建設工程質量檢測屬性分析及其管理對策

陳景忠，梁艷玲

（佛山市順德區建設工程質量安全監督檢測中心有限公司，廣東 佛山 528300）

0 引言

建設工程質量是指在國家現行的有關法律、法規、技術標準、設計文件和合同中，對工程的安全、適用、經濟、環保、美觀等特性的綜合要求，其中安全和環保特性是基本核心要求，應予充分滿足。

相比其他產品，建設工程質量構成更為豐富，其實現方式、控制方法和影響因素也更為復雜。需要有與之對應的管理模式。

1 工程建設的特點

建設工程由多種建筑施工工藝組合建造而成，和其他產品工藝條件不同，其受自然和現場條件的制約，工藝之間穿插重疊，相互影響，具有自身的顯著特點。

1.1 不可控因素多

建設工程施工多為野外作業，氣候環境多變；工程所處的場地地質有許多未預知因素；作業人員素質參差不齊，缺少專業培訓；作業條件惡劣，作業人員狀態起伏較大；不同工程外觀形式、內部結構未必相同，難以組織標準化作業；原材料品種形態多樣、批次多，品質把關難度大；工藝工序銜接繁多，質量與控制要求不一；質量關聯性強，前一工序的質量可能影響到后一工序的質量；不同專業與工藝穿插作業，相互影響；作業過程檢查測試工具和手段有限；質量問題暴露滯后，追溯分析驗證困難。

眾多的不可控因素和限制條件，給工程建設質量管理帶來系統上的復雜性。

1.2 隱蔽工程多

建設工程不同施工工藝之間既相互銜接，也互為條件。在施工順序上，后一工藝在前一工藝成品驗收的基礎上進行，并對其加以覆蓋。典型的如樁承臺對樁的覆蓋，混凝土澆筑對鋼筋綁扎的覆蓋。因此，建設工程有很多的隱蔽工程。

受工期和其他因素的要求，施工過程某一工藝成品可供檢查檢測的時間窗口和位置均非常有限。這要求無論是內部檢查還是外部檢測，均要求有嚴格的時效保證。

1.3 過程不可往返重復

工程的施工過程是單向順序過程，分項工程之間的嵌合、包裹、固接方式，使得任何往復都是破壞性的重建，將帶來難以承受的成本付出。建設工程巨大的體積與質量也限制了工程的往復拆卸。這說明工程建設靠重復糾正錯誤的可能性小，代價高昂，過程容錯率低，要求相應的檢查檢測必須及時、準確、到位。

2 建設工程質量屬性分析

上面主要從工程建設的特點分析工程質量管理的難度和挑戰，下面從建設工程質量本身的特性要求分析其所具有的公共、外溢和敏感屬性。

2.1 公共性

建設工程質量的公共性一方面體現在工程的功能用途上。不管是否為公共建筑，大部分建筑工程為社會公眾或某一群體使用，很少有為某一個人使用的獨立建筑。工程的某一部分出現質量問題，都可能影響工程整體，以及與之相關的所有者和使用者。所以，建設工程質量既是滿足群體性的功能要求又與每一個體密切關聯。

建設工程質量的公共性另一方面的體現是在工程質量的廣泛性上。在我國，房產物業已成為國民財富的主要載體，房屋建筑質量與個人家庭的資產狀況、資產質量密切相關，國民對工程質量問題的容忍度低，關注度高。

2.2 外溢性

建設工程的質量問題輕則影響建筑的使用功能，重則使公眾或使用者產生安全恐懼心理，這樣的心理作用容易使信息加速傳播發酵。工程的質量問題影響的群體范圍相對集中，在問題的處理上有著共同的訴求，客觀上具備集體維權事件的外部條件，這使得工程質量問題具有較強的輻射效應，也即外溢性。

2.3 敏感性

工程質量問題導致的安全事故，可能造成人員財產的重大損失，給地方和企業帶來非常負面的影響。事故處理程序，涉及的經濟賠償和法律責任追究更為復雜冗長。因此，相比于其他產品質量問題，工程質量問題具有更大的社會負面效應，更具社會敏感性。

3 建設工程質量檢測特性分析

從建設工程質量管理的復雜挑戰和其重要屬性分析，作為服務于建設工程質量管理的工程質量檢測，也被賦予了下列屬性和特性。

3.1 部分公益特性

公共性的天然要求是公眾能公開、公平地享有權益。建設工程質量的公共性就是工程的使用者或所有者應該享有工程的質量安全保障權和健康環保的知情權，這是建設工程質量的基本特性要求。

