jiān)測、消毒滅源、無害化處理、檢疫隔離、調(diào)運監(jiān)管等技術措施和管理措施，加強多方交流合作才能穩(wěn)步推進。

3.5.3 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢 大專院校和科研單位，主要在技術研發(fā)、集成、推廣和培訓方面發(fā)揮重要作用。獸醫(yī)協(xié)會等社團組織架起養(yǎng)殖企業(yè)和政府之間的橋梁，反映養(yǎng)殖企業(yè)的心聲，把政府主張、政策傳達下去。共同為推動全國動物疫病凈化工作積累專家資源、組織人員和技術骨干等。

3.5.4 培育動物疫病凈化服務市場 組建全國凈化專家委員會、建立凈化合作實驗室，調(diào)動多方資源為凈化提供社會化服務，鼓勵有條件的高校、科研機構和企業(yè)參與動物疫病凈化工作的指導和服務，共同促進和推動動物疫病凈化工作。

3.5.5 搭建和完善信息交流平臺 加強信息化建設，開設網(wǎng)絡平臺，建立各方面參與主體的溝通交流機制。公布全國動物疫病凈化技術方案和標準、進展情況、授權實驗室、專家、評估結果等信息，同時可以分享檢測技術、疫苗研發(fā)、無害化處理等技術研究最新進展等。

動物疫病凈化是一項長期性、系統(tǒng)性、協(xié)作性、艱巨性的任務，圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革主線，牢固樹立并切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強頂層設計和規(guī)劃引領，廣泛宣傳達成共識，多方參與達到共贏，評估疫病凈化效果，強化監(jiān)督和管理，持續(xù)穩(wěn)步推進全國動物疫病凈化工作。