淺談監理人應如何樹立監理的權威性

史曉勇（山西鐵路工程建設監理有限公司， 山西 太原 030027）

0 引 言

隨著我國經濟的飛速發展，基礎設施建設投資不斷加大，高速鐵路、公路，市政和房建工程項目逐漸增多，工程質量和安全成為政府和行業相關部門的監管重點。誠然，監管部門及各參建方能對國家和省重點建設項目實行正規管理，并且普遍加大監管和自控力度，在通常情況下都能確保工程質量和安全處于可控狀態，但對一些非重點、企業自建或個體投資的項目，在質量和安全控制方面未能做到規范管理。參與這些項目的監理，無論是監理員、監理工程師還是總監理工程師（以下簡稱“監理”），除了要有豐富的工作經驗、扎實的專業知識和一定的協調能力以外，還必須具備一定的權威性，這樣才能確保監理工作按照規范要求順利開展。本文結合多個項目的施工監理實際，探討在當前工程建設項目中，監理人應如何提升建設單位和施工單位對監理工作的認可度，樹立監理的權威性，以期為監理從業人員在協調各參建方關系、保證工程質量安全方面提供參考。

1 堅持原則、公私分明，在利益面前嚴守規矩

監理工作原則性很強，特別是涉及工程安全和質量，監理必須把握好方向、考慮長遠，堅決做到堅守“底線”，不觸碰“紅線”；既要做好協調，更要堅持原則。監理是受業主委托的一方，既要想到為業主服務，更要為業主把好關，堅決做到在利害關系面前頭腦清醒；既要考慮當前利益，更要考慮長遠安危，堅決做到把工程安全和質量放在第一位。監理在關系復雜、管理混亂的工程項目中，要做到堅持原則、公私分明，在利益面前嚴守規矩。只有坦坦蕩蕩，才能無所畏懼地開展工作。

例如，某鋼結構項目開工伊始，建設單位指定的材料供應商，在第一批 90 t 鋼管進場時就未履行材料進場報驗程序，直接將該批材料堆放至現場。監理工程師當日去工地檢查，發現該批管材無出廠合格證和產品質量證明書，且外觀銹蝕嚴重。該監理工程師隨即把看到的問題匯報給建設單位駐地代表，并將此情況告知總監。總監提出以下意見：讓供應商提供相關材質報告，并要求按規定取樣送檢；否則不得使用，作清場處理。不久，建設單位現場負責人通知總監并表達他們的意見：該批管材同意使用，并告知供應商在當地經營多年，關系復雜，有一定的背景，項目投資負責人和他關系很不錯，有意照顧其供料。總監當即表明了觀點：第一，該批管材須取樣送檢，若監測結果合格，表面作除銹處理后可使用，否則作退場處理；第二，先除銹，后送檢，看檢測結果決定是否使用。結果，供應商既不送檢也不除銹，反而幾次找監理工程師“開綠燈”，并要求和總監面談。在此期間，建設單位現場負責人也多次和總監提及此事，總監始終堅持自己的觀點，并主動向他和相關領導匯報想法，說明材料在工程建設中的重要性，表明自己堅持立場的決心和原因。最終，建設單位主要領導轉變了觀念，支持監理的工作。經過一個多星期的僵持，供應商也轉變了觀念，明白了材料在工程中的重要性和監理人員堅持原則、嚴守規矩的良苦用心，知道了工程質量是不允許用任何私情和任何誘惑來打折的。于是，供應商將 90 t 鋼管拉離現場，又重新進了一批管材，在隨后整個項目實施過程中，再也沒有出現類似的情況。監理的權威性從此樹立起來了。

2 嚴于律己、勇于擔當，在壓力面前敢說“不”

監理在工作中應嚴以律己。在一些小項目中，有時會出現總監兼現場監理工程師或監理員的情況。總監既要做好監理員工作，也要肩負監理工程師責任，還必須履行自己的職責，無論行使哪個崗位的權利、履行哪個崗位的義務，都必須盡職盡責；否則，嘴軟了、手短了，被人俘虜了，最終身不由己、受人指使。在這些項目中，監理人只有時時事事做到嚴以律己，才能在任何場合和任何人面前敢于說“不”。

