山東省裝配式建筑發展現狀與對策建議

曹宏偉 張 云 孫魯軍

（山東省住房和城鄉建設發展研究院，山東 濟南 250001）

發展裝配式建筑是建筑領域貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”綠色生態低碳發展理念，推動住房城鄉建設綠色發展的重要體現，是由資源消耗高、環境污染大的傳統的粗放式建設，轉向低碳集約高質量發展的重要舉措。加快發展“中國建造”，積極推廣裝配式鋼結構等新型建造方式，推動建筑產業轉型升級已成為當下我國住房城鄉建設工作的重點任務。因此，梳理近些年山東省裝配式建筑的發展狀況，研究探討如何進一步推進裝配式建造蓬勃發展，非常有必要。

1 發展現狀

山東省裝配式建筑產業基礎較好，政府推動力度較大，發展較為迅速，在政策機制、標準體系、產業培育、試點示范等方面，取得一定成效。

1.1 發展階段

1.1.1 起步階段

山東省裝配式建筑發展起步較早，做了很多有益的嘗試和探索。1997年，山東省被住房和城鄉建設部批準為全國住宅產業化試點省，成立住宅產業化領導小組，并組建了住宅產業化辦公室；2000年，山東省政府印發《關于推進住宅產業現代化全面提高住宅質量和水平的通知》，在住宅設計標準化、部件構配件工廠預制化、建筑施工裝配化等方面提出裝配式建造要求；2004年，山東在《山東省房地開發條例》中重點突出了住宅產業化技術應用的相關要求，并率先在全國將住宅產業化技術應用要求寫入有關地方法規，為推動裝配式建筑發展奠定了應有的法規基礎。

1.1.2 初步發展階段

“十二五”時期，山東裝配式建筑工作力度進一步加大，省政府印發的《關于大力推進綠色建筑行動方案的實施意見》《關于進一步提升建筑質量的意見》《山東省房地產業轉型升級實施方案》和省委、省政府印發的《山東省新型城鎮化規劃（2014~2020年）》中，要求加快轉變住房建造模式，強力推進建筑產業現代化。

1.1.3 快速發展階段

“十三五”時期，山東把裝配式建筑發展工作擺在了更加突出的位置。2017年，省政府辦公廳出臺《關于貫徹國辦發〔2016〕71號文件大力發展裝配式建筑的實施意見》《關于進一步促進建筑業改革的十六條意見》等文件，提出了“三個”發展目標，施行了“五類”支持政策。2018年，發布《山東省裝配式建筑發展規劃（2018-2025）》。提出：到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上的發展目標，明確了全省裝配式建筑發展的重點任務、支持政策等。2019年，發布《山東省綠色建筑促進辦法》（省政府令第323號）及其配套政策，《關于實施綠色建筑引領發展行動的意見》強調，以政府主導的棚改安置房、大型公共建筑全面實施裝配式建造。商品住宅全面推行預制樓梯、疊合樓板。同時，提出要積極推進國家鋼結構裝配式住宅試點創建。山東裝配式建筑進入了全面快速發展階段。

1.1.4 鋼結構裝配式發力階段

2019年，山東獲批國家首批鋼結構裝配式住宅建設試點省，編制《山東省推進鋼結構裝配式住宅建設試點方案》，全省16個設區市全部納入鋼結構裝配式住宅試點范圍，其中，濟南、煙臺等9市區列為全省重點推廣地區，山東鋼結構裝配式住宅迎來了發展的春天。

2020年，“大力推進鋼結構裝配式住宅建設試點”成為全國住房和城鄉建設系統的重點任務，各省市相繼出臺政策支持鋼結構裝配式住宅的快速推廣及落地實施。作為全國鋼結構裝配式建筑的首批試點省份，山東鋼結構裝配式政策推廣力度持續加大，密集出臺了一系列裝配式建筑政策文件。其中，省住房城鄉建設廳聯合12個省直部門和中央駐魯機關制定印發《關于推動鋼結構裝配式住宅發展的實施意見》，編制了型鋼結構部件、圍護結構部品標準化技術要求及質量管控、品質提升、人才建設等7個配套文件，構建形成“1+N”政策體系，創新推動鋼結構裝配式住宅發展。

