淺談建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理

魏宗儀

(蘭州高科投資(控股)集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730010)

建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理有著一定復(fù)雜性，故需要較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行審批，同時(shí)應(yīng)涉及的內(nèi)容和資料多，可以給施工帶來(lái)細(xì)致且全面化的保證。新時(shí)期下，建設(shè)企業(yè)應(yīng)結(jié)合施工的整體要求，對(duì)前期手續(xù)辦理的定義及流程等進(jìn)行深究，做好有針對(duì)性的準(zhǔn)備，對(duì)辦理制度等做到極大程度健全，通過(guò)科學(xué)化管理配合現(xiàn)階段的審批流程，在“多規(guī)合一”模式下縮短辦理時(shí)間，提升整體的辦理效率，為建筑企業(yè)帶來(lái)飽含時(shí)代氣息的助力，使之在愈發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

1 建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的定義

建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建是需要在工程項(xiàng)目的開(kāi)工前，對(duì)構(gòu)造、規(guī)劃等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格化審批，使之與政府規(guī)定的要求同步，繼而獲得權(quán)威性的認(rèn)可，給后續(xù)施工帶來(lái)一定保證。正常來(lái)講，工程項(xiàng)目前期的手續(xù)辦理需要環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)的審批，而因建設(shè)項(xiàng)目涵蓋固定資產(chǎn)的新建、房屋改建和市政工程等極多的類(lèi)型，那么在報(bào)建時(shí)會(huì)經(jīng)過(guò)層層審批，應(yīng)準(zhǔn)備項(xiàng)目概算、設(shè)計(jì)方案等較多的內(nèi)容，滿足交驗(yàn)和審批的要求，凸顯出復(fù)雜性，依托一定時(shí)間才能完成。

2 建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的流程

2.1 土地證的辦理

土地證包括國(guó)有土地和集體土地等證書(shū)，在進(jìn)行建設(shè)所需土地證的辦理時(shí)應(yīng)先具有所需的土地所有權(quán)才可進(jìn)行后續(xù)的辦理。例如，若要辦理國(guó)有土地的使用權(quán)，可從以下幾個(gè)途徑入手：一是通過(guò)轉(zhuǎn)讓的方式，有著簡(jiǎn)單性；二是出讓方式，可通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)和掛牌等手段獲取；三是依托劃撥方式來(lái)取得，有著無(wú)償性。正常來(lái)講，建筑企業(yè)首先應(yīng)取得所需的立項(xiàng)批文，再對(duì)環(huán)境和可研報(bào)告等完成審批；其次出示立項(xiàng)批文、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等進(jìn)行選址意見(jiàn)的申請(qǐng)，待完成審核后獲取有效力意見(jiàn)書(shū)；最后，依照項(xiàng)目規(guī)模、開(kāi)發(fā)性質(zhì)等向國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，同時(shí)準(zhǔn)備出讓金發(fā)票、用地勘界圖。

2.2 規(guī)劃證的辦理

規(guī)劃證有建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃這兩種許可證，其中前者的辦理應(yīng)出示計(jì)劃批文、地形圖、日照分析文件、總平面設(shè)計(jì)圖紙、申請(qǐng)表等所需材料；后者的辦理應(yīng)準(zhǔn)備好申請(qǐng)表、選址意見(jiàn)書(shū)、立項(xiàng)批復(fù)等多個(gè)材料，缺一不可。實(shí)際辦理時(shí)，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)遞交申請(qǐng)來(lái)進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理，同時(shí)又應(yīng)向國(guó)土資源部門(mén)出示資料來(lái)完成土地使用證的辦理，但因兩者不可進(jìn)行順序辦理，故可能頻繁在兩個(gè)部門(mén)間往返，通過(guò)多方溝通和部門(mén)間協(xié)調(diào)，配以政府會(huì)議的有序討論之后方可落實(shí)。規(guī)劃證的辦理是整個(gè)前期手續(xù)中最為繁瑣的一個(gè)環(huán)節(jié)，不具有程序性，必須對(duì)每一份資料做到跟蹤辦理，凸顯出繁瑣性。

2.3 勘察和招標(biāo)過(guò)程

正常來(lái)講，建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和招標(biāo)應(yīng)根據(jù)文件來(lái)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位做到相應(yīng)明確。具體而言，一是可以選用自行招標(biāo)的方式，但應(yīng)具有能夠與招標(biāo)項(xiàng)目需求相契合的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，配以法人資格和較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，若不缺少當(dāng)中一個(gè)條件，則不可選用該方式進(jìn)行招標(biāo)。二是委托招標(biāo)，需出具招標(biāo)前已簽訂好的代理協(xié)議，經(jīng)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成后續(xù)的各項(xiàng)操作，故該方式是在不可選用自行招標(biāo)時(shí)進(jìn)行選用。

