新形勢下公路養護工程經濟管理風險及防范措施

孫風海 聊城市公路工程總公司項目經理，高級工程師

現階段，隨著我國經濟的飛速發展，公路建造事業要想更上一層樓，必須緊跟時代步伐，結合行業發展現狀，降低公路養護工程經濟管理風險。

1 公路養護工程經濟管理風險防范的重要性

對于公路養護工程而言，任何一個環節都可能產生經濟管理風險。對此，如果工程管理人員缺乏風險防范意識，就會給公路養護工作帶來無法預估的經濟損失。為將公路養護成本控制在合理范圍內，進一步提升工作效率，確保施工問題能在第一時間得到妥善解決，必須基于我國公路養護工程的實際情況，加大經濟管理力度，完善施工制度及應急預案，加強施工問題防范，實現公路養護工程效益最大化[1]。

2 公路養護工程經濟管理風險的類型

2.1 公路養護工程招投標環節存在的風險

對于公路養護工程，尤為重要的就是招投標環節，即以公開競選的方式將此項工程承包給開發商，制定項目經費標準及詳細的完工日期。在此環節，若雙方沒有完全達成書面協議，后期會引發一系列問題。首先，后期會出現施工設計圖紙與實際施工過程不符的情況，并且大多數施工企業人員專業素養不過關，在施工過程中無法及時發現工程問題。另外，在施工過程中經常會出現施工人員不夠專業，對計量規范等相關標準的理解不正確，導致工程預期效果與實際施工效果相差較大的問題。其次，由于承包商在競標前沒有對施工現場進行詳細調研，只是片面關注工程進度，從而忽視了與工程質量息息相關的環境、氣候等諸多影響因素，由此出現工程養護成本直線上升，甚至超出工程預算的問題。

2.2 公路養護工程合同中存在的風險

招投標結束后，施工負責人需要及時與項目方制定以實際施工情況為依據的相關審核標準及合同。在此環節，如果雙方法律知識較為薄弱，造成合同簽訂過程及內容不規范，就會影響后期的施工進度。對于公路養護工程而言，簽訂合同后存在風險的主要原因是雙方權責不明、繳費規定不夠完善等，由此導致施工質量及進度難以得到保證，也不利于施工期間合作雙方的交流。以上一系列問題將會造成巨大的經濟損失，影響合作雙方的工程效益。此外，如果合同中并未標明項目款的繳付方式及日期，會出現項目完工后無人驗收甚至拖欠工資的現象[2]。

2.3 公路養護工程項目成本的風險

在公路養護工程中，如果無法控制實際施工成本，那么經濟管理的風險就會被無限放大。據分析，施工成本無法得到良好控制的主要原因在于施工前期實地考察工作不到位、物流管理松懈、人工成本大幅上升等。而合作雙方都需要考慮氣候、環境等多重影響因素對工程成本造成的實際影響，并且簽訂合時需對該方面進行專門闡述。

2.4 施工質量風險

對于公路工程項目而言，在建設過程中要著重加強對施工質量及施工安全的監管。但是，工程進度不僅會受到材料標準及質量不同等原因的影響，而且會受到工作人員專業能力及工藝水平等因素的影響。施工時，從管理層到工作人員是否能按照所要求的程序展開施工，而不受工期及成本等外界因素的干擾，從而導致施工出現安全及質量問題，從而影響施工進度，導致出現延誤工期以及持續返工的現象，浪費施工建設資金。此外，由于公路施工大多數是線性工程，施工時間較長，且較易受綜合因素影響。例如，在某地工程建設期間，道路由于受到土方回填等原因影響發生自然沉降，以及由于雨季雨水較多，大量雨水影響橋梁穩定性，由此導致橋梁出現沉降甚至斷裂的現象，形成裂縫。因此，當前首先應將具有沉降斷裂現象的橋梁進行拆除，而后將外側的土方整理成平面進行壓實處理，待沉降現象趨于穩定后再重新實施澆筑工程。