1.2 發展現狀

“十三五”期間，全省開工建設裝配式建筑1.12億m2，居全國第五位；獲批國家鋼結構裝配式住宅建設試點省，爭創國家裝配式建筑示范城市、產業基地分別達到7個、34個，試點示范總量居全國首位；創建省級裝配式建筑示范城市、示范工程、產業基地分別達到15個、120個、123個，打造了濟南遙墻片區裝配式安置住房、濟寧嘉祥文昌嘉苑等一批特色鮮明、引領作用強的典型項目，培育了萬斯達集團、萊鋼建設集團、同圓設計、天意裝備制造、海天機電等一批骨干企業。2020年，全省新開工裝配式建筑4000多萬m2，占城鎮新建建筑的比例達到近25%，其中，濟南、青島、濟寧3市新開工裝配式建筑均超過500萬m2、3市總和占全省的45%；全省投產各類裝配式建筑部品部件生產企業197家，其中，預制混凝土部件生產企業108家，鋼結構部件生產企業85家。

編發了裝配式鋼結構建筑技術規程、裝配式鋼結構建筑外墻板應用技術規程、裝配式鋼結構建筑樓板應用技術規程、裝配式冷彎薄壁型鋼混凝土結構技術規程等4項鋼結構建筑方面標準；完成裝配式建筑評價標準、裝配式混凝土結構現場檢測技術標準、節段式預制拼裝綜合管廊工程技術規程等8項混凝土建筑方面標準。

2 發展中存在的問題

目前，山東省裝配式建筑發展迅速，取得一定成效，但是在技術、成本、普及度等方面仍存在某些不足，且規模化程度不高，綠色建造、智能建造發展速度和質量明顯落后于京滬蘇浙等先進省市。

2.1 發展推進機制不夠健全

裝配式建筑的發展，主要依靠行政手段約束和政府財政資金投入，綠色金融服務體系等市場力量發展相對較慢，尚未建立健全市場配置資源的推進機制。適宜裝配式建筑發展的設計、生產、施工、監理、驗收等全過程監管機制也還未全面建立。

2.2 產業支撐能力不夠強

傳統建筑業企業對建造方式變革的危機感、緊迫感不強；裝配式企業多而不強、缺少骨干企業，發展裝配式建筑技術不成熟，缺少技術人才力量和資本支持；配套部品不成熟、標準化、通用化程度較低，不能完全實現規模化、批量化生產和裝配化施工；適合裝配式建筑發展的EPC總承包和全過程咨詢模式還不完善。

2.3 裝配式建筑成本較高

與傳統的現澆建造方式相比，裝配式建造科研投入大，推廣階段建設規模小、成本高（裝配式建筑造價比傳統建筑高10%~15%，200~500元），既影響了市場主體采用裝配式建造的主動性、積極性，廣大企業和公眾也難以真正接受。

2.4 裝配式建筑規模化程度不高

山東裝配式建筑發展起步較早，屬積極推進地區，但裝配式建筑在新建建筑中占比明顯落后于上海、北京等先進地區。據統計，2020年，重點推進地區新開工裝配式建筑占全國的比例為54.6%，積極推進地區和鼓勵推進地區占45.4%。其中，上海市新開工裝配式建筑占新建建筑的比例為91.7%，北京市40.2%，天津市、江蘇省、浙江省、湖南省和海南省均超過30%。

2.5 專業人才支撐缺乏

熟悉裝配式建造技術的監理人員、監督人員、設計人員、施工工人嚴重匱乏。缺乏裝配式建筑工人專項技能鑒定機構，對于預制構件生產、安裝、現場套筒灌漿等關鍵工序尚未持證上崗制度，制約了裝配式建筑高質量發展。

