中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)更加明確

陳君

2020氣候雄心峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)未來(lái)全球氣候治理提出了三點(diǎn)倡議，并宣示了提高中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的四項(xiàng)新舉措。這意味著中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)更加明確，將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2020年12月12日，在《巴黎協(xié)定》達(dá)成5周年之際，國(guó)際社會(huì)為了提振合作應(yīng)對(duì)氣候變化的信心與雄心，舉辦了2020氣候雄心峰會(huì)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)上對(duì)未來(lái)全球氣候治理提出了三點(diǎn)倡議，并宣示了提高中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的四項(xiàng)新舉措。這意味著中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)更加明確。

積極參與全球氣候變化治理

應(yīng)對(duì)氣候變化是人類(lèi)面臨的全球性問(wèn)題。正因如此，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)一直積極參與全球的氣候治理。從《京都議定書(shū)》（下稱《議定書(shū)》）到《哥本哈根協(xié)議》，再到《巴黎協(xié)定》，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)踐行構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念。

1997年擬定的《京都議定書(shū)》是全球第一份有法律約束力的氣候文件，于2005年生效。中國(guó)政府在1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該《議定書(shū)》。

《議定書(shū)》根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家有強(qiáng)制減排溫室氣體的義務(wù)。盡管在《議定書(shū)》中，發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有這一強(qiáng)制義務(wù)，但是中國(guó)政府早已認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性，并采取了一系列有利于減緩溫室氣體排放的政策措施。其中包括：制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分;促進(jìn)新能源和可再生能源的利用，開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)等。中國(guó)的主動(dòng)作為為緩解和適應(yīng)氣候變化做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，全球攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的努力也遭遇了坎坷。2009年，在丹麥哥本哈根舉行的氣候大會(huì)，由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的抵制，因此相關(guān)文件的效力受到削弱。《哥本哈根協(xié)議》雖再次闡明全人類(lèi)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，卻沒(méi)有了法律約束力。

盡管如此，中國(guó)政府在2009年《哥本哈根協(xié)議》后就明確了2020年減排方案，承諾將在2020年前實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度相比于2005年水平降低40%至45%的目標(biāo)。值得注意的是，2012年召開(kāi)的中共十八大，將“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，綠色發(fā)展理念得以在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中全面貫徹，中國(guó)由此采取了更為嚴(yán)格的碳減排政策。2015年，由英國(guó)外交部發(fā)起，中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)和印度4國(guó)科學(xué)家聯(lián)合完成的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告指出，經(jīng)過(guò)一系列努力，中國(guó)碳排放量增速延續(xù)了2005年之后的下降趨勢(shì)。截至2014年底，中國(guó)碳排放量增速已接近于零，碳強(qiáng)度相比于2005年下降了33%。報(bào)告對(duì)中國(guó)的減排成效予以了積極評(píng)價(jià)。

2015年12月，巴黎氣候大會(huì)上通過(guò)的《巴黎協(xié)定》再次讓人們看到攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題的曙光。這份在全球具有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排，于2016年11月4日正式生效。中國(guó)在提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件中提出，中國(guó)二氧化碳排放將于2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。

為此，中國(guó)在“十三五”期間全面開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，并確定了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo)。2019年11月27日，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》指出，“2018年全國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年累計(jì)下降45.8%，保持了持續(xù)下降”。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民對(duì)此表示，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)提前達(dá)到了2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%至45%的國(guó)際承諾。而從目前進(jìn)展情況看，到2020年年底，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)將全面完成。

應(yīng)對(duì)氣候變化的路徑更加明確

中國(guó)是全球環(huán)境治理的堅(jiān)定支持者，也是落實(shí)《巴黎協(xié)定》的積極踐行者。早在2020年9月，中國(guó)已經(jīng)宣布將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在此次氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席進(jìn)一步宣布：到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯對(duì)此高度評(píng)價(jià)稱，習(xí)近平主席的重要講話為擺脫全球氣候治理困境指明了出路，有力提升了國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的信心與雄心，更有力凝聚了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)與團(tuán)結(jié)。

趙英民表示，此次中國(guó)進(jìn)一步闡述了實(shí)現(xiàn)2030年和2060年目標(biāo)愿景的具體細(xì)化措施，使碳達(dá)峰和碳中和的路徑更加清晰明確，必將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，中國(guó)承諾努力爭(zhēng)取在2030年前“碳排放”達(dá)到峰值和2060年前達(dá)到“碳中和”的目標(biāo)，充分彰顯了中國(guó)全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。而4條新舉措為完善國(guó)際氣候治理體系貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，其中非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑之一。

來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。2019年中國(guó)非化石能源增量占到一次能源消費(fèi)增量的40%，較“十二五”期間上升14個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔化低碳化。

