新疆現(xiàn)行建筑工程計價依據(jù)的使用參考價值及局限性

張珊珊 新疆大學建筑工程學院研究生在讀，工程師

建筑工程造價管理貫穿建筑工程活動全過程，是其中至關重要的一部分。工程造價準確與否直接關系到施工方的工程利潤和建設方的投資成本。在我國現(xiàn)行工程計價體制下，由各級建設主管部門編制發(fā)布的各種建筑工程計價依據(jù)是工程計價的重要參考。因此，在建設工程各階段選用適當?shù)挠媰r依據(jù)，能有效提高工程計價的質(zhì)量及工作效率。本文梳理了新疆現(xiàn)行計價依據(jù)的主要表現(xiàn)形式，分析其使用范圍、指導意義、局限與不足，為新疆建設工程計價活動中選用適宜的計價依據(jù)提供參考。

1 新疆現(xiàn)行工程計價依據(jù)

我國現(xiàn)行的工程計價依據(jù)主要分為計價活動的相關規(guī)章規(guī)程、工程量清單計價和工程量計算規(guī)范、工程定額、工程造價信息。

按照我國工程計價依據(jù)的編制和管理權限的規(guī)定，目前新疆已形成由國家、新疆和行業(yè)協(xié)會制定的法律法規(guī)、部門規(guī)章、相關政策文件、標準等組成的相互支持、互為補充的工程計價依據(jù)體系。新疆現(xiàn)行計價依據(jù)具體表現(xiàn)形式如表1 所示。

1.1 計價活動的相關規(guī)章規(guī)程、政策文件

計價活動的相關規(guī)章規(guī)程主要有國家、新疆建設主管部門及行業(yè)協(xié)會編制發(fā)布的相關標準、技術規(guī)范、規(guī)程、政策文件。

1.2 工程量清單計價和工程量計算規(guī)范

工程量清單計價和工程量計算規(guī)范主要有國家發(fā)布的工程量清單計價和工程量計算規(guī)范以及自治區(qū)發(fā)布的相關政策文件。

1.3 工程定額

工程定額主要有國家、地區(qū)建設主管部門、企業(yè)制定的各種定額，有按工程計價的不同要素分類的消耗量定額、費用定額、工期定額、基礎定額，按工程計價不同階段分類的預算定額、概算定額、投資估算指標等。

1.4 工程造價信息

工程造價信息主要有新疆發(fā)布的造價技術經(jīng)濟指數(shù)、指標，新疆各地（州、市）、行業(yè)協(xié)會采集、發(fā)布的人工、材料、機械設備的價格信息等。

2 新疆現(xiàn)行工程計價依據(jù)的現(xiàn)實意義及其局限性

（1）計價活動的相關規(guī)章規(guī)程主要是國家層面的政策，是規(guī)范開展計價各環(huán)節(jié)活動的基石和基本要求，具有相對穩(wěn)定性。造價技術人員應關注相關規(guī)章規(guī)程及政策文件的調(diào)整變化，及時更新政策理論，保證計價工作合規(guī)高效。

（2）工程量清單計價是我國建設行業(yè)發(fā)展的時代產(chǎn)物，遵循市場經(jīng)濟活動的基本準則，具有公平、公正、透明度高等優(yōu)點[1]。工程量清單是工程項目招投標與計價活動的基礎和依據(jù)， 其主要作用如下：為投標人投標報價、競標提供公開、平等的基礎與平臺，為發(fā)承包雙方單價調(diào)整和變更提供依據(jù)，業(yè)主期中付款的基礎[2]。但我國工程量清單計價尚處于起步階段，實踐經(jīng)驗積累不足，而且《建設工程工程量清單計價規(guī)范》本身也存在分類籠統(tǒng)、門類不全，與之配套的管理制度有脫節(jié)等缺陷。從招標效果來看，工程量清單計價辦法的實施仍沒有達到更有利于市場競爭、降低造價的目的[3]。新疆住建部門制定的《自治區(qū)建設工程工程量清單管理辦法》等是工程量清單規(guī)范管理的補充，但仍需根據(jù)工程量清單計價的實踐積累做進一步調(diào)整。目前，新疆大部分施工企業(yè)都沒有編制自己企業(yè)定額的能力，自主報價能力弱，工程量清單計價的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。

