新桂系時期廣西的獸疫防控與社會治理

楊鈞期，廖 兵

(貴州師范大學馬克思主義學院，貴州 貴陽 550025)

民國時期，各種禽畜疫病頻繁，百姓咸蒙其害。關于民國獸疫防治史的研究，既有成果的研究對象大都立足于以畜牧業為主的甘寧青地區，而對南方地區家畜防治則涉及較少，獸疫防治史整體上還有待于進一步深化。有鑒于此，本文試以獸疫防治極具代表的廣西省為例，在梳理新桂系時期廣西省獸疫防治的若干史實的同時，管窺當時廣西地方政府社會治理等若干面相，以求教于方家。

1 民國廣西獸疫的頻發

獸疫是指家禽牲畜所患流行性傳染病的總稱。民國時期，廣西地處臨海偏南，氣候常年炎熱濕潤，各種病菌極容易滋生。兼以農民獸醫知識缺乏，養殖觀念落后，“飼畜又因陋就簡”[1]，致廣西“獸疫的劇烈，為全國冠”[2]。民國廣西地區獸疫災害，首先分布極其廣泛，幾遍全省。全境90余縣，無縣沒暴發過疫情，有半數左右的縣歷年都有疫病發生，部分年份如1942年，全省所轄之縣無一幸免；其次，獸疫發病頻率高。以1941年的牛瘟為例，全省每月都有牛瘟出現，其中3月份達20次，最少的10月份也有3次，全年共發生牛瘟123次，平均每月11次之多，其他年份也大都相差無幾。再次，疫病種類繁多，牛瘟、豬瘟、雞瘟、鴨瘟、羊瘟、炭疽病、出血性敗血癥、球蟲病、豬丹毒、豬傳染性肺炎、豬白痢、雞白痢、鼻疽、皮疽、禽霍亂、羊痘等疫病都有出現。其中，牛瘟、豬瘟、雞瘟最為猖獗，每年因感染此類疫病而死亡的禽畜數量十分巨大。據《廣西年鑒》第一回、第二回統計，1932年，僅受災最為嚴重的龍勝、義寧等37縣全年因疫病瘟斃的牛就多達42 290頭，豬18 920頭、雞1 253 260羽。1933年除牛外，其他瘟斃禽畜數量有增無減，分別為牛110 680頭，豬295 400頭，雞2 158 040羽。

在眾多疫病中，牛瘟危害最為深遠。據廣西省農業管理處初步統計，1934—1943年間廣西共暴發牛瘟465起，平均每年波及到50個縣以上。廣西省政府也在1948年的政府工作報告中承認：“本省獸疫，以牛瘟為患最烈，交通便利地區，尤易傳染，每年損失達10萬頭之巨”[3]，其直接經濟損失高達200萬元以上。大量牛只倒斃，農業生產更是深受其害，蓋“本省畜牛，多供勞役，甚少以供食用”[2]，許多村寨因缺乏耕牛被迫以人代牛拉犁。為完成農作生產，部分農民不得不從外省購進耕牛。據廣西海關稱，“近年牛疫流行，死亡甚多，省內耕牛，實有不敷應有之概，一般農民，每因無牛耕作，轉赴貴州湖南之江華、永明等境采辦者頗多”[4]。這無疑極大地增加了民眾的經濟負擔，部分地區民眾更因此深陷債務泥淖中，難以自拔。他們“賣絕以購牛，不幸而牛又死，結果牛田兩空，只剩一批巨債”[5]。此外，牛及其他禽畜產品乃廣西出口之大宗，獸疫流行“致出口亦受影響”[5]。當時廣西家畜產品主要外銷地之一的香港，就對從廣西進口的農副產品進行極其嚴厲的限制，致其外銷大減。這直接影響了廣西地方外匯收入，進而給整個地方經濟建設蒙上陰影。

2 新桂系時期廣西獸疫的防治

為扭轉廣西獸疫多發態勢，新桂系時期，廣西地方主要采取以下防治措施。

2.1 加強獸疫防治的組織建設 新桂系執掌廣西政權后，即把獸疫防治置于地方建設的突出位置，并將其納入年度施政工作重點，確保財政優先供給地位，如獸疫防治經費預算不足時，準挪用別款開支。與此同時，為進一步加強對獸疫防治工作的組織指導，1934年4月，省政府特設立家畜保育所，專司禽畜疫病防治，這使得此前分散于廣西實業院下設的畜牧獸醫組、廣西農務局畜牧獸醫部、省建設廳第三科、農林局第一科等機構部門的獸疫防治行政歸于統一。1934年6月，省政府又將獸疫藥液制造所并入其內，家畜保育所機構設施更加健全，其行政級別也相應提升，由原直屬建設廳改隸于省政府。成為近代廣西第一個獨立于農林與建設部門的省級獸疫防治行政與業務主管機構。