2.4 施工圖的審批

在勘察、招標(biāo)過(guò)程審批之后，應(yīng)對(duì)其成果做到嚴(yán)格化審核。一是技術(shù)性審查，即委托有能力的審圖機(jī)構(gòu)來(lái)完成專(zhuān)業(yè)化檢查，凸顯出有償性。實(shí)際操作時(shí)，審圖機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)施工圖的穩(wěn)定性進(jìn)行細(xì)致化檢查，將當(dāng)中不安全因素剔除。例如，需對(duì)主體機(jī)構(gòu)的環(huán)保性、地基基礎(chǔ)等做到審核，檢查是否與設(shè)計(jì)圖紙和文件契合。待審查結(jié)束后，審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)出具帶有精準(zhǔn)數(shù)據(jù)和結(jié)果的報(bào)告書(shū)，同時(shí)加蓋章印。二是行政性審查，即依托由規(guī)劃、氣象、水利、城管局等多個(gè)行政單位所構(gòu)成的專(zhuān)門(mén)的審查組來(lái)完成多環(huán)節(jié)的操作，在審查工作結(jié)束并合格后，需在報(bào)告上蓋章，才具有審核效力。

2.5 施工許可證辦理

建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的最后環(huán)節(jié)即施工許可證，有著極強(qiáng)的法律性。正常辦理時(shí)，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目已通過(guò)層層審批而獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后才可進(jìn)行辦理，同時(shí)辦理完規(guī)劃手續(xù)和施工許可證，至少需要一年的時(shí)間。

3 建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理效率的提升對(duì)策

3.1 完善“多規(guī)合一”，縮減辦理時(shí)間

社會(huì)進(jìn)步的前提下，政府已對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期辦理環(huán)節(jié)做到極大程度重視，故帶著長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建出“多規(guī)合一”的新模式，對(duì)審批的原有流程進(jìn)行切實(shí)有效優(yōu)化。該規(guī)模在實(shí)踐中凸顯出其重要價(jià)值，在不斷推行的過(guò)程中呈現(xiàn)出完善性，需與建設(shè)項(xiàng)目前期管理相配合。各部門(mén)應(yīng)憑借先進(jìn)理念對(duì)“多規(guī)合一”進(jìn)行深究，實(shí)現(xiàn)通力配合，盡快完成建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建，使整體辦事效率做到極大程度提升。在“多規(guī)合一”下，各審批環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出一定變化，各部門(mén)更應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系并使原本頻繁往來(lái)的情況進(jìn)行切實(shí)有效改善，能夠縮短建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的整體時(shí)效，讓建筑企業(yè)能夠在新形勢(shì)下獲得實(shí)惠，為建筑項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)具有法律性的助力。

3.2 健全辦理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作

建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理制度應(yīng)隨著時(shí)代進(jìn)步來(lái)進(jìn)行健全，通過(guò)有針對(duì)性地改進(jìn)對(duì)業(yè)主的各項(xiàng)行為做到切實(shí)有效規(guī)范。手續(xù)辦理的審核機(jī)構(gòu)與材料提供的部門(mén)并不相同且有著差異性，必須結(jié)合辦理對(duì)象、監(jiān)管部門(mén)等進(jìn)行制度的優(yōu)化，使市場(chǎng)秩序呈現(xiàn)出規(guī)范性。與此同時(shí)，對(duì)監(jiān)管的重點(diǎn)做好明確，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象來(lái)進(jìn)行輕重不同的工作，秉承著法律意識(shí)來(lái)規(guī)范各環(huán)節(jié)的行為。

3.3 加大重視力度，凸顯服務(wù)效用

政府部門(mén)應(yīng)依托多元化的工作宣傳，讓辦理人員對(duì)操作要點(diǎn)做好極大程度明確且強(qiáng)化辦理熟練度。具體而言，一是規(guī)范辦理部門(mén)的操作，使之帶著極強(qiáng)責(zé)任感去進(jìn)行各種審核，能夠秉承著職業(yè)道德而依法辦事，使工作凸顯出法律效力和真實(shí)性。在重視力度的加大下，可以有效將各部門(mén)的徇私情況做到極大程度規(guī)避，更是杜絕枉法行為，對(duì)建筑企業(yè)負(fù)責(zé)，使自身的服務(wù)效用凸顯，讓市場(chǎng)環(huán)境愈發(fā)健康，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)保障而營(yíng)造出陽(yáng)光向上的“趕超”氣氛，為經(jīng)濟(jì)的前行帶來(lái)有力支持。二是結(jié)合實(shí)際情況來(lái)組織多主題的研討會(huì)等不同活動(dòng)，涵蓋思政內(nèi)容與專(zhuān)業(yè)能力，讓參與辦理的每位人員可以對(duì)辦理的各流程做到極大程度的熟悉，同時(shí)也在資源共享下對(duì)各部門(mén)間的操作做到了解，可使各審核環(huán)節(jié)做到無(wú)縫銜接，縮短辦理的整體時(shí)間，給建筑企業(yè)帶來(lái)便利，推進(jìn)各建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工，為社會(huì)的前行也帶來(lái)極大程度的助力。

4 結(jié) 語(yǔ)

因建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理需要的文件較多，會(huì)對(duì)項(xiàng)目敲定后的施工帶來(lái)較為直接的影響，故建筑企業(yè)應(yīng)帶著前瞻性思維準(zhǔn)備好各類(lèi)型的資料，而政府也應(yīng)對(duì)辦理環(huán)節(jié)做到極大程度重視，借助多種不同方式將手續(xù)辦理的流程進(jìn)行優(yōu)化，依托“多規(guī)合一”的模式將以往的辦理效率做到切實(shí)有效提升，使各項(xiàng)目能夠在多方支持下快速完成，促進(jìn)企業(yè)在新形勢(shì)下的穩(wěn)步前行，走入國(guó)際化市場(chǎng)而增強(qiáng)我國(guó)的整體實(shí)力。