國(guó)有企業(yè)一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的實(shí)踐探討

文/周建新

在黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中，將“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制”單列一條，作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，如何有效一體推進(jìn)“三不”機(jī)制具有十分重大的意義。近年來，國(guó)家能源神東煤炭集團(tuán)榆家梁煤礦紀(jì)委持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺，在構(gòu)建“三不”一體推進(jìn)機(jī)制上持續(xù)開展實(shí)踐探索，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，持續(xù)凈化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

一、一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的背景和意義

1.一體推進(jìn)“三不”機(jī)制是時(shí)代發(fā)展的新要求

國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造必須全面從嚴(yán)治黨。國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然途徑。

2.一體推進(jìn)“三不”機(jī)制是歷史經(jīng)驗(yàn)的新總結(jié)

黨的十八大以來，打虎、拍蠅、獵狐，推進(jìn)巡視巡察聯(lián)動(dòng)、規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、深化監(jiān)察體制改革等，都體現(xiàn)了一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的重要理念。一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，也充分體現(xiàn)了內(nèi)因與外因、自律與他律、治本與治標(biāo)的辯證統(tǒng)一，揭示了治理腐敗的基本規(guī)律，探索破解歷史周期率發(fā)展難題，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

3.一體推進(jìn)“三不”機(jī)制是正風(fēng)肅紀(jì)的新戰(zhàn)略

當(dāng)前國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)繁重，以習(xí)近平同志為核心的黨中央清醒地認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，因應(yīng)形勢(shì)作出一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的戰(zhàn)略部署，使反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。

4.一體推進(jìn)“三不”機(jī)制是管黨治黨的新方略

一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，統(tǒng)一于黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的生動(dòng)實(shí)踐中。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，更要加快構(gòu)建“三不”長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“三不”同向發(fā)力，持續(xù)改造主觀世界，筑牢黨員干部思想防線，促進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作中存在的主要問題

1.執(zhí)紀(jì)監(jiān)督政治站位不高

部分國(guó)企紀(jì)檢組織政治站位不夠高，存在重查處輕監(jiān)督的現(xiàn)象，對(duì)監(jiān)督職能定位把不準(zhǔn)，未充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督工作的重要性。少數(shù)人在如何深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從嚴(yán)履行監(jiān)督職責(zé)上思考較少，職能監(jiān)督、日常監(jiān)督工作不夠扎實(shí)。有些人在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中主動(dòng)“亮劍”不夠，擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。

2.執(zhí)紀(jì)監(jiān)督體制機(jī)制不完善

部分國(guó)企紀(jì)檢組織配套監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督職責(zé)不清晰，沒有嚴(yán)格厘清主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。多數(shù)紀(jì)檢工作人員兼職、專責(zé)監(jiān)督作用發(fā)揮不強(qiáng)，基層紀(jì)委書記承擔(dān)有一定的中心工作，既要接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)又要進(jìn)行監(jiān)督，同級(jí)監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)，開展工作難度大。

3.執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量不高

國(guó)企紀(jì)檢組織監(jiān)督工作任務(wù)重、領(lǐng)域?qū)挕?duì)象廣，分層分類研究分析不夠，“眉毛胡子一把抓”，政治監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督手段單一，日常監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)，不夠深入全面，監(jiān)督質(zhì)量不高。整體來看，“不敢腐”的震懾還需強(qiáng)化，“不能腐”的體制機(jī)制有待完善，“不想腐”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)尚有距離。

4.執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能定位不準(zhǔn)

在實(shí)際工作中，“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位不夠準(zhǔn)確，“三轉(zhuǎn)”不夠到位，未站在紀(jì)檢工作角度剖析問題，未有效破解執(zhí)紀(jì)監(jiān)督短板。部分國(guó)企紀(jì)檢干部存在“人專職不專”，監(jiān)督工作存在職能泛化、職責(zé)弱化等不良現(xiàn)象。有些人把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等同于主責(zé)部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督工作缺乏前瞻性、針對(duì)性，發(fā)現(xiàn)的問題與紀(jì)檢工作契合度較低，對(duì)存在的問題沒有進(jìn)行深入挖掘。

三、一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)思考

1.堅(jiān)持靶向治療，深化“不敢腐”的懲戒機(jī)制

“不敢腐”重點(diǎn)在于懲治，要旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)制度的權(quán)威性和生命力，將“三不”機(jī)制一體貫穿于業(yè)務(wù)工作全過程、各環(huán)節(jié)，持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)律震懾。

