基于新常態的城鄉發展轉型

文/蘇州科技大學建筑與城市規劃學院 鄧 琪

0 引言

城鄉規劃既是一項針對城鄉之間協同發展的發展性計劃，又是一項改善城市發展理念與模式以適應新時代背景的戰略部署。在新時代背景下，城鄉規劃的轉型與發展需有專業素養的城鄉規劃師根據區域特性以及地方優勢對空間進行發展理念和發展模式的轉型與革新，在此基礎上實現“揚棄”，融合時代特征及當地文化進行創新，保持城鄉發展的獨特性，充分發揮其特色。在此階段，城鄉規劃應轉型以適應新常態背景，保持多元化，以推進城鄉協同發展、提升城鄉經濟發展水平。

1 新常態下的城鄉發展

1.1 時代背景

“新常態”是一種新的國家發展理念和規劃模式，既包含政治和經濟方面的因素，又是我國城鄉發展的指路明燈。“新常態”是指社會發展進入相對穩定的態勢，在該階段，國家相關政策的頒布與實施以及城鄉規劃的部署可對未來進行合理展望。“新常態”意味著我國社會發展將面臨新的挑戰與機遇，在此背景下，我國經濟將進入從高速增長到中高速增長的過渡期，意味著經濟結構將在時代背景驅動下不斷優化升級，生產方式轉變為創新驅動型。當前，新常態理念已融入社會諸多領域的生產和發展中，與此同時，其將作為指導性的時代背景影響我國城鄉規劃理念[1]。

1.2 城鄉發展態勢

改革開放為我國帶來高速的經濟增長模式和高效的生產模式，在應對新常態帶來的巨大轉變時，我國社會將從增量發展轉向存量發展，進入經濟中高速增長的新時代。與此同時，城鄉規劃發展在新常態背景下也將進入新階段[2]。

2017年，我國城鎮化率已達58.52%，超半數的人在城鎮中生活，城鄉差距進一步拉大，社會關注點逐漸由鄉村轉向城鎮，未來，城鎮建設將成為城鄉規劃的主要著力點，新常態下的城鄉一體化政策將發生根本性轉變。社會發展進入新常態階段，經濟結構轉型升級，城鄉協同發展模式發生變化。在新常態背景下，城鄉已從傳統高速發展轉為可持續發展，既滿足當代人生存需求，又為后代提供良好的生存環境，保證人類血脈代代相傳，這將成為城鄉規劃的主要方式，指導城鄉各方的建設與發展。

我國是四大文明古國之一，其悠久歷史孕育獨特的燦爛文化，與西方文化不同，自改革開放以來，西方文化沖擊給城鄉規劃帶來巨大影響。我國傳統的生產、生活方式在城鄉建設中融入甚少，出現文化流失、千城一面等問題。

2 新常態下城鄉發展的轉型

2.1 信息技術發展推動城市智慧化

當前，信息技術不斷發展，在各方面均對人們的生產、生活產生重要影響。城市是連接人、自然、社會的巨大綜合體，應將信息技術如大數據等充分應用于城鄉發展與建設。2014年，智慧城市理念盛行，該理念是提升城鄉發展水平的抓手，智慧化建設給城鄉發展帶來新機遇[3]。在新常態背景下，智慧化推動城鄉朝著國際方向發展，促進城鄉發展轉型，使人們的生產生活方式發生轉變。在智慧化發展背景下，城鄉發展將面臨來自信息技術的挑戰，須將信息技術融入城鄉建設，構建新的符合時代背景的發展模式，解決城鄉發展現實問題，讓城鄉發展朝著科學、高效、和諧的方向邁進。

2.2 產業重心由二產轉向三產

2013年，我國城鄉第三產業的總產值首次超過第二產業的總產值，此階段，第一產業的總產值比重下降近10%，經濟結構的轉型表明，第三產業已成為產業結構的支柱，是城鄉發展的重要推動力。基于新常態背景，推進產業結構轉型是保證城鄉協同發展的重要抓手，引導主導產業的轉移能促進不同產業協調發展。新常態是我國社會發展的決勝期，應進行體制革新和技術創新，為新時代的社會發展提供強有力的政策支撐，大力推動社會教育、文化事業發展，培育出新的經濟增長點[4]。同時，為加速城鄉一體化，培養高素質人才也是必要的。現階段，我國第三產業的總產值比重將長期呈持續上漲態勢，帶來消費成需求主體以及三產成產業主體的新發展局面。在此背景下，優化城鄉產業結構是促進經濟社會有序發展的重要舉措。

