對《扣件鋼管腳手架監理工作標準》制定和實施工作的思考

姜笑恒，伍英東，郭洪梅（中咨工程管理咨詢有限公司， 北京 100048）

0 引 言

在扣件鋼管腳手架日常監理工作中，很大一部分監理從業人員僅了解“要干什么”，卻不了解“具體怎么干”“為什么這么干”。基于大數據的特點，項目上扣件鋼管腳手架的日常監理工作成效很容易產生較大離散，進而產生相應隱患，不利于監理企業的可持續發展。

鑒于此，制定并實施《扣件鋼管腳手架監理工作標準》（以下簡稱“《標準》”），可進一步規范現場監理人員對扣件鋼管腳手架的日常管理行為，使其較少發生工作疏漏，提高專項監理服務特別是涉及安全管理方面工作的質量和管理水平；增強監理人員工作信心與尊嚴，從而有效防范因扣件鋼管腳手架相關工作管理不當而產生的經營風險（特別是安全生產風險）；提升企業形象和品牌價值，增強企業在行業內影響力和在市場上的競爭力，推動企業實現各類既定戰略目標。

1 《標準》的編制要求

1.1 資源保障

企業從工作調研、內外部溝通、資金等多方面提供必要的資源保障，并謀劃為《標準》成果轉化和知識產權保護等工作提供支持。

1.2 參編人員要求

《標準》參編人員應以“成為《標準》對應的工程工藝專家”為目標來要求自己，全面熟悉甚至掌握扣件鋼管腳手架相應的工藝流程、監理工作程序、監理工作重點檢查內容和監理工作技巧等，并結合實際工作場景，以“不增加現場監理人員工作負擔，避免或減少安全風險，具有較強可操作性”為主要原則，認真做好《標準》的編制工作。

1.3 參編過程要求

（1）企業領導全程指導，整體把控《標準》編制工作的方向。

（2）參編工作人員盡量相對固定，保持《標準》編制工作的連續性。

（3）采取線上與線下相結合的方式，進行小范圍、多頻次溝通。

（4）對于某些重點章節，采取“背靠背”方式，使參編者提出的相關思路或成文不易受他人影響，充分體現《標準》編寫的嚴謹性與包容性。

（5）開展必要的外部溝通。例如，針對 GB 51210－2016《建筑施工腳手架安全技術統一標準》架體試驗相關條款的疑惑，與《標準》編寫人進行溝通，及時得到解答，消除疑惑。

（6）注重場景應用。編寫過程中同步征求項目一線人員的意見，最大程度地提升《標準》的實操性。

2 《標準》的主要依據

2.1 外部依據

編制《標準》的外部依據主要是 GB/T 1.1－2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》、GB/T 15496－2017 《企業標準體系 要求》、GB/T 15497－2017 《企業標準體系 產品實現》、GB/T 15498－2017《企業標準體系 基礎保障》、GB/T 19273－2017《企業標準化工作評價與改進》、GB/T 35778－2017《企業標準體系 指南》。此外，還包括與扣件鋼管腳手架相關的法規、標準和行業慣例等。

2.2 內部依據

編制《標準》的內部依據主要是企業體系文件，以及企業發布的與扣件鋼管腳手架監理工作相關的規章、制度等。

3 《標準》的整體架構

《標準》的整體架構應包括（但不限于）范圍、規范性引用文件、術語、腳手架監理工作程序、腳手架監理工作內容、腳手架監理工作標準用表、腳手架監理工作標準用表使用說明、違反條款的基本處理方式、腳手架監理工作標準用表條文說明、附錄等內容。

3.1 范 圍

《標準》中應明確表明適用的對象和所涉及的各個方面，由此指明《標準》或其特定部分的適用界限，必要時可指出《標準》不適用的界限。例如：本《標準》適用于企業新建、改建和擴建的房屋建筑和市政工程所用的扣件鋼管腳手架搭設、使用、拆除的監理工作，包括單扣件鋼管作業腳手架、雙排扣件鋼管作業腳手架、滿堂扣件鋼管作業腳手架和滿堂扣件鋼管支撐腳手架，不包括懸挑扣件鋼管腳手架。

3.2 術語與定義

術語部分參考 GB 15831－2006《鋼管腳手架扣件》、GB 51210－2016《建筑施工腳手架安全技術統一標準》、JGJ 130－2011《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》等相關標準。同時，應結合現場監理工作的需求，對術語進行增減與細化。

3.3 規范性引用文件

根據編寫實際情況列出相應的引用文件。對于標注日期的引用文件，應給出年號以及完整的名稱；對于不標注日期的引用文件，不必給出年號。

3.4 監理工作程序

監理工作程序應包含施工工藝流程和監理工作程序兩部分。監理工作程序由施工工藝流程引出。例如：監理工作的腳手架搭設檢查與驗收由施工單位腳手架的搭設引出，應涵蓋監理控制點、監理控制順序等內容。