3 有效防范公路養護工程經濟管理風險的措施

根據上文提到的在公路養護過程中出現的經濟管理風險，相關工作人員需及時制定完善的解決措施，降低風險發生概率，以實現經濟效益最大化。

3.1 建立完善的公路養護工程的經濟管理制度

首先，對于公路養護工程而言，想要提高經濟效益，需建立健全經濟管理制度及工程審核制度。對此，工程管理人員可以邀請專業管理團隊審核評定工程，并且依據實際情況制定科學合理的招標方案。這不僅能控制工程預算處于合理區間，更加符合施工現狀，而且有利于施工正常進行[3]。同時，需依靠專業技術人員進行實地審核，從技術、經濟兩方面判定目標公路是否符合標準要求。因此需要制定較為完善的審核制度推動審核流程順利進行。不論是任何單位或個人均不得出現違反審核制度的行為。

其次，需要建立健全嚴格的財務監管體系，及時對資金流向進行實地考察，從根源上避免施工負責方與管理人員聯合腐敗的現象。為了保證財務審核監管公平、公正，公路管理部門可以通過較為專業的第三方機構來審核資金，以最大化保證經濟管理透明、公開，有利于提升公路養護效率，提高公路修整質量。

最后，需要建立風險管控制度。如果沒有提前進行風險預測及風險評估，制定好預防方案，就會出現管理人員無法控制的風險，進而影響公路養護進程。

從以上幾點進行分析，完善公路養護經濟管理制度十分重要，科學合理的管理制度能夠推動工程建設進程，實現公路養護可持續發展。

3.2 合理選擇施工方

現階段，公路養護工程施工主要依托第三方進行，政府在整個施工過程中只起到監督管理的作用。在此背景下，符合承包條件的外包企業采用增添資質等方式提高市場競爭力，進而提高中標概率[4]。以招投標為主的公路養護競選方式，有利于優化社會資源，降低經濟成本，提高工程實施效率。但需要注意的是，在推動公路養護工程建設的過程中，考評工程質量的主要依據是施工質量，如果施工負責方在實施公路養護建設期間，過度重視個人收益，忽略工程質量，那么施工負責方不再具備承接活動的資質。對此，政府負責部門要加強對企業的篩選把控，采用提前走訪調查等方式，選擇施工企業。企業自身條件不符合招標要求，施工質量無法達到標準的，絕不在考慮范圍內。整個招標流程應確保公開、透明。

3.3 拓展資金籌集方式

公路養護本質上屬于公益性工程，并且整個工程施工都需在政府的監督管理下進行，因此工程建設資金來源主要是政府財政撥款。但財政撥款手續較為煩瑣，審核慢，效率低，在實際公路養護工程實施過程中可以嘗試采用多種資金籌集方式，以此彌補政府財政撥款的缺陷，盡可能避免由于資金不到位而延誤工期。與政府財政撥款相比，以債券投資等籌備方式為主的資金來源能最大限度地減少浪費，控制成本，由此優化資源配置，推動工程可持續發展[5]。

3.4 強化質量、風險、進度管理

對于公路橋梁工程管理而言，應將重點放在施工質量以及展開施工時可能會承擔的風險上，再對施工進度進行有針對性管理，以確保工程質量及施工效率。施工期間，管理者需對工作人員的作業區域及責任進行詳細劃分，確保責任到人。此外，要加強對施工現場的管理控制，保證監管到位，同時解決原材料堆放混亂的問題，并制定相關管理方案。將施工合同內容及要求與工程實際情況相結合，并有針對性地購買材料，以確保材料從規格到質量均與施工標準相符。

建筑施工企業應緊抓原材料質量關，嚴格控制設備質量，杜絕出現材料質量不合格的情況[6]。通過加強對施工人員的管理，使各部門工作人員更加清晰自身職責，且能完全按照操作規范進行施工，進一步降低事故風險，從而達到提高各部門工作能力的目標，實現全方位立體化監管，進一步降低工程返工的發生率，減少以上問題延誤工期進度而出現損失的現象。

4 結語

在公路養護過程中存在一些經濟管理風險，因此要求政府相關部門與施工單位密切配合，嚴格把控資金流向，降低經濟管理風險。從前期招標到中期簽訂合同，再到后期控制項目成本，需要制定一系列與之相對應的管控措施，完善審核制度，以達到優化資源配置的目的。