在林伯強(qiáng)看來(lái)，盡管中國(guó)的非化石能源占能源消費(fèi)比重已達(dá)15.3%，但如果對(duì)標(biāo)25%的目標(biāo)，中國(guó)必須要以更大力度推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。一方面，采取更加嚴(yán)格的措施控制化石能源消費(fèi)，特別是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，加大散煤治理力度;另一方面，以更大力度推動(dòng)非化石能源，特別是可再生能源尤其是風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

25%的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)

在三峽集團(tuán)福建福清興化灣二期海上風(fēng)電場(chǎng)，中國(guó)首臺(tái)10兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行了5個(gè)月，累計(jì)發(fā)電1300萬(wàn)千瓦時(shí)。這臺(tái)機(jī)組于2020年7月成功并網(wǎng)發(fā)電，是目前中國(guó)自主研發(fā)的單機(jī)容量亞太地區(qū)最大、全球第二大的海上風(fēng)電機(jī)組，刷新了中國(guó)海上風(fēng)電單機(jī)容量新紀(jì)錄。三峽集團(tuán)福建能源投資有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與火電相比，該機(jī)組每年可為國(guó)家節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤43萬(wàn)噸，減少二氧化碳和二氧化硫排放量75萬(wàn)噸。

而在內(nèi)蒙古庫(kù)布其沙漠，這里有全國(guó)最大的沙漠集中式光伏發(fā)電基地—達(dá)拉特光伏發(fā)電基地。該基地規(guī)劃總規(guī)模200萬(wàn)千瓦，基地一期規(guī)劃50萬(wàn)千瓦項(xiàng)目于2018年12月10日實(shí)現(xiàn)一次性全容量并網(wǎng)，二期規(guī)劃50萬(wàn)千瓦項(xiàng)目于2019年10月12日開(kāi)工建設(shè)，目前項(xiàng)目已具備并網(wǎng)發(fā)電條件，正在加緊推進(jìn)電力送出工程。據(jù)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目全部建成后，年發(fā)電量達(dá)40億度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超15億元。同時(shí)，可有效治沙12萬(wàn)畝，年減排二氧化碳320萬(wàn)噸、粉塵70萬(wàn)噸。

這些只是中國(guó)推動(dòng)非化石能源發(fā)展的縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，中國(guó)對(duì)可再生能源的投資達(dá)到2.5萬(wàn)億元人民幣。中國(guó)可再生能源領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)、投資、裝機(jī)和發(fā)電量連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一，可再生能源投資已經(jīng)連續(xù)五年超過(guò)1000億美元，可再生能源裝機(jī)總量約占全球的30%。這為未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)非化石能源占能源消費(fèi)比重25%的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，在主要的可再生能源中，水電的發(fā)展?jié)摿τ邢?核電則是建設(shè)周期長(zhǎng)、安全系數(shù)要求高;因此，大力發(fā)展風(fēng)能和光伏產(chǎn)業(yè)將是提高非化石能源消費(fèi)比重的重要舉措。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例，截至2019年底，中國(guó)光伏電網(wǎng)裝機(jī)累計(jì)達(dá)204.3GW，連續(xù)五年居全球首位。2020年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中國(guó)光伏市場(chǎng)仍保持了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年全國(guó)新增光伏裝機(jī)達(dá)到了11.5GW，與去年同期基本持平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還在持續(xù)增長(zhǎng)。

“雖然中國(guó)光伏市場(chǎng)在過(guò)去10年實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，但是風(fēng)電光伏發(fā)電量在全國(guó)總發(fā)電量當(dāng)中占比仍然較低，僅占3.9%，還有較大上升空間。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

與此同時(shí)，全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，而中國(guó)處于光伏產(chǎn)能制造業(yè)的前端，已經(jīng)形成全球最完善的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，占全球光伏供應(yīng)能力的80%以上。根據(jù)國(guó)際能源署近日發(fā)布的《世界能源展望2020》顯示，隨著成本持續(xù)下降，光伏將成為未來(lái)電力增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

林伯強(qiáng)建議，國(guó)家要繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策支持風(fēng)能和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，各地方和企業(yè)要繼續(xù)將風(fēng)能和光伏產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。中國(guó)需從“十四五”規(guī)劃開(kāi)始布局，在未來(lái)40年的各個(gè)五年規(guī)劃中提出階段性的減排目標(biāo)，并配以相應(yīng)的政策支持。

事實(shí)上，中國(guó)已將“推動(dòng)綠色發(fā)展”作為“十四五”規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，并提出加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用、降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案等建議。

相關(guān)部門(mén)已經(jīng)有所行動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)將提出單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)，作為約束性指標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃綱要，分解到地方加以落實(shí)，并強(qiáng)化監(jiān)督考核。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，在“十四五”“十五五”期間持續(xù)實(shí)施。

“中國(guó)未來(lái)40年內(nèi)達(dá)到‘碳中和，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。而推動(dòng)非化石能源占能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提升，是加快中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，更是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。”林伯強(qiáng)說(shuō)。