生態(tài)文明視野下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型發(fā)展

郭 欣

(林產工業(yè)規(guī)劃設計院，北京 100010)

1 規(guī)劃中的問題

社會經濟日新月異，科技也在不斷發(fā)展，而對于生態(tài)文明前提下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型發(fā)展，伴隨著科技的快速進步，也不斷出現一些問題需要我們去探究。

1.1 生態(tài)環(huán)境問題

在經濟飛速發(fā)展的現代社會，人們只追求經濟效益，一味順從，而不考慮是否對生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的損害。例如，隨著生活水平的提高，有私家車的家庭越來越多，人們只重視生活便利和精神享受，卻忽視了私家車對于生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的破壞，私家車數量的急劇增加，加重了交通堵塞和尾氣排放。此外，在過去幾年中，許多工廠只追求經濟效益而不考慮廢水、廢氣的排放問題，從而對環(huán)境造成嚴重污染，使生態(tài)平衡遭到嚴重破壞。正是由于污染程度的持續(xù)加重，才造成了我國北方冬天霧氣彌漫、南方雪災頻繁、綠地面積大大減少、空氣質量變差、地球變暖等問題越來越嚴重。

1.2 物資欠缺

我國土地肥沃，資源總量多，但不能忽視我國是一個有十三億人口的大國。城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展主要依靠土地和水的問題。第一，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的出現，大量的土地被改造成商業(yè)或工業(yè)用地，導致可用土地資源越來越少，而對我國這樣一個農業(yè)大國來說，解決土地問題是第一要素。耕地變?yōu)楣I(yè)生產用地，嚴重破壞了我國的土地資源，從根本上加劇了我國土地問題的嚴重性。第二，在現在的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中，人們無節(jié)制地開采地下水，用來灌溉農田，而大量的廢水和污水被排入河道，導致地下水也被污染，水質變差問題迅速出現。

1.3 無目的規(guī)劃

目前我國正在進行村莊規(guī)劃，實行村與村合并。村莊合并雖然可以節(jié)約土地，將原有的村莊改為農業(yè)、商業(yè)或勞動工業(yè)用后可以改善居民的住房條件，有利于對居民的統(tǒng)一管理，但是在實施過程中也出現了很多問題，例如，不能保質保量地輔助被拆遷居民的土地利用率，無法合理有效利用節(jié)約下來的土地。

2 規(guī)劃轉型措施

2.1 理念改革

環(huán)境文明保護計劃是引導城市發(fā)展的基礎和手段。如果沒有一定的規(guī)定計劃，現代城市發(fā)展就會變得非常復雜。

其對于城市能力的增長和環(huán)境可持續(xù)性優(yōu)化、城市資源配置、城市地理的改變、協(xié)調企業(yè)發(fā)展、改善城市功能、創(chuàng)造高質量的居住環(huán)境、促進廣大社區(qū)有能力持續(xù)改善居民生活質量、改善人居城市環(huán)境，以及提升全球可持續(xù)性發(fā)展，具有不可忽視的實際作用。

2.2 規(guī)劃目標改革

實際規(guī)劃目標改革應該利用資源和環(huán)境，應在經濟和社會發(fā)展的方面制定適當的城市發(fā)展指標，指標絕不是形容城市文明的最佳窗口等城市規(guī)劃和建造，其最終每一步都必須達到生態(tài)觀點。指標僅是提供城市開發(fā)和建筑的模板，因此必須根據規(guī)劃基本原則，將復雜性和多樣性結合起來，不同地區(qū)的實際情況可通過適應當地環(huán)境的系統(tǒng)結合地圖加以組合。規(guī)劃改革設計，可以在本地創(chuàng)造適用的運作規(guī)劃和建筑藍圖，同時在合理規(guī)劃改革的同時，結合當地氣候條件、現有資源和地理文化元素，通過改變意識形態(tài)、科技創(chuàng)新等手段，促進城市環(huán)境的良好可持續(xù)發(fā)展。

2.3 規(guī)劃內容改革

在生態(tài)環(huán)境下，規(guī)劃必須被認為是可持續(xù)的，首先要將自然和城市環(huán)境綜合規(guī)劃，徹底了解整個城市環(huán)境、綜合交通系統(tǒng)、環(huán)保建筑、節(jié)約能源等許多方面納入綜合管理的概念。對目標地區(qū)的城市通過戰(zhàn)略和政策來加以整合，調節(jié)交通系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關系，汲取群眾意見，聚集企業(yè)對于城市發(fā)展的優(yōu)勢，分配空間資源，結合復雜的生態(tài)系統(tǒng)技術與城市生態(tài)基礎設施，開發(fā)和利用城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展條件，對城市和農村主題設計受到制約的因素進行規(guī)避。

