鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

柴 玲 暴向平

(集寧師范學(xué)院地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000)

1 鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型思路

1.1 強(qiáng)化生態(tài)功能與空間平衡性

全域綜合土地整治目的在于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，充分挖掘不同用途土地資源的景觀生態(tài)價(jià)值，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。因此，在推動(dòng)全域土地綜合整治體系轉(zhuǎn)型期間，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)土地資源生態(tài)功能與空間平衡性的強(qiáng)化，將全域土地整治與景觀生態(tài)學(xué)理論進(jìn)行完美結(jié)合，采取調(diào)整土地資源布局規(guī)劃、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控治理力度、建設(shè)水庫(kù)與人工濕地等功能性設(shè)施的措施，重點(diǎn)恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的自凈能力。

為實(shí)現(xiàn)這一目的，需要從修復(fù)受污環(huán)境與調(diào)整全域土地景觀生態(tài)格局兩方面共同著手。一方面，開(kāi)展全域土地整治工程，對(duì)水田、荒草地、鹽堿地、旱地等類型土地進(jìn)行平整處理，修復(fù)受污土壤環(huán)境，在不破壞農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的前提下，盡可能增加耕地?cái)?shù)量與提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的推廣奠定良好基礎(chǔ)，以此來(lái)獲取更高的土地投資效益與生產(chǎn)效益；另一方面，結(jié)合生態(tài)環(huán)境現(xiàn)況與具備的生態(tài)景觀價(jià)值，通過(guò)修建生態(tài)廊道、斑塊景觀等生態(tài)旅游設(shè)施，采取生物手段清理外來(lái)入侵物種與不具備良好經(jīng)濟(jì)價(jià)值和景觀觀賞價(jià)值的綠化植物，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整全域土地景觀生態(tài)格局的整治目的，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，與傳統(tǒng)的種植業(yè)共同構(gòu)成立體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這將在客觀層面上起到改善鄉(xiāng)村生態(tài)空間平衡性的整治效果。

1.2 強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)人居環(huán)境的整體性

在現(xiàn)代美學(xué)體系中，認(rèn)為土地自然景觀具備生態(tài)美學(xué)，體現(xiàn)出人與自然、人與社會(huì)、人與人之間協(xié)調(diào)發(fā)展的審美關(guān)系，也是我國(guó)傳統(tǒng)文化的一種傳承載體。因此，為打造宜居的農(nóng)村人居環(huán)境，必須做到對(duì)生態(tài)美學(xué)理念與全域土地綜合整治理念的完美結(jié)合，將如何認(rèn)識(shí)、維護(hù)、延續(xù)和體現(xiàn)農(nóng)村土地自然景觀的生態(tài)美學(xué)價(jià)值作為土地整治工程的重要工作內(nèi)容，而這也是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村全域土地整治質(zhì)量效果的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

例如，在我國(guó)西塘古鎮(zhèn)全域土地綜合整治工程中，依托生態(tài)美學(xué)理念，同步制定農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)以及水系景觀規(guī)劃方案。其中，在農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)方案中，建設(shè)以“百稻”為主題的鄉(xiāng)野公園，按特定隊(duì)列排列多種水稻，不同品種水稻的生長(zhǎng)周期與顏色存在差異性，可以同時(shí)展現(xiàn)層次豐富的稻田景觀，并在鄉(xiāng)野公園中種植大量的誘蟲(chóng)植物，起到百稻園景觀點(diǎn)綴、提高水稻產(chǎn)量、病蟲(chóng)害防護(hù)的多重作用。而在水系景觀規(guī)劃方案中，在周邊河流水域中打造人工濕地、生態(tài)植物護(hù)坡等人造景觀，起到恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)物種多樣性的作用。與此同時(shí)，充分保留水域環(huán)境的自然風(fēng)貌，將人造景觀作為點(diǎn)綴，在其基礎(chǔ)上打造以“水鄉(xiāng)文化”為主題的濱河生態(tài)景觀空間。

1.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理力度

全域土地綜合整治期間面臨的各項(xiàng)難題挑戰(zhàn)，其本質(zhì)上都屬于社會(huì)治理問(wèn)題，由于沒(méi)有充分重視對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題，使得部分村民沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到全域土地綜合整治工作的開(kāi)展必要性與預(yù)期獲取的收益，對(duì)具體整治工作的開(kāi)展持負(fù)面情緒，并由此引發(fā)一系列社會(huì)沖突矛盾的形成。

因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，必須提高對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的重視程度，將構(gòu)建起完善的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、提高村民對(duì)全域土地綜合整治規(guī)劃實(shí)施工作參與程度、保留具備鄉(xiāng)村文化功能符號(hào)的標(biāo)志物作為主要工作內(nèi)容，賦予村民一定程度的監(jiān)督權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，以此來(lái)消弭實(shí)際存在與未來(lái)可能形成的社會(huì)沖突矛盾。