建設工程質量檢測是提供實現這兩項權益的重要技術手段和證據保證。要實現這樣的功能作用，需要明確或部分明確工程質量檢測的公益性定位，明確其以實現工程質量基本特性要求，謀求以社會效應為目的而不是經濟利益，根據定位做出相應的制度安排，在制度上保障客觀、準確、全面、完備的工程質量檢測服務。

3.2 區域性與時效性

工程質量檢測涉及的項目類型、品種、參數眾多，檢測頻次高。有些屬于見證送樣檢測，有些則是現場檢測，無論哪種檢測，客觀上都受到空間距離限制，即使在交通條件較好的地區。而且工程檢測的樣品體積重量一般較大、較重，不便長距離運輸，這些因素決定了檢測機構與工程所在地的距離不能太遠，一般局限在某一區域。

工程質量檢測需要密切配合工程施工的要求。這些要求不僅有工期，還有施工工藝和場地氣候變化方面導致的要求，如上一工序完成后急需澆筑覆蓋，惡劣氣候條件下短暫的作業時間窗口等等，時間上往往要求非常緊湊，檢測響應與完成的時效性要重點保證。

3.3 重復性與復現性差

工程質量檢測大多數情況下是測試材料、構件的極限狀態是否滿足標準或設計文件的要求，因此，很多檢測都是破壞性試驗。即使不是破壞性試驗，試驗前后樣品的狀態也會產生很大的變化。此外，部分工程材料、成品、半成品本身的性能離散性大。這些因素使得檢測的重復性、復現性條件較差，增加了結果的分析驗證難度。這就要求檢測機構要有穩定的檢測質量保障能力和保證措施。

4 建設工程質量檢測市場特征

如果將建設工程質量檢測作為中介服務市場，這個市場有它現有的市場特性。

4.1 需求的從屬性和政策性

工程質量檢測為工程建設服務，需求大小從屬于工程建設規模，隨工程建設規模增減而波動。同時受制于政策規定的增加調整、標準要求的變更，也受政策標準的執行力度等地區性因素的影響。這些因素決定了工程質量檢測不是一個獨立的市場，其發展和運行受到政策的制約。

4.2 多元的利益相關主體

工程建設包括建設單位、工程總承包商、專業分包商、設計、監理、業主等參與單位，如果按照合同目標約定，各方應該遵守一致的質量目標要求。但逐利的天性使得各方更多是成本利益的考量，爭取自身利益的最大化，在目標訴求上并非一致，甚至部分相反，典型的如承包商與業主。于是，作為工程竣工驗收依據的工程質量檢測報告就成了各方博弈的焦點。而工程質量檢測市場化無疑為博弈提供了豐富的途徑與可能。這就要求在這利益錯綜復雜的格局中有利益相對獨立的第三方工程質量檢測機構，為各方提供科學準確的工程質量檢測技術服務，客觀、真實反映建設工程質量。

4.3 需求的外部性

工程質量檢測是工程質量監督管理的要求［1］，是行業主管部門質量監督管理的重要技術手段和數據支撐。絕大部分檢測是為了滿足這一要求，并不是工程建設方出于質量控制的目的自覺自愿的行為。所以，真需求主要來自于政府的監管需要。這即是需求的外部性。

需求的外部性，使得客戶對產品效用的關注錯位，關注的不是產品質量本身，而是產品能否滿足外部的要求。

5 建設工程質量檢測市場構建

構建建設工程質量檢測市場，需要根據其市場特征，針對性地設計安排。設計的目的是分清哪些應該由政府主導，哪些應該發揮市場的作用。

5.1 市場機制的作用

市場機制是市場主客體之間運用市場價格、競爭、供求等機制實現資源配置的過程。其中市場價格是生產價格的貨幣表現，受市場供求關系的影響，是市場信息的最有效和最廉價的傳遞者。供給方和需求方都根據各自的利潤狀況和效用對價格做出反應，也只需要對價格做出反應，就可以使市場自動地趨向均衡［2］。