例如，某建筑面積約 12 475 m2的鋼結構項目，主要有混凝土基礎施工，H 型鋼立柱與管桁架梁的加工、制作和安裝。其施工隊伍屬于資質掛靠，既不懂程序，又不服管理，且技術力量相當薄弱。施工中，他們擅自改變 H 型鋼立柱位置，用膨脹螺絲代替化學錨栓，不按設計要求使用混凝土，設計為 C40 細石微膨脹混凝土；不用商品混凝土，不用任何攪拌機具，沒有配比，僅憑感覺使用水泥、石子和石粉就地拌制后用于基礎二次澆筑；焊縫質量問題更多，不一一累述。對于監理下發的通知單，不回復；對于監理工作聯系單和文件，不理不看；對于出現的問題，尋找各種借口，百般抵賴，拒不整改。這導致工程留下永久質量缺陷，工程資料也是找人后補的。監理員在第一次審查竣工資料時提出了書面審查意見，他們并非進行逐項整改，而是向建設單位匯報說監理挑毛病。隨后，建設單位負責人和駐地代表向總監提出了嚴厲批評，并指責道：“我們本來就不需要監理，你們來摻和什么？既然我們花錢了，你們監理就要承擔責任……”還要求監理在竣工資料上簽字。不得已，總監又幾次審查資料并對存在問題做了記錄，要求施工單位整改。他們依舊敷衍，并多次要和總監私下面談給予通融。同時，建設單位和安全監管單位個別負責人也給總監施加壓力，責令其簽字，如若不然，要將監理單位清除出場。在這種情形下，總監仍然堅持原則：現場問題按要求整改完畢，資料合格，監理部驗收；否則絕不簽字。最后，建設單位召集監理、設計和施工單位開會，解決上述問題。會上，建設單位負責人指責道：“你監理沒有把工作做到位，過程不控制，到工程最后才提出一大堆問題，這是故意刁難。竣工資料上說明施工方已按要求整改，你監理為什么不簽字？”總監拿出施工過程中下發的文件、監理工作聯系單、通知單和月報（已向建設單位上報過），以此證明監理發現問題后即刻提出整改要求并上報，但未能改變建設單位的態度。施工方也隨聲附和說已按要求整改，并拿出竣工資料給建設單位和設計單位查閱。建設單位負責再次問道：“你監理提出的問題，施工單位已經整改了，你不簽字，怎么解釋？”當時總監非常清楚，施工單位不可能認真整改監理提出的幾十個主要問題，隨即回答道：“假如施工單位按要求整改監理提出的所有問題，那么監理簽字并承擔全部責任。否則，絕不驗收。”結果，不出所料，施工單位只是象征性地作了整改，很多主要問題根本沒有得到解決。四方主要負責人也看到了這種情形，施工單位沉默無語了。此時，總監不失時機又鄭重地向各參建單位負責人匯報了監理工作的開展情況和項目施工情況，重申了驗收程序，強調了竣工資料和工程中出現問題必須整改的重要性，希望施工單位重視，懇請建設單位以“百年大計，質量第一”為宗旨，從長計議支持監理工作。建設單位的態度出現了逆轉，對監理的工作表示了認可，施工單位此時也認識到了自己的錯誤，表示會按要求認真整改問題，以后一定嚴格按規范施工，一定積極配合監理工作。

以上特例頗具代表性。在一些項目中，建設單位與施工單位的關系往往要比監理單位好得多，有些建設單位負責人不了解實際情況，偏聽偏信，加之對監理工作和監理人的一些誤解，給監理工作制造了一些障礙，使監理人陷于被動和尷尬的局面。這就需要監理人除了做好日常工作以外，更要做到從一而終的廉潔自律和勇于擔當。這是監理人在壓力面前敢于說不的前提條件，也是監理人化被動為主動的重要力量，更是監理人樹立威信的根本所在。

3 公平正義、工作嚴謹，在是非面前實事求是

監理人必須有公平正義的品格和嚴謹的工作作風。凡事求實，做到依法合規，才不會受制于人、任人擺布，才能在是非面前做到實事求是。這是監理人求實的底氣和強有力的后盾，也是其他參建單位都應遵守的，否則破壞了行規，違背了原則。