2 鄉(xiāng)村振興背景下全域土地整治轉(zhuǎn)型的具體發(fā)展路徑

2.1 頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

在早期農(nóng)村全域土地綜合整治工程中，由于缺乏清晰明確與統(tǒng)一的整治規(guī)劃思路，導(dǎo)致農(nóng)村土地空間布局普遍存在無(wú)序性的問(wèn)題，沒(méi)有在真正意義上做到對(duì)農(nóng)村全域土地資源的整合利用，進(jìn)而影響到人口集中居住、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展等戰(zhàn)略計(jì)劃的落實(shí)。因此，在鄉(xiāng)村振興的全新時(shí)代背景下，必須從全局統(tǒng)籌角度出發(fā)來(lái)看待整治期間面臨的實(shí)際問(wèn)題，正確處理各項(xiàng)土地綜合整治規(guī)劃要素間的關(guān)系，將區(qū)域性空間規(guī)劃、水系景觀規(guī)劃、農(nóng)村景觀規(guī)劃、村莊農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃體系進(jìn)行銜接處理，在其基礎(chǔ)上構(gòu)建起整體性的全域土地整治規(guī)劃體系。同時(shí)，將國(guó)土空間規(guī)劃作為指導(dǎo)綱要，結(jié)合農(nóng)村土地資源實(shí)際利用情況，詳細(xì)了解城市用地、中心村用地以及城鎮(zhèn)用地等指標(biāo)要求，科學(xué)制定全域土地綜合整治規(guī)劃方案，貫徹落實(shí)“整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)”十二字方針。例如，在某鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工程中，零散分布大量的閑置宅基地，限制了集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的推廣，針對(duì)于此，在規(guī)劃方案中采取集中建設(shè)安置點(diǎn)的方式，在非耕地塊中集中建設(shè)安置點(diǎn)，將零散分布的宅基地開(kāi)墾為耕地，以此來(lái)優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，為集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 提供制度保障

在全新時(shí)代背景下，隨著農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃方案、土地資源使用用途、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等外部因素的變化，早期制定的相關(guān)政策制度逐漸缺乏適用性與實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值，制度條例內(nèi)容與全域土地綜合整治要求不符，進(jìn)而引發(fā)一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，如因土地整治收益分配機(jī)制不合理而導(dǎo)致社會(huì)沖突矛盾激化，在傳統(tǒng)制度體系中沒(méi)有為村民提供多元化的參與監(jiān)管渠道。

因此，為保證全域土地綜合整治工作的順利開(kāi)展，必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情與實(shí)際整治工作開(kāi)展需要，立足實(shí)際問(wèn)題，對(duì)配套制度體系進(jìn)行優(yōu)化完善。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全域土地綜合整治工程的監(jiān)管力度，詳細(xì)規(guī)定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，明確監(jiān)管主體，對(duì)土地整治資金與過(guò)程行為實(shí)施跟蹤監(jiān)管，并完善相關(guān)法律法規(guī)。例如，在分發(fā)自建房補(bǔ)貼款時(shí)，要求地方政府國(guó)土部門與省廳多次核對(duì)每戶農(nóng)民集體建設(shè)用地的實(shí)際面積；其次，構(gòu)建起全新的土地整治收益分配機(jī)制，通過(guò)引入社會(huì)資金來(lái)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，拓展多元化的村民參與渠道，村民在工程中扮演著監(jiān)管者、參與者、建議者的身份；最后，深入挖掘存量指標(biāo)，將零散耕地與宅基地等性質(zhì)的土地資源導(dǎo)入后備資源庫(kù)，結(jié)合實(shí)際工作情況合理調(diào)劑結(jié)余指標(biāo)。

2.3 資源整合

為有效解決農(nóng)村土地資源破碎化分布問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源整合目的。一方面，采取政策干預(yù)手段。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，將土地資源轉(zhuǎn)為農(nóng)房建設(shè)資金，或是構(gòu)建起多元化的投資體系來(lái)做到統(tǒng)收統(tǒng)支，消除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)政策壁壘，構(gòu)建起穩(wěn)定的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；另一方面，分階段開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)改造與生態(tài)修復(fù)工作。裁撤零散的宅基地與耕地，修復(fù)鹽堿地與荒草地等地塊，盡可量新增耕地面積，為農(nóng)村種植業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足空間。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，為加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面復(fù)興。因此，相關(guān)單位必須正確認(rèn)識(shí)到全新時(shí)代背景下面臨的全域土地綜合整治難題挑戰(zhàn)，樹(shù)立清晰明確的轉(zhuǎn)型思路，堅(jiān)持上述轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，以此來(lái)全面提升農(nóng)村全域土地綜合整治工作質(zhì)量與效率，推動(dòng)我國(guó)土地整治事業(yè)邁入全新發(fā)展階段。