市場機制發揮調節作用的前提是供求雙方基于利潤和效用的理性和自由選擇。

5.2 對工程質量檢測市場的認識判斷

基于前面的分析和概念理解，可以得出工程質量檢測市場不是完全市場，或者只能算是準市場，市場機制不能在其中充分發揮調節資源配置作用這個基本判斷。

工程質量檢測是區域性的分散市場。檢測的區域性與時效性特征決定了機構的市場半徑，跨區域的拓展需要硬件的重復投入，才能滿足區域性要求，保證服務的時效性。區域性市場容量有限，過度地投入，造成機構在區域內的擁擠，結果是競爭的劣化和社會資源的浪費。市場化這么多年，散而小的檢測機構仍然分布各地，有的地方少則幾家，多則二、三十家，就是這方面的現實存在。

工程質量檢測直接或間接牽涉多方的利益，增大了市場的復雜程度。主客體的買賣交易不是簡單遵循利潤和效用原則的自由選擇，有更多利益和關系維度的掣肘，市場運行阻力摩擦力大，市場機制不能順暢發揮作用。多方主體也增加了信息的不對稱性，放大了市場缺陷。

工程質量檢測報告作為工程竣工驗收的主要備案資料，起著工程質量的證明作用。工程質量管理部門對報告資料更多是形式而不是報告內容質量的實質性審查，更不可能做到過程的跟蹤調查。借助現代層出不窮的電子信息技術手段，報告內容形式幾乎可以全過程、低成本甚或零成本地復制，少檢甚至不檢就出具檢測報告的情況普遍存在。這就不難理解為什么檢測市場普遍低價，甚至遠低于檢測的直接成本，卻還是有這么多機構爭相參與承攬。這也使得市場的價格機制起不了任何作用的原因。

5.3 工程質量檢測市場體系構建

不完全市場應該有相應的市場體系方面的設計。設計必須立足于行業體制現狀，揚市場之所長，避市場之所短，各盡其能，各司其職，形成有我國特色的工程質量檢測市場。

市場體系包括市場目標，主、客體構成，市場規則和市場監管。市場目標的基本要求是能夠滿足不同購買者的需求，競爭有序，服務優良的工程質量檢測市場。可以簡單地將檢測服務分他用、自用兩類的目的用途。建立滿足不同目的的二分市場，一類專門用于滿足工程竣工驗收，即他用市場；一類為了滿足除竣工驗收以外，包括設計、監理、施工過程質量控制、房屋鑒定、自有業主等的檢測服務，即自用市場。兩個市場之間分工協作、互為驗證，有機聯系成為一個整體市場。

不同的細分市場制定不同的市場規則。他用市場的檢測機構除取得實驗室資質認定外，還需要同時滿足工程質量管理部門的要求。他用市場限制機構數量，每個區域限制 1～2 家，保證機構的合理業務量和合理利潤。機構的選擇可以采取服務招標或授權專營的方式，并定期考核評審。自用市場的機構只要取得實驗室資質認定即可開展業務，由購買者自己選擇服務機構，評價服務質量和愿意支付的價格。充分發揮市場調節資源配置的作用，促進機構發展壯大和行業的發展。機構只能在某一類市場，不可以跨市場開展業務。

市場監管是依據規則的監管，保障規則的執行。對不同細分市場，應有不同的監管要求。他用市場由政府部門嚴格監管，不僅是對機構管理體系和體系運行的有效性監管，還包括對機構行為的日常具體化和過程的監管。自用市場則主要由消費者監管，設定規則底線，暢通投訴渠道，公開機構欺詐失信行為。這樣的監管設計克服了全市場監管的資源不足，將有限的資源集中在保障工程質量管理的有效性方面。

6 結語

從工程建設的特點入手，剖析工程質量所具有的屬性，梳理了建設工程質量檢測的特性和現行建設工程質量管理下的工程質量檢測市場特征，提出了應構建與其特征對應的二分工程質量檢測市場體系。通過市場體系建設，厘清市場的供需主體，建立相應的市場規則和監管要求。在體系的建設和運行過程中，政府應起主導作用，同時合理發揮市場的資源配置作用，以充分滿足不同主體的工程質量檢測需求，推動市場的有序運行。建設工程質量檢測市場的重構需要各方深入探討，本文所作的研究只在市場框架建設和方向上得出了一些建議，意在拋磚引玉。尚需要在豐富明確工程質量檢測的公益性內涵、不同供需主體的相互區別與聯系、不同細分市場的作用機制等方面做進一步分析研究。Q