此后，各縣也相繼設立家畜保育所或獸疫指導員，負責縣域內獸疫防治業務與行政工作，基層獸疫防治組織機構得以建立。為加強對縣家畜保育所的指導，1936年，省政府又將全省劃分為南寧、柳州、平樂、玉林、百色等5個防疫區，每個防疫區設立家畜保育分所，置主任、獸醫生各1人，巡診員 3～5人。作為省家畜保育所的派出機構，各防疫區分所除監督轄區各縣家畜保育所獸疫防治外，還時常組織醫療隊于各縣開展巡回防治。至此，廣西地方以家畜保育所為主體的科層制獸疫防治組織系統正式形成。1941年，廣西省政府又對家畜保育所組織系統進行優化重組，另設獸疫防治工作總站指導全省獸疫防治業務，原家畜保育所專負獸疫藥液研制之責。1947年，廣西省政府又頒布了《廣西省各縣市獸疫情報網組織簡章》，于各縣政府、鄉鎮以及村街公所內，分別設置情報總處，情報分處，情報通訊處，在村以下組織中，設特約通訊員，形成一套自下而上的獨立的獸疫情報網組織系統，這也為地方政府準確、科學的防疫決策創造了條件。

2.2 加強藥液的研制與生產 民國時期，面對廣西獸疫肆虐的局面，受災民眾往往寄托于古方，“用針刺牛舌、牛耳使其出血，或用胡椒配合野生植物進行診治”[6]。這些古方雖有一定的效果，但成本較高，操作復雜，周期較長，醫治率低，其“醫治愈者，約十分之一”[7]。為使患疫禽畜得到更科學有效的防治，1933年，省政府在南寧正式設立獸疫藥液制造所，并先后聘請外籍獸醫專家羅鐸、孫國定、居白司泰等主持藥液研制與開發。這3人中尤以羅馬尼亞籍獸醫專家居白司泰工作成效最為顯著。居氏推廣使用當時較為先進的Jacoto法制造牛瘟臟器菌苗，從而大大降低了牛瘟菌苗生產成本，這對廣西獸疫藥液整體生產水平的改善起到了很大的促進作用。此后除日寇入侵造成短暫中斷外，廣西歷年均有大量獸疫藥液產出。以抗牛瘟血清與牛瘟菌苗為例，1935—1941年，廣西每年所制造的抗牛瘟血清分別為40 150 CC、34 550 CC、41 220 CC、207 750 CC、13 000 CC、153 680 CC、276 300 CC，牛瘟菌苗為14 103 CC、48 320 CC、443 050 CC、506 435 CC、112 000 CC、213 600 CC、299 800 CC。此外，炭疽菌苗、出血性敗血癥菌苗、破傷毒裘、豬瘟菌苗、抗豬瘟血清、豬腸疾菌苗也均有不同數量的產出。

1944年后，由于省會桂林淪陷，廣西獸疫藥液研制設施盡遭毀壞，制藥事務完全中斷。抗戰勝利后，在農林部及救濟總署的支持下，廣西獸疫藥液生產很快得以恢復。至1946 年，藥液產量即已基本達到1944年前的平均水平，當年共生產牛瘟臟器菌苗、抗牛瘟高度免疫血清、出血性敗血癥菌苗、炭疽菌苗等各類藥液達383 250 CC。因制造牛瘟臟器菌苗“需用牛只臟器，所需成本升高，每預防注射牛只1頭，以現值計，約需藥費40萬元，殊不經濟”[3]。1947年2月，廣西大學農學院副教授、省家畜保育所獸醫專家秦禮讓從南京中央畜牧實驗所引進兔化弱毒苗種毒，成功試制出牛瘟免化弱毒疫苗，這在大大降低牛瘟臟器菌苗生產成本的同時，也極大提高了菌苗的療效，其“效果及速度比原來提高了10倍以上”[8]。隨后，廣西家畜保育所即組織人員赴各專區施訓，兔化牛瘟疫苗生產很快在全省推廣開來。至1948年前3季度，全省累計生產出兔化牛瘟疫苗20余萬劑，這使藥液在廣西獸疫防治中更加普遍化。

