工程合同預算與合同外索賠費用問題和對策思路分析

張麗莉

(蘭州高科投資(控股)集團有限公司，甘肅 蘭州 730010)

伴隨建筑行業的持續發展，建筑工程在施工過程中遇到的情況也變得更為復雜，使其在具體實施當中極易發生大量的費用問題。雖然建筑工程相關的管理體制與招標體系同時也在進行不斷的優化與發展，但是在整體上還存在著很多不足之處。大部分工程都會因為設計變更、材料價格漲幅以及施工周期變化等影響因素，導致其在資金上會產生一些波動，使得合同內容及金額不得不進行調節，進而發生了費用索賠的情況，這時就應該及時進行處理。

1 工程合同預算及合同外索賠費用存在的問題

1.1 合同履行期間失責情況的出現

發包人與施工方在開展項目合作期間，倘若其中一方存在違反合同規定的現象，合同的另一方就能夠按照合同中的有關規定來要求其進行索賠。例如，施工單位在施工過程中，沒有嚴格按照圖紙及相關文件要求進行施工，或者未按監理及發包人要求對其不規范施工部位或行為進行整改，或者未做好相應的安全管理措施等。例如，發包人在施工結束后沒有及時辦理完成竣工手續，或建筑在投入使用很長一段時間后仍未向施工單位結算項目款項等。這樣的失責情況會對雙方的合法權益造成損失，并且打亂了建筑市場應有的秩序，對于我國建筑領域的規范發展造成阻礙。

1.2 合同索賠的步驟較為繁瑣

國家為了防止施工方或是建設方不規范向對方索要大量的賠款，制定了具有科學嚴格的與施工合同索賠對應的法律法規，可以更好地規范我國建筑市場的秩序。然而因為這種規范制度當中的索賠條件和索賠標準較為繁瑣，所以在施工過程中發現問題時，損失方在向對方要求索賠過程中，不僅要考慮到自身的利益，還要履行很多必要的索賠流程。在這個過程中兩方如果沒有達成一致，不只會對損失方造成很大程度的損害，還會加長該工程的施工周期，對于兩方來說都是非常不利的。

1.3 一些合同存在著不公平與不合理的情況

政府為了有效維護建筑市場的運行秩序，陸續頒布了《建筑工程施工合同示范文本》這類有關的法律政策。這個文本在內容上對于建筑市場的合同簽署做了嚴格的規范，同時表明兩方需要一同承擔起風險以及在具體施工期間擁有的權利。但是一些建筑承包方為了讓自己的利益實現最大化，并沒有依據相關規定去簽訂合同，造成一些建筑合同當中存在著不公平的情況，而如果出現了索賠問題，兩方就容易存在分歧。

2 就當下工程索賠問題的解決措施

2.1 建立工程法律意識，完善賠償管理體制

在工程具體施工期間，企業內部的合同管理者不僅需要了解施工的進度與狀態，還應該認識到導致賠償的原因所在，清楚賠償事件的實際情況，再依據合同中的相關條款進行處理，計算出應該賠償的具體數額，提出一些對應的賠償要求。在合同管理這項工作當中，還應該具備合理化的索賠措施，按照合同的相關條款與賠償機制來完成索賠，確保單位自身的合法權益不被侵犯。

2.2 強化預防與管理

避免工程索賠情況的重要手段就是強化預防管理。工程索賠通常有人為原因或自然原因的影響。其中人為原因比較普遍，例如承包方與發包方是否嚴格遵從合同規定及圖紙要求去施工，或者施工條件發生變化及建設相關部門的一些新規定產生的影響等。而自然原因就比較難以控制，如2020年新冠疫情造成的影響就屬于自然災害對工程的影響。因此，雙方需關注招投標、合同擬定以及施工期間有可能導致風險的問題，并充分做好預防措施，同時盡力減少人為原因與自然原因對工程所造成的影響。

2.3 增強建設方與施工方的合同意識

首先雙方都需要提升法律意識，然后在雙方都足夠了解和掌握相關規章制度前提下，要求以相關規章制度作為基礎，在合理且合法的情況下制定工程合同；其次，在制定工程合同時雙方需要對全部能夠預見性的問題進行商議，同時把合理調節的部分添加到合同當中；最后，需提升施工方與建筑方的合作意識，同時在具體施工期間嚴格遵守合同去管理施工，維護好雙方的實際利益，共同高質量完成工程項目，進而提升我國建筑行業的規范性。

2.4 建立合同管理機構

規范的合同管理是使合同內容能順利執行的重要保障，建立專門的合同管理機構能夠更為充分的管理歸納各項合同的內容及其具體履行情況，并及時就合同在實施過程中發現的問題發起討論或提出合理化建議，以減少后續產生的損失。此外，創建健全的合同管理機構以后，還應該由專業人員來負責合同管理日常事物，確保個人的責任能夠落實到位，并嚴格遵守規章制度來開展工作。

2.5 優化索賠管理工作

建筑工程在施工期間，合同管理人員需要對施工的動態、索賠情況出現的原因以及索賠依據的條款有充分的認識。合同管理人員需要仔細研究對比合同款項，結合索賠情況所產生的經過，根據索賠內容，結合現場實際情況來核實索賠的范圍及額度，及時處理索賠要求。此外，優化索賠管理還應及時總結已產生的問題，提出整改措施，在后續工作中避免出現同類問題，造成工程造價的提高。另外，在工程管理過程中可以申請第三方介入，對施工項目進行全過程管理。如果其中一方對索賠處理情況產生異議，第三方機構能夠進行合理判斷，來保障雙方本身的利益不受損失。

2.6 借助信息技術，對造價進行合理控制

隨著科學技術的進步，信息技術已然在多個領域得到了廣泛的運用，可以及時發現工程會出現的索賠問題，能夠利用信息技術來減少產生的索賠費用，降低造價。借助信息技術并依據施工的具體狀況來落實好同一時期的工程錄入，創建符合自身的信息機制，信息機制將合同的落實、追蹤以及反饋信息作為主要方式，借助信息搜集、記錄以及存儲和施工有關的數據及其材料，借助網絡數據庫與項目管理軟件，從工程項目招投標時期開始，做好項目的成本控制，減少索賠的產生。

3 結 語

總而言之，工程索賠作為建設工程施工當中合同管理的主要內容，工程索賠實際的管理水平在很大程度上也展現出了合同管理本身的水平，而索賠管理不只影響企業的經濟利益，還可以使得合同兩方為了避免對方跟自己提出索賠，而持續強化對合同管理的水平。所以進行索賠管理這項工作對于工程施工當中的合同管理是非常關鍵的，讓合同管理工作滲入到工程施工過程當中，對于我國建筑領域的合同管理水平提高具有著非常重要的意義。