高層民用建筑天臺疏散樓梯鎖閉研究

劉興龍 四川省樂山市消防救援支隊火災調查工程師

李昀昀 四川省樂山市市中區人民法院 政治部主任

隨著經濟的快速發展，我國高層建筑日益增多。高層建筑大大提高了城市用地效率，也增加了安防、消防等不確定風險。居高不下的高空墜樓、墜物和自殺事件給高層建筑安全防護帶來了巨大挑戰，原因直指通往樓頂的疏散樓梯沒有上鎖，導致他人能直接上到天臺，或因疏散大意而墜樓，或因蓄意而拋物，或因故意而自殺。有人提出鎖閉通往樓頂的疏散樓梯是為了防止他人拋物、墜樓，防止損壞樓頂公共設施，是安防需要；有人提出鎖閉通往樓頂的疏散樓梯是為了保持樓梯暢通，發生火災時有利于群眾安全逃生，是消防需要。

1 高層建筑樓頂天臺疏散樓梯現狀

《建筑設計防火規范》[GB 50016——2014（2018 年版）] 2.1.1 明確規定，高層建筑是建筑高度大于27 m 的住宅建筑以及建筑高度大于24 m 的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑。目前，高層建筑樓頂天臺疏散樓梯面臨怎樣的狀況，筆者做了一個詳細的問卷調查。調查團隊在A 市發出了2000 份關于高層建筑樓頂天臺疏散樓梯是否鎖閉的調查問卷，共收回1680 份，其中有效問卷1640 份，占發放總數82%，涉及小區115 個、高層建筑720 棟。據統計，902 份調查數據顯示，所在天臺疏散樓梯是鎖閉的，占有效問卷的55%。究其原因，主要有以下幾個方面：

1.1 天臺風險較高

墜樓、墜物等事件時有發生，隨之而來的法律、道德問題層出不窮，“頭頂安全”也就成了人們一直重視和熱議的話題。為了“安全起見”，嚴防“頭頂不安全”現象，一把大鎖似乎就解決了問題。天臺沒有了人為活動，當然不會發生天臺墜樓、墜物事件。

1.2 設備損壞嚴重

高層建筑屋頂天臺設有電梯機房、通風設備、排煙設備、暖氣設備和消防設施等公共設施，部分不知情的業主不經意間對設備進行了破壞，加之查找原因困難、維修周期長，長此以往造成了設施癱瘓，加劇了安全隱患。當然，一些人盜賊盜取天臺設施，致使物業遭受損失。關上屋頂天臺似乎成了防損防盜的最好選擇[1]。

1.3 天臺占做他用

城市生活似乎少了一點田園樂趣，許多業主在天臺種菜，養雞鴨魚兔，過上了閑云野鶴般的生活。一些業主干脆就地取材，搭建了陽光房，或者建起了假山、種上了花草樹木，將空曠的天臺煥然一新。一些業主在天臺開起了茶樓，占用屋頂喝茶聊天、暢談人生，殊不知占用天臺另做他用實屬違法、違規行為。

以上幾點增加了高層建筑屋頂天臺的管理難度，出于安防著想，物業便一把大鎖掛在了通往屋頂天臺的疏散樓梯門上。雖然管理輕松了，但一旦發生大火，卻鎖住了業主逃生的希望。

2 高層建筑樓頂天臺疏散樓梯不可上鎖的原因

高層建筑樓頂天臺是否屬于消防設施，這是疏散樓梯能否上鎖的關鍵。

2.1 疏散樓梯應通至屋面

《建筑設計防火規范》[GB 50016——2014（2018 年版）] 5.5.25 規定，建筑高度大于54 m 的建筑，每個單元每層的安全出口不應少于2 個。建筑高度大于54 m 的建筑屬于一類高層建筑。在實踐中，大多數一類高層建筑采用剪刀樓梯間設計，且為防煙樓梯間，每個單元每層都可以通過至少2個安全出口進入梯間。每個樓梯間往下可以直通室外，往上可以直通屋頂天臺。《建筑設計防火規范》[GB 50016——2014（2018年版）] 5.5.26 規定，建筑高度大于27 m但不大于54 m 的住宅建筑，每個單元設置1 座疏散樓梯時，疏散樓梯應通至屋面，且單元之間的疏散樓梯應能通過屋面連通，戶門應采用乙級防火門。當不能通至屋面或不能通過屋面連通時，應設置2 個安全出口。在實踐中，建筑高度大于27 m 但不大于54 m 的二類高層住宅建筑，每個單元設置1 座疏散樓梯且通至屋面，單元之間的疏散樓梯必須通過屋面進行相連。由此而知，高層建筑的疏散樓梯應直接通往屋頂天臺，不能上鎖[2]。