一是堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸。把握好“樹木”和“森林”的關(guān)系，準(zhǔn)確運(yùn)用第一種形態(tài)，把功夫下在黨員干部“破紀(jì)”之初，積極開展約談、函詢，以談明責(zé)、以談促廉、以談糾錯(cuò)，將違規(guī)違紀(jì)苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。

二是嚴(yán)肅紀(jì)律審查。加強(qiáng)與地方紀(jì)委監(jiān)委溝通協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息、人力等資源，建立協(xié)作交流、聯(lián)合辦案機(jī)制，實(shí)行交叉辦案、異地辦案等執(zhí)紀(jì)審查模式，破除人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾，敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)懲違紀(jì)行為。

三是強(qiáng)化巡視巡察整改。堅(jiān)持任期巡視全覆蓋，對(duì)問題突出的單位進(jìn)行“回頭看”，補(bǔ)足問題短板，嚴(yán)格整改銷號(hào)，深化成果運(yùn)用。

2.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，固化“不能腐”的防范機(jī)制

“不能腐”關(guān)鍵在于制度，要確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。

一是堅(jiān)持紀(jì)檢工作制度。構(gòu)建企業(yè)“兩個(gè)責(zé)任”清單，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告，堅(jiān)持紀(jì)檢工作匯報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子述責(zé)述廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會(huì)議等制度，緊盯人財(cái)物等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)優(yōu)化權(quán)力資源配置，擰緊黨紀(jì)“螺栓”，扎緊制度“籬笆”。

二是強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)。國(guó)企紀(jì)委要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助督促黨委完善監(jiān)督制度，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，從嚴(yán)落實(shí)《問責(zé)條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，細(xì)化考核措施，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三是貫通協(xié)調(diào)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。深化協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底。凝聚黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督合力，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系。

四是創(chuàng)新監(jiān)督方式。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、業(yè)務(wù)部門等履職監(jiān)督，強(qiáng)化再監(jiān)督職能，促進(jìn)完善企業(yè)規(guī)章制度，防范和化解企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)，讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作“長(zhǎng)牙”“帶電”。

3.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化“不想腐”的自律機(jī)制

“不想腐”主要依靠教育，要強(qiáng)化思想政治建設(shè)，筑牢拒腐防變思想防線，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

一是加強(qiáng)廉政警示教育。強(qiáng)化警示教育，以案釋紀(jì)、以案釋法，分層分類加強(qiáng)思想教育和廉潔紀(jì)律教育。紀(jì)委書記要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通約談，履行“廉潔”畫像、簽字背書職責(zé)，建立“四位一體”黨員干部任前廉政體檢制度，動(dòng)態(tài)更新管理干部“廉政檔案”，建立關(guān)鍵崗位人員廉潔承諾、公示制度。

二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。從嚴(yán)落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，創(chuàng)新廉政黨課、廉潔自省日等教育形式，做好違紀(jì)黨員干部責(zé)任追究、處分送達(dá)、幫扶教育，強(qiáng)化紀(jì)律震懾。

三是堅(jiān)持糾治“四風(fēng)”問題。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、廉潔從業(yè)等規(guī)定，緊盯重大節(jié)日、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，馳而不息糾治“四風(fēng)”，厚植不想腐的土壤，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。

4.堅(jiān)持固本培元，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)紀(jì)隊(duì)伍

執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。落實(shí)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新要求，需要構(gòu)建一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)紀(jì)隊(duì)伍。

一是紀(jì)檢隊(duì)伍必須強(qiáng)化自我監(jiān)督和約束。要始終堅(jiān)持“打鐵必須自身硬”，敢于刀刃向內(nèi)，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，堅(jiān)決扛起專責(zé)監(jiān)督政治責(zé)任，敢抓敢管、真抓真管，讓紀(jì)律真正嚴(yán)起來。

二是強(qiáng)化紀(jì)檢干部選拔管理等工作。要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，圍繞“四嚴(yán)抓四帶頭”，聚焦主責(zé)主業(yè)，積極推進(jìn)紀(jì)委書記任期制、紀(jì)檢干部輪崗交流制，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的選拔、管理、考核，提升紀(jì)檢干部綜合素質(zhì)，推動(dòng)紀(jì)檢隊(duì)伍全面發(fā)展。