2.4 規(guī)劃技術創(chuàng)新

盡管科學和技術的發(fā)展速度持續(xù)加快，但仍舊存在厚重的生態(tài)圈，這是一個關于邊界文化的問題。隨著時間的推移，生態(tài)文明的建設也取決于更先進的科學規(guī)劃和充分利用城市資源的現代技術，這些都與當地環(huán)境密切協(xié)調。近幾年來，綠色科技已經逐步發(fā)展成熟，不同的低碳生態(tài)規(guī)劃技術正在成為城市科學發(fā)展協(xié)調一致的功能。

目前在城市規(guī)劃中普遍使用了GIS技術，分析結果，可能是降低城市規(guī)劃低效發(fā)展，導致土地資源枯竭等區(qū)域性問題。因此，讓城市土地的使用與城市生態(tài)系統(tǒng)更協(xié)調一致發(fā)展，才是科技創(chuàng)新在城市發(fā)展過程中需要重點考慮的問題。

3 更新規(guī)劃理念

目前城市規(guī)劃轉型仍處于起始階段，城市作為生態(tài)文明最重要特征的想法并不存在于其理念或是方法中，由于沒有明確的指導方針、認識不足，并未將具體工作進行清晰定位，概念模糊。近年來，在理論和實踐方面都有所發(fā)現，即生態(tài)城市政策的發(fā)展還處于第一階段，在物質條件初步滿足的情況下，對于環(huán)境的綠色低碳設計還不夠全面，通過文明世界的精神解決物質空間的沖突持續(xù)加劇。人類正在從對社會公正的基本方面和社會協(xié)調發(fā)展的新理解層面出發(fā)，把環(huán)境保護問題提高到新的高度，傳統(tǒng)文明的進程亟待被完善。城市改造在低碳、綠色和環(huán)境文明的過程中應該隨時做好規(guī)劃，更新整合生態(tài)文明的新概念。城市和鄉(xiāng)村的全面振興所體現的不僅是人口，還有低碳觀念的滲透，其能夠促進設計、標記、活動和方法規(guī)劃的思想更為明確。文章為城市的建設提供了規(guī)劃思路和實際方針，對傳統(tǒng)空間編制進行了創(chuàng)新規(guī)劃。面對低碳環(huán)保型城市的發(fā)展架構，應該將城市的發(fā)展規(guī)劃從理論轉變?yōu)閷嵺`，將低碳環(huán)保的概念植入普通民眾的日常生活，對城市和農村進行教育的普及，使之成為一項硬性措施。

4 轉型對策

人們認為城市和國家的科學改造與環(huán)境的發(fā)展格格不入，這從綠色環(huán)保的視角來看，通過恰當的規(guī)劃和對自然的認識，尊重自然作為首要原則，并在此基礎上努力實現本地關系的發(fā)展。從社會層面上擬定以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將社會城市間經濟發(fā)展的協(xié)調和平衡提升到較高的戰(zhàn)略水平。在實踐中，減排和利用資源的目標應該得到改善，盡量減輕城市的環(huán)境負擔，使城市加速實現低碳經濟的目標，其有助于推進長期發(fā)展戰(zhàn)略，為人與自然和諧發(fā)展奠定良好基礎。

城市規(guī)劃的前提是政治文明，政治文明對于城市的妥善科學規(guī)劃至關重要。《農村和城市法》的頒布對于城市法律的制定和國家方案的走向進行了明確，其非常符合社會大眾的利益和意愿，同時促進了法制規(guī)范的公開和透明，鼓勵了公眾的參與度。

政府應當積極加快城市行政系統(tǒng)的改革，這一進程從明確GDP的核心和環(huán)境保護開始。從能源消耗和能源節(jié)約的標準來看，地方政府的規(guī)定基本上都是參考的有助于采取更加標準化、更加明確的城市政策方針，為積極探索城市良性發(fā)展打下基礎。政府參與模式使法制體制更充實，良好的體制環(huán)境推動低碳文明的規(guī)劃進程，政府積極參與城市和農村規(guī)劃發(fā)展，體現了公共行政的多樣性，同時也表現了對社會各階層權利的尊重。

政府應主動加強不同部門之間的聯系，并進行相互協(xié)調，發(fā)揮適當的監(jiān)督作用。召集行業(yè)專家進行參與，促進主題咨詢和討論，以促進科學決策和合作，有效改進評估環(huán)境系統(tǒng)的公開公正，使計劃受到專業(yè)的監(jiān)督，并進行及時有效的管理，從而達到城市規(guī)劃轉型的目標。

5 結 語

隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，越來越多城市出現問題，同時也影響著人們的生活，我們應利用合理且有效的科學方法進行城市規(guī)劃改革，將城市環(huán)境和諧、綠色發(fā)展的理念與實踐相結合進行規(guī)劃，推動城市健康可持續(xù)發(fā)展。