2.6 宣傳推廣的主動性和力度不夠

住房與我們的生活息息相關，然而裝配式建筑相關知識在社會公眾的普及率及接受度很低，甚至大多數普通消費者根本沒有聽說過“裝配式建筑”這個名詞，更談不上了解它在提高房屋質量和精度等綜合性能方面的優勢及未來發展前景，大多對其采取保守態度，購入意愿不強，顯然，非常不利于裝配式建筑的推廣與應用。這也是導致裝配式建筑在住宅市場占有率較低的原因之一。

3 對策建議

根據山東裝配式建筑發展情況，因地制宜，積極探索符合本地特色的裝配式建筑發展模式。

3.1 擴大裝配式建筑規模

發揮市場機制的推動作用，探索吸收社會資本投入、綠色金融支持等裝配式建筑發展的政策路徑。對裝配式建筑項目，給予容積率獎勵等優惠政策。細化裝配式建筑發展約束激勵政策，逐步提高新建建筑中裝配式建筑所占比例，加大內墻板、預制樓梯板、預制樓板等成熟預制部件在新建建筑中的推廣應用力度。推進新建農房采用裝配式建造。學校、醫院等公益性建筑中推廣鋼結構裝配式。

3.2 完善裝配式建筑技術標準體系

目前，要想進一步降低裝配式建筑成本，發揮其質量優勢和效率優勢，建立和完善相關技術標準迫在眉睫。加快推動裝配式建筑發展，除了依靠政府的政策扶持，還需全產業鏈條企業加強技術創新和研發。政府部門鼓勵和支持企業創新優化技術體系，加強與高等院所的產學研合作，研究開發裝配式建筑新技術、新工藝、新材料和新設備。

3.3 創新裝配式建筑監管模式

著重解決設計與生產及施工脫節、產業鏈協同配合不暢、產業鏈資源分布不均等問題。支持大型企業向工程總承包企業轉型，引導設計、施工和部品部件生產等相關企業優勢互補，通過強化項目落實、加強標準化建設、推廣工程總承包和全過程咨詢、明確建設各方職責等多種舉措，有效降低裝配式建筑增量成本，實現建造全過程的效率效益最大化，切實提升裝配式建筑企業核心競爭力。

3.4 加強人才隊伍建設

將裝配式建筑知識納入有關專業技術人員繼續教育，采取公益化培訓、學徒培訓、項目觀摩、遠程學習、行業交流等靈活多樣的培訓方式提高專業人員的技術能力。在現有的專業認證體系中整合預制加工所需的技能和知識。順應市場發展，鼓勵企業自主培訓，培養施工現場專業技術人才，提升產業工人崗位技能水平，滿足企業發展和工程項目施工需要。支持高等院校、科研院所與企業合作共建人才培養培訓(實訓)基地，重點加大職業教育扶持力度，確保裝配式建筑人才形成后備梯隊。

3.5 提升裝配式建筑的社會認知度

建立政府、媒體、企業與公眾相結合的推廣機制。通過宣傳和落實裝配式建筑的相關政策，推介裝配式建筑配套技術產品，展示示范典型及成效，宣傳裝配式建筑帶來的經濟、社會和環境效益，提高裝配式建筑在社會中的認知度、認可度。與此同時，裝配式建筑企業也要加大自身宣傳力度，讓公眾更全面了解裝配式建筑對提升建筑品質、宜居水平、環境質量的作用,由此形成合力，營造各方關注、支持裝配式建筑發展的良好氛圍。

4 結語

大力發展以裝配式建筑為代表的新型建造方式不但是我國建筑行業追趕世界先進建造水平的重要舉措，也是加快建筑業轉型升級、推動綠色發展的迫切需要，更是滿足公眾獲得高品質建筑的重要途徑。