2.2 疏散樓梯上鎖屬于違法行為

《中華人民共和國消防法》第二十八條規定，任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。結合《建筑設計防火規范》[GB 50016——2014（2018 年版）]5.5.25、5.5.26 規定，高層建筑通往天臺的疏散樓梯、安全出口是不能鎖閉的。一旦發生火災，不能往下逃生，只能通過疏散樓梯往天臺逃生。一方面，可以在屋頂天臺避險，等待消防救援；另一方面，可以通過單元之間屋面連接的疏散樓梯進行逃生。試想，如果發生火災，通往天臺的疏散樓梯鎖閉，將會造成怎樣的后果。中華人民共和國成立以來，因疏散樓梯、安全出口鎖閉造成重大火災事故不勝枚舉，如新疆克拉瑪依友誼館12·7 特大火災事故、洛陽東都商廈12·25 特大火災事故、深圳舞王俱樂部9·20 特大火災等。這些前車之鑒，依然發人深省，無時無刻不在告訴大家“消防通道就是生命通道，是鎖不得的”[3]。

2.3 疏散樓梯上鎖需要承擔的法律責任

《中華人民共和國消防法》第六十條規定，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的，單位違法，責令改正，處5000 元以上5 萬元以下罰款，經責令改正拒不改正的，強制執行，所需費用由違法行為人承擔；個人違法，處警告或者500 元以下罰款。也就是說，如果發現通往屋頂天臺疏散樓梯被占用、堵塞或者安全出口被鎖閉，甚至是作為疏散通道的屋頂天臺被占用的違法行為，可以撥打96119 予以投訴，消防救援機構有權依據《中華人民共和國消防法》予以處理，違法行為最高可面臨5 萬元的行政處罰。

由此可見，不管是從國家標準還是從國家法律的角度來看，高層建筑通往屋頂天臺的疏散樓梯，包括屋頂天臺是作為消防設施使用的，既不能鎖閉，更要做好經常性維護管理，不允許占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為出現[4]。

3 高層建筑樓頂天臺疏散樓梯管理辦法

3.1 實施源頭防范

一是要建立源頭防控工作機制。驗收部門要實地嚴格檢查疏散樓梯及天臺管理情況，有必要簽訂相關責任狀，設定相關標識標牌，對不符合技術規范和設置標準的一律不予驗收通過。二是要加強“四個能力”建設。高層建筑投入使用前，住建部門、消防救援機構要督促物業嚴格開展檢查消除火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力。只有這樣，物業部門才能第一時間發現如疏散樓梯、天臺占用、堵塞等違法行為。三是要加強天臺安防措施。天臺圍欄要達到國家規定的技術規范要求，存續時間長、有危險的需要進一步進行加固處理。

3.2 加強人防措施

樓梯的數量、位置和樓梯間形式應滿足使用方便和安全疏散要求。為了保持疏散樓梯暢通，結合消防法相關規定，需要物業公司或者承擔物業職能的組織、團體加強高層建筑巡邏，既能確保疏散樓梯無鎖閉、堵塞、占用等現象，又能及時發現天臺不安全行為。對于占用天臺搭建違章建筑，尤其是采用聚氨酯泡沫夾芯板等易燃材料搭建的違章建筑，一經發現應立即拆除。當然，種菜、養花、養鳥，甚至開展棋牌游戲活動，也是不被允許的。至于高空拋物、墜物行為，我國刑法、民法、治安管理法已經做了明確規定，屬于典型的違法行為，不能用鎖閉疏散樓梯這一違法行為為另一個違法行為埋單。

3.3 引入技防措施

一是安裝監控系統，既可以第一時間掌握天臺疏散樓梯狀況，又可以第一時間勸阻消防違法行為，減輕違法行為糾治成本。同時，可以追根溯源，不需要擔心天臺公共實施被蓄意破壞而找不到肇事人。當然，可以及時發現天臺拋物、墜物、游戲、打鬧等事件，及時勸阻避免悲劇發生。二是安裝門禁系統。通常，疏散門處于關閉狀態，在室內方向安裝火警開關或者加裝一套逃生鎖（消防鎖、通道鎖、報警鎖），供緊急狀況開啟疏散門。三是安裝遇火災快速開啟疏散門。這個是設置單獨的模塊連接報警線和電源線連接防火門門磁釋放器或者疏散門控制器，一旦發生火災，可以自動觸發疏散門開啟[5]。

3.4 強化宣傳措施

疏散樓梯是典型的消防設施，不能堵塞、占用，更不能鎖閉，天臺作為疏散場地不能另做他用，這是法律和國家規范明確要求的。消防救援機構、住建部門、街道辦、居委會和物業等責任主體要大力開展消防檢查和宣傳教育，尤其是加強隱患自我排查能力建設，層層簽訂消防安全責任狀，制作消防安全公約，號召群眾參與消防工作，與消防違法行為做斗爭。尤其是占用生命通道的違法行為，發現一起曝光一起，發現一起查處一起，發現一起整改一起，形成高壓態勢，讓潛在的違法行為人不敢犯、不能犯、不愿犯，從根源上杜絕該類消防違法行為。高空拋物、墜物屬于典型的違法行為，要廣而告之，造成他人輕傷或者財產損失，屬于民法、行政法調整范圍，需要承擔民事賠償責任或者行政處罰；造成他人重傷、死亡，需要承擔刑事責任。

4 結語

安防十分重要，消防也很重要，不能因為安防而犧牲消防，要以事實為依據、法律為準繩，要嚴格消防法之規定，嚴禁占用、堵塞、封閉高層建筑天臺的疏散樓梯。否則，一旦發生火災等緊急情況，將會嚴重威脅群眾生命安全。