例如，某環保棚工程建設之初，附棚一側處于填方段，建設單位取消了已設計的附棚，其他工程內容按設計要求完成。那年恰逢雨季，雨水多，該部分填方段出現了一次滑坡。據當時目睹現場的人員稱，出現滑坡的填料中含煤矸石、土和土石混料等。僅從填料上看，當時施工不很規范。雖然環保棚施工方（后來查明該施工方負責人是該項目的建設單位代表）重新作了處理，但仍出現了環保棚內硬化站臺面多處開裂、填方段一側范圍內站臺沉陷、其上建筑的鋼結構基礎下沉等情況。于是，建設單位有些人就把基礎下沉責任歸咎于鋼結構施工單位，并多次向總監提出：鋼結構施工的基礎有問題，要施工單位承擔責任。總監分析了原因，幾次匯報了施工及過程驗收情況，表達了對此問題的看法：原填方段沉陷連帶基礎下沉，與鋼結構施工單位沒有直接關系；監理對樁基礎成孔檢查記錄的深度、孔徑均符合設計要求，說明基礎沒問題。建設單位某些領導仍然不改變初衷，依然認為是鋼結構施工單位的問題。不得已，總監提出讓設計單位參與認定，結果設計單位的意見和總監一致。之后，總監又多次向建設單位匯報，希望慎重對待此事，不能將責任強加給鋼結構施工單位，并建議委托第三方檢測機構進行鑒定。最終，建設單位采納了監理的意見。鑒定機構的結論表明，基礎下沉與鋼結構施工單位無關，是由填方段下沉所致。事后，鋼結構施工單位知道這些情況后，對監理單位實事求是的工作作風表示感謝，同時對建設單位某些人的想法表示震驚。

總監對此事的處理方式，既維護了建設單位的形象和尊嚴，也保護了施工單位的合法利益，體現了監理人在是非面前保持公平正義的可貴品格。監理人發揚嚴謹而實事求是的工作作風，提升了建設單位和施工單位對監理工作的認可度，在一定程度上體現了監理的權威性。

4 一專多能、監幫結合，在質量面前勇當衛士

監理人不僅要做好本職工作，掌握必備的專業技能，還應具備施工和管理等方面的能力，做到一專多能；在工作中不僅要嚴格執行監理制度，更需要做到監幫結合。尤其對于一些程序、標準、規范、規程、規矩統統靠邊站，源頭、事前控制基本不起作用，施工單位有特殊關系的項目，監理更需要當好工程質量的衛士。

有的項目，施工單位根本不具備進場條件，從組織機構、資格審查、人員配置、制度和技術方案等源頭方面進行對標檢查，施工均不能開展。有的項目，除圖紙外基本沒有施工依據，不守法、不依規，規范施工無從談起，曾有施工項目負責人心懷抱怨地說，“建設單位趕鴨子上架，沒干過的，非逼我們干”。有的項目，施工期間承包單位不報任何資料，監理員自始至終索要，口頭要、會上提、文件催，也無濟于事。承包單位給出的原因很簡單：“不會寫；在其他地方不曾寫過，也沒人要求寫；找人寫，一時也找不到，干脆由監理代寫吧。”有的項目，出現問題不整改，對監理提出的整改指令置若罔聞，尤其是一些關鍵工序和重點部位，出現質量安全問題了，監理只能以單薄之軀“阻撓”施工，卻往往不見成效，反而成為眾矢之的。

出于對質量和安全問題的長遠考慮，監理應當發揮一專多能的作用，用監幫結合的方式來感化和改變施工單位的一些做法。無論是正常的、份內的，還是附加的、份外的，監理人都要不計報酬地給予幫助，必要時還需要充當他們的技術員、安全員和管理員一起開展工作。只有全力以赴用專業技能的支撐征服他們，用監幫結合的方式感化他們，用勇當衛士的行動折服他們，促使他們主動履行自己的義務，才能讓施工單位真正感覺到監理人不是吹毛求疵，而是真正為質量把好關、給安全設屏障，才能讓建設單位真正理解委托監理單位的必要性和重要性，從而在他們心中真正樹立起監理的權威性。

5 結 語

樹立監理人的權威性很重要。有的建設單位不熟悉工程建設的相關要求和規程，一味追求工程進度和效益，馬虎對待工程的質量與安全，甚至主觀、武斷地灌輸給施工單位一些錯誤觀念。有的施工單位不正規，依附掛靠關系，一個老板帶一幫農民工，臨時雇用技術人員，沒有經過專業培訓，僅憑經驗負責工程施工，質量安全意識淡薄。有的合同承包單位不履行管理責任，只管收費，現場不派管理人員、不駐技術人員，一切由施工隊伍自主施工。有的建設單位和施工單位認為資料毫無用處，只為交差應付，加之多年來社會上出現對監理人評價的負面言論不少，建設單位和施工單位對監理人有一定的誤解，認識上有偏差，導致監理榮譽受損。因此，在這種環境下，監理人只有真正樹立起權威，才能在工作中贏得主動，才能促進監理工作順利開展，才能助推監理行業向好的方向健康發展。