老舊小區多層住宅加裝電梯的現狀分析

范永風

(甘肅建筑職業技術學院，甘肅 蘭州 730050)

伴隨著我國人口老齡化的不斷加劇，老年人居住多層住宅的出行問題更加突出，特別是2000年之前建造的多層住宅小區，因規劃之初沒有設計電梯，只能通過僅有的樓梯作為上下樓的唯一交通路線。老舊小區中的居住者有一半已經步入中老年，出行相對不便，每天通過爬樓梯的方式出行已經制約了老年人的出行次數，從而減少外出活動和交流。而新建的電梯房相對偏遠且價格昂貴，相比之下在老舊小區多層住宅加設電梯，改善居民出行的垂直交通，已成為目前社會和民眾的主流意愿。

近年來，隨著我國經濟實力的上升、技術水平的突破以及政府對民生工程的重視，大多數城市已經開始了老舊小區改造工程，其中包括多層住宅加設電梯項目。目前在改造過程中，存在很多問題和難點，應該從政府出臺政策、職能部門進行協調、設計單位優化方案、安裝企業統籌合作等多個方面去解決矛盾和問題，從而加快老舊小區多層住宅加設電梯的進程，改善廣大居民的居住環境，提升居民的垂直交通便利性。

關于推進有相應條件的老舊小區多層住宅加設電梯事項的工作，早在2018年全國兩會的工作報告中已明確指出。全國多數中大型城市響應國家政策號召，積極鼓勵開展老舊小區多層住宅加設電梯工作，部分地區取得了不錯的成效。但是統籌全國，關于老舊小區加設電梯的工作整體而言還是不容樂觀，部分地區推進緩慢。由于該項工作中存在多方利益問題及相關部門的審批審核工作，甚至存在一些矛盾，從而遲滯了這項全國性的改造工程。

1 現狀分析

1.1 民生需求

截至2019年底，蘭州市戶籍人口約三百三十多萬，其中65歲以上的老年人約五十多萬，占總人口的百分之十五左右，而這些人中很大一部分居住的是2000年以前的單位安置房或自己購買的商品住宅，這些住宅基本為多層砌體結構和多層框架結構，在設計之初沒有考慮電梯，因而這些老年人是迫切需要加設電梯來緩解日常出行的垂直交通問題。

2021年2月蘭州市公共資源交易中心網站發布了蘭州市七里河區多處老舊小區改造項目的設計招標公告，本次老舊小區改造總棟數181棟，總戶數10 031戶，總建筑面積約為一億平方米，投資總額高達三千九百萬元左右。作為蘭州市中心城區的七里河區域，是人口密集的老城區，區域內老舊小區數量多，改造任務重，備受關注。

老舊小區改造主要以小區基礎設施改造、小區房屋公共區域修繕改造、小區配套服務設施改造三類為主進行改造。通過對老舊小區硬件和軟件設施的改造提升，將有效提升房產價值，有利于居民房產的保值增值，同時進一步升級城市的市容市貌。加設電梯作為老舊小區改造中呼吁最高的項目，受到廣大多層住宅業主的大力支持。

1.2 政策導向

黨的十九大以來，黨中央、國務院根據廣大民眾的意愿，相應調整政策，制定方針，旨在提升老舊小區及城鎮鄉村居民的居住條件，努力建設“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理體系，從根本上改善廣大民眾居住水準。

城鎮老舊小區是指城市或縣鎮建成年代較為久遠，相應的配套設施不夠健全、不夠完善的多層住宅小區。在老舊小區多層住宅改造提升的項目中，加設電梯作為老舊小區最為凸顯的問題一直被熱議。為了加快老舊小區多層住宅加裝電梯的推進，全國多個城市出臺了加裝電梯的相應政策，其中蘭州市人民政府制定了2021年蘭州市老舊住宅加裝電梯工作實施方案，計劃2020年實施增設電梯300部，并提出相關的優惠政策，促進了符合條件小區的電梯加設。