3.5 監理工作內容

監理工作內容由監理工作程序引出，主要包括本工序施工監理控制點的事前、事中、事后監理控制，涵蓋技術、組織、物質和制度方面的主要控制方法、手段與措施，主要以事前審查或審核和事中現場巡視檢查（含驗收）為主，配合必要的資料歸檔要求。

3.6 檢查用表

檢查用表應包含適用工作場景、檢查內容、檢查頻次等。現有規范標準對監理工作有明確要求的、有現成表格的，應采用其規定；現有規范標準對監理工作無明確要求的，應結合規范和實際，編寫相應的檢查用表。同時，應關注每一個檢查用表填寫的時效性，即每一項（次）監理工作對應的檢查用表應在當場填寫完畢，當場判定該項工作是否合規完成。

3.7 檢查用表使用說明

檢查用表使用說明主要是對適用對象、檢查重點、檢查頻次和注意事項進行必要的說明，重點關注實際場景下的應用，應盡可能地貼近實際。

3.8 條文使用說明

條文使用說明主要是對重點檢查內容、檢查方式、工作技巧等作進一步的說明，應體現出較深的專業知識水平和豐富的工程經驗。其內容應包括但不限于：設立檢查內容條文的原因解釋或依據解釋，應遵守的數據參數的說明，檢查過程中相關風險的說明及注意事項，需要強調的不同規范條款的進一步解釋等。條文說明的相關內容可以在《標準》里與其他內容并列，也可以單列，以便指導現場工作。

3.9 違反條款的基本處理方式

對于違反條款的基本處理，不僅采取監理聯系單、通知、報告、暫停令等方式，還更應重視如何解決出現的問題，以及為避免類似問題再次發生而采取的措施。例如：搭設完架體后有個別鋼管發生輕微變形，應視具體情況采取必要措施，包括要求施工單位重新計算相應荷載受力情況及整體穩定性情況，調整專項方案，對變形周邊進行補強，等等。

3.10 附 錄

根據現場工作需要，附錄可以包含配套使用的工作用表、相關腳手架示意圖、強制性條文的引用等內容。

4 關于重點內容的說明

關于驗收用表、數據、試驗等相關規定不太明確而實際監理工作中又應用較多的相關內容，應進行重點闡述。闡述可以在用表說明部分列出，也可以在條文說明部分列出，主要是起到提綱挈領、明確依據、指導現場工作的作用。

4.1 驗收用表

腳手架基礎驗收和腳手架驗收是腳手架工程監理工作的兩項重要工作內容，但在GB 51210－2016《建筑施工腳手架安全技術統一標準》、JGJ 130－2011《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》、JGJ 59－2011《建筑施工安全檢查標準》等標準中尚無專用、統一的驗收表。為使監理驗收工作標準化，《標準》中應該設置驗收表格的內容，但具體是編寫人員新編兩個驗收表格，還是直接引用地方用表（如《廣東省建筑施工安全管理資料統一用表》中關于腳手架的同名用表），都應加以明確。如果引用了地方用表，應加以說明，如：項目所在地有不同規定則應按所在地要求執行。

4.2 鋼管厚度的相關要求

筆者對涉及鋼管厚度的主要國際標準、國家標準、行業標準及部分地方標準進行了梳理與分析，具體如下。

（1）國際標準（ISO 4200:1991，ISO 1127:1992）采用的腳手架是公稱外徑為 48.3 mm 的鋼管。

（2）GB/T 21835－2008《焊接鋼管尺寸及單位長度重量》，對 ISO 標準進行了非等效采用；關于公稱外徑為48.3 mm 的鋼管，提出了“48.3 mm×3.6 mm 的鋼管為該公稱外徑中優先選用系列”的規定。

（3）對于鋼管規格的選用，主要標準的規定基本上是“宜采用 48.3 mm×3.6 mm 的鋼管”，但未禁止 48 mm×3.5 mm 鋼管的應用。

（4）對于鋼管外徑、厚度的偏差，主要標準的規定基本上是“外徑 48.3 mm 鋼管的外徑允許偏差為 ±0.5 mm，壁厚允許偏差為 ±10% ×壁厚（即 ±0.36 mm）”。

（5）各地結合行業實際情況，對規格的選用作了適當靈活的規定，如北京、浙江等，可采用 48 mm×3.5 mm的鋼管，壁厚不得少于 3.0 mm。

（6）由 GB/T 3091－2015《低壓流體輸送用焊接鋼管》中的表 1 可知：外徑為 48.3 mm 鋼管最小公稱壁厚為2.75 mm，此處應理解為鋼管的工藝生產標準，與主要標準的“壁厚為 3.6±0.36 mm”的規定不相矛盾。