（3）工程定額作為計價管理的重要基礎，特別是由建設行政主管部門編制的預算定額在相當長的時期內(nèi)，在新疆工程計價活動中仍將發(fā)揮重要的作用。工程定額具有權威性、科學性、穩(wěn)定性和實效性[4]。同時，定額體系的復雜性、不同地區(qū)的差異性使得新疆定額編制無法滿足覆蓋全面、更新及時、科學合理的編制要求。目前，新疆建設工程計價活動對國家和新疆編制的定額依賴程度仍然很高，自主編制企業(yè)定額能力不足。

表1 新疆現(xiàn)行計價依據(jù)表現(xiàn)形式

（4）隨著我國工程量清單計價的推廣，工程造價信息作為一種社會資源在工程建設中的重要作用愈加凸顯。其中，新疆價格信息是根據(jù)各地區(qū)人工、材料、機械臺班等市場價格變化情況，采集、整理、分析得出，為地區(qū)建筑、裝飾裝修、安裝、市政、城市軌道交通、仿古建筑及園林、房屋修繕及抗震加固等工程投資估算、設計概算、招標控制價的編制提供依據(jù)，以及為投標報價等計價活動提供參考，定位非“政府定價”或者“政府指導價”。

明確了建筑市場材料價格變動幅度較大時，承發(fā)包雙方可依據(jù)雙方認可的材料發(fā)票價結算，并合同約定執(zhí)行，促進計價活動逐漸從“政府定價”向“市場定價”轉(zhuǎn)化。由于價格信息具有區(qū)域差異性、內(nèi)容豐富性、系統(tǒng)聯(lián)系性和動態(tài)性等特點，價格信息的采集、測算、發(fā)布具有一定專業(yè)性和實效性。

目前，新疆各地價格信息由各地造價主管部門按月或按季度發(fā)布，由于編制人才力量不足，專業(yè)技術水平待提高，存在價格信息與工程建設實際情況差異大的清況。特別是信息采集過程中，有關人工、材料、機械等成本支出屬于商業(yè)機密，銷售商為滿足私利隱瞞實價等，都可能致使造價管理部門收集的數(shù)據(jù)是經(jīng)過加工的數(shù)據(jù)，可信度差。

建設工程造價指標指數(shù)貫穿建設項目建設全過程，在工程項目策劃、設計、招投標、施工、竣工等階段，為方案選擇和造價控制提供依據(jù)和標準[5]。通過工程技術經(jīng)濟指標在造價控制中的應用，能提高對整個項目工程造價的控制力度，降低工程建設成本，提高建筑工程的單位經(jīng)濟效益[6]。新疆住建部門編制的指數(shù)指標包含了各地區(qū)單方造價指標、年度同期比變化幅度、費用構成、平方米主要實物量等內(nèi)容，可以為建設各方主體合理確定工程造價提供參考。但同時由于各地抗震設防烈度、實際承發(fā)包方式、建設標準要求等因素與實際工程造價存在一定差異，不能作為招投標、工程結算依據(jù)。

3 結語

新疆建設工程計價依據(jù)內(nèi)容豐富、體系較完善，但也因新疆地區(qū)差異性大、計價依據(jù)編制主體力量不足、相關企業(yè)發(fā)展相對落后等因素，造成現(xiàn)行計價依據(jù)存在一定缺陷，不能完全滿足建設工程計價活動需要。對此，建議建設行政主管部門加大對相關專業(yè)技術力量的投入，加強工程造價管理改革，轉(zhuǎn)變造價管理機構職能和工作重點，由“政府定價”向“市場定價”轉(zhuǎn)換；建議行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用，開展新疆工程造價行業(yè)統(tǒng)計、推進行業(yè)信息化平臺使用維護，充分發(fā)揮政府和造價行業(yè)會員的橋梁和紐帶作用；建議相關企業(yè)合理使用計價依據(jù)，不斷提高企業(yè)造價管理水平，形成企業(yè)定額和技術經(jīng)濟指標體系。