2 利弊分析

進行老舊小區多層住宅加設電梯的工程，是滿足我國經濟高速發展而老齡化問題越來越嚴重的切實需求。加設電梯極為便利了老年人的出行問題，改善了多層住宅用戶的出行率，提升整棟建筑的使用效率，進而節約社會資源，使得多層住宅的建筑壽命得以延續，符合當前綠色節能環保建筑的倡導。當然，老舊小區多層住宅加裝電梯工作相對系統而繁雜，涉及職能部門較廣，部分業主利益有所沖突，需多方面權衡利弊共同協商解決。

對于樓層較高和頂層的住戶來說，加裝電梯會帶來垂直交通的便捷、節約出行時間，特別是老年人的出行極為方便。當然，加裝電梯的分攤費用會隨著樓層的上升而提高，這些業主完全可以接受，畢竟加裝電梯后較高樓層的商業價值瞬間提升，所以這些住戶也是提倡老舊小區住宅加裝電梯的主要民生力量。

對于中間樓層的住戶而言，加裝電梯的價值不是很大，性價比不高。但是安裝之后還是會方便出行、提升生活品質。加裝電梯后中間樓層的商業價值也會有所提升，所以這些住戶部分保留意見，部分支持老舊小區加裝電梯。然而，加設電梯后可能造成底層住宅的商業價值貶值，影響日常采光，電梯運行帶來的噪音，住戶隱私問題及占用公共空間，所以底層業主普遍認為毫無價值并持反對意見。

老舊小區多層住宅加裝電梯會提升垂直交通效率，解決中上層住戶出行問題，提升生活品質，但占用小區公共道路及綠化，甚至影響底層住戶日常生活。老舊小區多層住宅加設電梯項目中存在各方利益沖突問題，需要政府職能部門統籌管理，共同協商解決。若各方溝通協商不暢，還會造成鄰里矛盾、社區不和諧等問題。

3 可行性分析

3.1 社會方面

2020年5月我國政府工作報告中明確提出：“新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯等多樣社區服務。”政府報告中已經第三次提到了“加裝電梯”，說明國家和政府進一步會出臺相關老舊小區加設電梯的指導文件和政策，從而加速該項民生工程的推進。

老舊小區多層住宅加裝電梯可以解決老、弱、病等群體的出行問題，讓這些人出行方便，積極參與到社會生活中去，加強與外部的聯系。加裝電梯也會促進住戶的日常消費，電梯的運營和維修需要成本，增加社會稅收，從而促進經濟的發展。從政府的角度來說，可以減少拆遷成本，增加既有建筑的使用壽命。

3.2 經濟方面

根據調研得知，目前安裝一部普通品牌電梯及鋼結構電梯井的總費用大概在50萬元左右，相對來說費用不是很高，平均分攤到每戶約4萬元左右。加裝電梯費用方面：通過引進第三方進行電梯的加裝、運營和圍護，用戶可以按刷卡次數收費；也可以根據樓層的高低按比例分配費用，一樓不用付費，其余樓層越高付費比例越高。讓業主自己選擇付費方式，費用相對合理合情。

3.3 技術方面

目前在加裝電梯的技術方面，不論是設計方的方案，還是施工方的施工方法，經過前期開展項目的經驗總結，都已經得到了很好的改進和成熟。根據老舊小區住宅樓的實際情況，因地制宜，在不改變原有結構形式、滿足城鄉規劃、建筑抗震及消防要求的前提下合理選擇電梯的位置，合理布局，在保證安全可靠的條件下盡量優化方案，使得加裝電梯和原有建筑融為一體，提升小區整體美觀度。

4 結 語

隨著我國老齡化的加重，老舊小區加設電梯的進程更應快速推進。主要以政府政策為導向、居民意向為動力，各個部門加強協作，共同促進老舊小區加裝電梯改造事項，努力提升城鎮居民的幸福指數和生活滿意度。