2.3 強化重點場所與環節的監管 自1935年起，省政府相繼出臺了《廣西省防治畜疫暫行辦法》《修正廣西省防治畜疫暫行辦法》，加強對獸疫病情的監管。該辦法規定：凡牲畜患疑似疫病時，相關責任人必須立即上報，凡隱匿不報者，將依法予以處罰，而對及時報告并查明屬實情者，則給予一定數量的貨幣獎勵(約桂幣5元)。疫病發生后，防疫員或獸醫督察員必須立即組織實施隔離、消毒及隔絕疫區交通等工作，相關各統一聽從其指揮。為加強對重點環節與場所的監管，省政府還頒布了《廣西各縣屠宰場規則》，在各縣市及重要的墟市設立屠宰場，作為獸疫的檢驗機構。一切牲畜，必須經屠宰場統一宰殺，嚴厲打擊各種私宰行為，未經屠宰場檢驗合格者，均不能銷售。1946年，省政府又頒布了《廣西省畜舍清潔運動規則》，通過定期舉辦畜舍衛生清潔運動，規范民眾飼養行為，以強化獸疫預防。

與此同時，廣西省政府還借鑒了西方獸疫防治經驗，通過舉辦家畜保險，引入市場機制，借助社會保險機構強化對民眾的飼養監督，進而減少獸疫的發生。正所謂“欲促進防疫效率，保障家畜生命，發展畜牧事業，舉辦家畜保險殊為要圖”[9]。1938年，廣西省政府頒布了《廣西省家畜保險暫行辦法大綱》等法令，設立省、縣、鄉三級家畜保險機構，各級保險機構除分辦本級保險外，還負有監督疫病治療、病畜處理、家畜衛生、獸疫情報等多項職責。為茲示范，1941年秋，廣西省政府特撥保險金25 000元，劃定臨桂縣4個鄉為試辦區，首辦耕牛保險。1942年，在試辦區內投保的1 796頭耕牛中，僅病死2頭，死亡率僅為0.111%，而同期非試辦區耕牛死亡率達0.812%，獸疫防治效果極其明顯。然此時正值抗戰正酣之際，獸醫人才缺乏、投保資金不足，致耕牛保險業務時斷時續，并未推廣，其實際成績也不甚理想。盡管如此，廣西的耕牛保險對后來獸疫防治仍有重要借鑒意義。直至今日，通過投保方式降低獸疫風險仍被廣泛采用。

3 獸疫防治與廣西區域社會治理

新桂系時期，廣西地方基本遏制了患疫禽畜死亡率過高的態勢。同時，獸疫防治的強化一定程度上也改善了廣西區域社會治理，主要有如下表現。

3.1 社會治理主體的多元化趨勢 在廣西的獸疫防治中，地方當局不僅能摒棄與南京政府的偏見，同時還主動爭取其業務援助與合作。期間，中央畜牧實驗所、第三獸疫防治總站等中央直屬獸疫防治事業機構先后進入廣西開展工作，這對廣西獸疫防治水平的提高，無不起到積極作用。與此同時，地方當局還積極動員各方力量參與防治，一些國內外著名專家學者，如楊綽庵、羅鐸、程紹迥、胡適，應邀紛紛前來指導防治及相關工作。許多省內獸疫專家、地方士紳也紛紛主動建言獻策，著名農林專家楊士釗、梁冠等還上書建設廳，稱建立血清制造所“實為建設廣西農業當中之宜先舉辦者也”[10]。此后省政府遂加快了廣西血清制造所組建的步伐。在廣西的獸疫防治中，受過新式獸醫教育并初步成長起來的學生也發揮了極其重要的作用。他們常活躍于獸疫的調查、宣傳與普及，藥液的開發與注射等各個環節，極大地緩解了廣西獸醫人才緊缺的局面。

