校園建設工程安全管理的要點探析

何雪玲（泉州醫學高等專科學校，福建泉州362000）

近年來，國家加大對教育事業的扶持力度，學校辦學規模不斷擴大，校園建設工程迅猛發展，對于校園建設工程的安全管理工作提出了更高的要求。安全目標是建設工程的前置目標，只有實施嚴格的安全管理才能保障工程的順利完工，保證質量目標的實現，所以校園建設過程中要重視安全管理工作。

1 校園建設工程安全管理的重要性

1.1 是工程項目管理的重要任務

工程項目管理的任務包括安全管理、投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理、組織和協調［1］。安全管理不同于主要與物質利益相關的投資控制、進度控制、質量控制和合同管理，其關系到人身安全，是項目管理中最重要的任務。

1.2 是平安校園創建的重要內容

平安校園的創建，以實現“落實安全管理責任，健全安全防控體系，提升安全管理水平，深化安全文化建設”為工作目標。校園建筑作為師生生活工作的主要空間，其建設安全是校園安全防控體系的重要組成部分。抓好校園建設工程安全管理，能夠有效防范和遏制學校安全事故發生，保障師生的生命安全。

1.3 是學校辦學發展的重要保障

學校自身建設和可持續發展以校園建設為前提，通過校園建設工程的實施提升建筑面積指標，保障辦學硬件設施。做好校園建設工程安全管理工作，有助于順利實現校園建設工程的施工目標，對學校的高水平建設和高質量發展具有十分重要的意義。

2 校園建設工程安全管理存在的難點

首先，學校以教學為核心，基建管理隊伍的規模與校園建設工程的體量不相適應，基建管理人員的業務能力較建筑行業管理人員相對薄弱。其次，在維持正常的教學秩序和保證日常的課余生活的同時開展建設工程，既給校園安全帶來不穩定因素，又變相增加了施工安全管理的工作量。

此外，建筑施工露天、高空和地下作業多，受自然環境和周圍環境影響大；手工操作，勞動繁重，體力消耗大；機電和交叉作業增加，安全防護難度較大；施工工藝不斷隨新技術、新工藝、新設備、新材料的應用而變化等等一系列的行業特性，都決定了建設工程活動危險性大、不安全因素多［2］。同時，部分建筑工人素質較低，專業技術水平不高，不采取可靠的安全防護措施，存在僥幸心理等使得建設工程安全管理工作難上加難。

3 校園建設工程安全管理的重點舉措

3.1 加強安全管理隊伍建設

學校可以采取“內培外引”的方式，一方面重視現有基建管理人員的繼續教育和專業培訓，提升其工程項目安全管理水平，為校園建設工程安全管理培養一支高水平團隊；另一方面引入代建單位實施專業化的工程項目管理，督促施工單位配備經資格認定的專職安全監管人員，委托監理單位依法依規對工程建設實施監督管理，接受工程質量安全監督管理部門的程序監督，借助外部專業力量形成多維度安全管理合力。

3.2 建立工程安全管理制度

學校應建立基本建設管理監督制度，強化工程安全監管，促進校園建設工程安全、廉潔、高質、高效開展；敦促各參建單位健全工程安全管理制度體系，以安全生產許可證制度嚴格規范安全生產條件，以安全生產責任制度將責任落實到崗、落實到人，以意外傷害保險制度為施工活動過程中發生的人身意外傷亡事故提供保障，從而最終實現安全管理目標。

3.3 開展安全意識技能教育

在實踐中，投資控制、進度控制、質量控制容易受到更多重視，而安全管理往往被束之高閣，這就使得因違法建設、違章指揮、違規作業而發生的傷亡事故未能得到有效控制。因此，提高全體從業人員的安全意識顯得尤為重要。要深刻認識到安全是一切工作的基礎，是紅線、是底線、是生命線，不能有絲毫放松，更不能麻痹大意、心存僥幸。校方要督促施工單位面向管理人員、作業人員組織開展安全教育學習和專業技能培訓，有效將人的不安全因素降到最低。

3.4 保障安全文明費用落實

學校在工程概算編制過程中，就應該將建設工程安全作業環境及安全施工措施所需的費用納入考量；在工程施工建設過程中，依法足額提供并監督施工單位將此項資金專款用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，以保障建筑企業施工安全的正常進行。

3.5 深化安全風險辨識管控

校園建設工程安全風險的辨識與管控，涉及建設、勘察、設計、施工、監理等參建各方，貫穿工程項目決策、實施、使用的全過程。建設單位應嚴格遵守基本建設程序，辦理發改委立項、城鄉規劃部門審批規劃許可證、住建部門頒發施工許可證、消防審批、工程質量安全監督等手續，保證從立項到驗收所有建設程序合法合規；將工程的勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、檢測等相關業務委托給具有相應資質的單位；不得強行壓縮合理工期。

施工安全的主要責任在于施工單位。施工單位負責編制包括安全技術措施及突發應急預案在內的施工組織設計，編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案，在施工前逐級進行書面安全技術交底。

工程設計對安全施工同樣有著重要影響。設計單位的職責是按依照相關法律法規和強制性標準進行設計，針對施工安全和防護需要提出指導意見和措施建議，防止因設計考慮不周而導致安全事故的發生。

而監理單位主要通過檢查安全思想、安全責任、安全制度、安全措施、安全防護、設備設施、教育培訓、操作行為、勞動防護用品使用和傷亡事故處理等內容［3］，對施工單位的安全技術措施或專項施工方案進行審查，對施工安全事故隱患進行處理，保證安全生產。

3.6 強化施工現場安全治理

校方代表重點核查施工企業“三類人員”及特種作業人員持證上崗情況，項目經理帶班作業、監理人員持證上崗及旁站情況；檢查腳手架、基坑工程、模板工程、高處作業、施工用電、施工機具、惡劣天氣、現場消防等方面的安全管理情況；檢查施工現場“四口五臨邊”等危險部位的安全防護設施情況；檢查現場安全防護用具的產品質量、配備數量和使用情況；檢查施工現場圍擋設置、封閉管理情況；及時發現施工過程中的危險因素，堵塞安全漏洞。

3.7 重視安全資料檔案管理

安全生產管理資料的建檔，是校園建設工程安全管理工作積累經驗的有效途徑。隨著BIM技術的應用推廣，利用信息技術分析有效數據輔助安全生產管理也越來越普遍。在建設項目開工前，項目管理機構應建立安全資料檔案，并指派專人負責安全資料的搜集和整理，保證安全資料的及時性和有效性。

4 結語

學校是校園建設工程的安全管理主體，但與校園建設工程密切相關的單位的活動也都影響著工程安全。只有通過參建各方和政府主管部門的共同努力，集成勘察、設計、采購、施工、試運行的全過程管理，才能更好地實現安全生產，保證校園建設工程的開展，推動學校的整體發展。