（7）綜合以上 6 點所述可知：主要標準的規定基本上是“宜采用 48.3 mm×3.6 mm 的鋼管”，但未禁止使用 48 mm×3.5 mm 的鋼管。對于鋼管外徑、厚度的偏差，主要標準的規定基本上是“外徑 48.3 mm 鋼管的外徑允許偏差為 ± 0.5 mm，壁厚允許偏差為 ±10%×壁厚（即 ± 0.36 mm）”。

4.3 架體試驗

GB 51210－2016《建筑施工腳手架安全技術統一標準》第 7.1.12 條規定“在工程施工過程中，按設計和工程施工需要對腳手架結構進行試驗時，應根據工程實際情況編制試驗方案，宜進行下列試驗……”。與之對應的條文說明提到“7.1.12 在施工過程中，對腳手架結構所進行的試驗，一般都是搭設特殊腳手架的情況，試驗的目的一般也是為了檢驗其承載能力是否能達到設計承載力值，架體在設計承載力作用下其變形值是否在允許的范圍內”，但對“特殊腳手架”并未提出明確的界定標準，使現場監理人員不易判斷何為特殊，直接影響現場工作的開展。《標準》參編人員應進行充分的內外部溝通，并給出明確的說明。參考如下。

（1）特殊類型腳手架是指：高寬比大于 3.0 的高柔性獨立支撐架結構，懸挑長度超過限值的懸挑支撐結構（詳見 JGJ 300－2013《建筑施工臨時支撐結構技術規范》中6.1.4 條規定）、跨空跨度超過限值的跨空支撐結構（詳見JGJ 300－2013《建筑施工臨時支撐結構技術規范》中第6.2.3 條規定）等，在豎向力作用下可產生傾斜、扭轉等非正常變形的各類腳手架，超出該標準及各類專業腳手架標準關于腳手架結構和構造規定的腳手架。

（2）GB 51210－2016《建筑施工腳手架安全技術統一標準》中第 7.1.12 條的規定，是對一些特殊的腳手架設計計算所得出的承載力進行必要的預壓檢驗，進而驗證其承載力及架體變形的一個補救措施。對于結構和構造符合該標準及專業腳手架標準的一般腳手架，可不必進行施工現場的腳手架結構試驗。

如果將類似的內容放在《標準》的條文說明中，應該能夠使一線監理人員較全面地了解相關規定，可以更高效地指導現場開展相應的監理工作。

5 《標準》的實施

《標準》初稿完成后，先由分公司或事業部組織總監理工程師、有經驗的專業監理工程師進行多輪集中研討，對每個細節進行充分論證，達成一致意見后形成討論稿并報公司評審。公司在全公司范圍內征求意見并組織公司專家評審，按評審意見完善后報公司標準化工作機構，經審批發布正式《標準》。

《標準》的效果要看實施，發布后可按照“試點應用—全面應用—及時修訂”的思路進行實施。

5.1 《標準》的試點

在企業項目中選取一定比例的具有良好管理能力的項目進行《標準》試點工作，及時掌握《標準》在試點項目的運行動態，及時發現問題進行經驗總結，并在《標準》的試用中探索《標準》應用的考核辦法。

5.2 《標準》的全面應用

《標準》應在所有項目中實施，并根據《標準》應用的考核辦法引導《標準》的應用。應用過程中遇到的正面的、負面的反饋要及時響應，不斷提升《標準》的適用性。

5.3 《標準》的修訂

原則上應選擇熟悉標準化工作、具有較豐富工作經驗、能夠協調相關資源的人員開展《標準》的修訂工作。修訂完成后應制定《標準》修訂前后對照表。修訂工作包括但不限于以下內容。

（1）格式上的調整。根據最新的關于標準化工作導則的國標對《標準》的相關層次、要素、編號、文字表述等進行修訂。

（2）對因法規更新而涉及的《標準》內容的修訂。例如，依據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令第37號）、《住房城鄉建設部辦公廳關于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規定〉有關問題的通知》（建辦質 [2018]31 號）等，對所涉及的《標準》內容進行修訂。

（3）對法規未要求的但列在《標準》中容易額外增加監理責任的內容進行修訂。

（4）對表達不明確、有歧義的內容進行修訂。

（5）根據使用過程中存在的問題及反饋的意見進行修訂。

（6）在條文說明或附錄中增加必要的解釋。例如：增加開口型雙排扣件鋼管腳手架示意圖，以便更直觀地了解腳手架結構；增加主要引用標準的強條，以便查詢和使用。

6 結 語

通過《標準》的制定，監理人員不僅能知道扣件鋼管腳手架監理工作是“干什么”（工作內容）的，還能了解“怎么干”（程序、表格） “為什么這么干”（條文說明），以利于減少工作疏漏，保證良好監理工作質量。值得注意的是，《標準》的應用只是監理工作標準體系建設的一個組成部分，是提升監理工作品質的一個試點。如何實現《標準》的信息化、數字化，如何實現《標準》與大數據的融合應用，是在有效推進監理工作標準化、助力監理企業向全過程工程咨詢轉型過程中必須深入研究解決的問題。