此外，一些民間人士也紛紛參與獸疫防治，他們以獸疫情報特約通訊員的名義，向政府及時提供各種疫病信息，或者直接進獻疫病醫治古方，一些古方因療效顯著而受政府采納為推介，如1931年12月，南寧農民黃展云通過長期總結摸索，配置了醫治牛疫的良方，疫牛按該方服藥后“雖然未能止瀉，但已大有轉機，再過數點鐘后，牛即開始覓食”。黃展云隨即將該方子進獻于民政廳，此后該藥方被“抄發各縣，飭各縣廣為布告，以資利用”[11]。由于地方政府的廣泛動員，廣西獸疫防治呈現出政府主導，社會各階層廣泛參與的格局，這對其他領域治理不無示范作用。

3.2 社會治理手段和方式 與傳統政府遇事臨時權變不同，新桂系時期的廣西地方政府則提前介入，把獸疫防治列入政府年度施政綱領中，事先動員與布防。在具體防疫過程中，政府并非簡單動用國家機器，采取粗暴的懲治手段，而是輔之以一定物質獎勵，做到獎懲并舉，盡可能激發民眾防治熱情。此外，廣西地方政府尤其注重獸疫防治的制度化建設，通過頒布大量的法律法規，在規范政府執法隨意性的同時，關照民眾的利益損失，以減輕民眾阻力。《廣西省防治畜疫暫行辦法》就強調：獸疫防治人員撲殺已感染疫病的禽畜時，必須給予適當賠償，“賠償金由省政府每年于農林建設費指撥專款充之”[12]。在治理手段上，廣西地方政府除采取行政強制手段外，更突出對民眾的思想動員與說服，先后設立武鳴、臨桂、柳江、邕寧、蒼梧等多個獸疫防治示范區，通過示范引領，分階段統籌推進。同時，政府還充分利用近代傳媒廣為宣傳，向民眾普及科學防治知識，以提高民眾的思想認識水平。

尤其可圈可點的是，為減少農民損失，穩定農耕生產，廣西地方政府還借鑒了西方經驗，推行家畜保險事業，試圖委托社會中介——保險機構，通過市場機制來強化獸疫治理。由于獸疫防治的效果關乎保險機構與畜主雙方切身的經濟利益，這就無疑強化了保險機構獸疫監督與民眾防治的自覺。家畜保險的舉辦，不僅使政府從繁瑣的防治工作中解放出來，還能大大提高防治效率，這無疑代表近代社會治理發展方向。

3.3 社會治理環境的改善 民國初期，因無力應付獸疫的摧殘，大部分民眾轉寄希望于神靈，“以為牛瘟發生乃鬼神作祟，非人力所能制止，病時死后均請道士作法驅邪”[13]。這些傳統巫術不僅無益于病畜的醫治，反而會進一步貽誤病情，加重農民負擔。“牛之發病，咸以為牛鬼作祟，生死委諸時運，故對于牛只之管理，漫不注意”[14]。由地方政府主導的運用現代科學等防治手段不僅操作簡便，而且成本低，見效快，治愈率高。因此，這種高效的獸疫防治無疑是一次現代科學技術的洗禮，在破除其迷信思想的同時，也有利于改變生活陋習，以至于“全省沒有迷信的，戀古的反動空氣”[15]。另一方面，地方政府借助于獸疫防治中逐步樹立起的威信，在強化原有鄉鎮保甲組織功能的同時，又建立了直插基層的獸疫防治組織系統，這些組織在負責獸疫治理的同時，又“辦理抽查戶口，催繳糧賦”[16]等其他政務，在一定程度上實現國家權力對基層社會的延伸與更有效介入，從而有助于政府組織動員能力的提升。

與此同時，因有感于社會人才缺乏而造成防治的困難，廣西地方政府還大力舉辦現代獸醫及農學教育。據統計，1933—1949年間，廣西地方共培養了68名大學生，93名中專畢業生，291名短期培訓班的學生。“在當時國民黨統治下的舊中國，廣西這幾個數字，也比其他省份多些”[8]。在獸疫科技水平方面，以家畜保育所為代表的廣西獸疫科研機構，擁有全國最為先進的牛瘟臟器苗制造設備，其獸疫藥液生產不僅能滿足省內之需，甚至還調撥全國其他地區，這對廣西甚至全國獸疫防治技術的提高，都有很大的推動作用。胡適甚至還贊稱：廣西家畜保育所“為全國唯一重要獸醫機關，恐在東亞，亦無能與倫比者”[17]。由此也反映出新桂系時期廣西以獸疫科教為代表的社會整體治理環境的改善。