2.3 社會對公眾參與的關注度加重

城鄉規劃是事關城鄉發展的重要之計，故其相關實施政策的頒布均由政府以及專業學者負責，公眾參與度近乎為零，不僅無法有效傳達公眾意見，而且導致社會公信力下降，公眾對城鄉建設的熱情削弱。政府是城鄉發展中物質層面的有力支撐者，其相應的權力不宜過大，在市場經濟主導的經濟社會中，政府權力早已有所收縮。在新常態背景下，公眾地位提升，公眾參與度逐步提高，政府部門開始將部分決策于公眾平臺發布，廣泛征求和聆聽輿論意見，將公眾需求有機融入城鄉規劃相關政策的制定中，提升公眾的認同感與自豪感。充分發揮公眾這一“智庫”的作用，推進規劃朝著科學化、民主化的層面邁進，同時也可提高規劃的廣度與深度。城鄉是復雜綜合體，隨著城鄉發展以及公眾參與理念深入人心，給政府部門帶來極大壓力。新常態下社會發展不確定時，應給城鄉規劃留有彈性空間，提高規劃的可行性與適應性[5]。

3 基于新常態的城鄉規劃理念演變

為適應新常態背景下的城鄉發展、緩解城鄉發展面臨的各種難題，城鄉發展模式的創新與轉型已成為當今社會最重要的課題。此階段衍生出其他難題，如生態環境破壞、產業結構調整重心偏移以及人口與環境容量沖突等問題，故有必要加強城鄉規劃教育并提升專業素養，提升規劃從業者的業務水平。在新常態背景下，城鄉發展轉型將是規劃行業最重要且最艱難的變革。

3.1 移動互聯網為社會創新發展提供動力

目前，我國已進入互聯網時代，創新思維成為時代主流，體驗思維滲透消費理念。互聯網技術模糊社會各界界限，進一步促進各行各業之間的融合與發展，給傳統行業帶來沖擊。新時代，各種新興業態在社會中嶄露頭角，未來社會的消費觀將與體驗感緊密結合。以移動互聯網和體驗式消費為核心的新經濟發展模式將從根本上影響城鄉生產、生活，推動城鄉規劃的轉型與升級。因此，社會應提高對互聯網技術在城鄉規劃中應用的關注度，用發展的眼光革新，同時城鄉規劃應具有時代精神，用創新思維引導規劃新思路，為城鄉發展提供更好、更廣闊的信息平臺。

3.2 理性規劃主導產業

在人們以往的認知中，城鄉是為人們提供物質空間的有機體，為人類生產、生活的剛性需求提供場所。在新常態背景下，城鄉經濟發展步伐減緩，城鄉功能已不再局限于為社會的生產、生活提供物質空間，而是迎合時代需求，創造更多消費機會，為城鄉經濟發展提供重要支撐力。因此，應將城鄉規劃的工作重點由土地資源的配置轉向對城市主導產業的挖掘與推進，摒棄原來城鄉規劃的傳統思路，實現產業改革[6]。城鄉發展與主導產業的培養息息相關，應綜合考慮產業引導在城鄉發展中的作用。城鄉系統是復雜的，故應針對不同的城鄉結構、模式，根據城鄉自身的人文發展條件、自然環境因素因地制宜地進行適度開發，避免公式化和過度化的開發模式，從而正確引導產業發展。在新常態背景下，各類城市均要避免產業空心化，同時具有資源優勢的城市要合理、科學地引導主導產業發展，防止出現資源枯竭問題。

3.3 著力提升城鄉生活品質

人們生活質量能綜合體現城鄉發展水平。城鄉是人與社會結合的有機體，由人與生活資源、生產資源等復雜因素組成。以往的城鄉空間富有生命力，但因滯后于時代發展，一度被認為靜止且缺乏活力。在新常態背景下，“人”的概念在城鄉規劃理念中有必要變革，需被重新認識和梳理，以解決城鄉需求導向問題。該階段的城鄉規劃應以人為本，體現人在社會中的主體地位，符合人的尺度，體現人文關懷。加大對公共基礎服務設施投入，體現城鄉規劃的公共政策屬性，為未來的城鄉規劃服務人民提供更多可能，方便人們的生產、生活，提升人民的生活品質。規劃設計要拋棄傳統的“以人為本”觀念，避免好大喜功，應從人們的剛性需求出發。與此同時，人們應與自然和諧相處，既保障其日常生活需求，又探索其與自然結合的新路徑，降低社會發展對生態環境帶來的負面影響。

3.4 合理促進城鄉協同發展

需與周邊要素協同發展，城市群能為城市發展帶來集聚效應，打造新的經濟增長極，促進協同發展，協同發展可加速城鄉區域一體化發展步伐。在新常態背景下，為解決城市產業集群過度依賴、城市功能互補度高等問題，對內應強調功能互補的重要性，解決城與城、鄉與鄉之間的競爭關系；對外應利用產業集群以提升城鄉的綜合競爭力。構建一系列高效便捷的網絡服務體系，提高城鄉綜合服務水平，區域協同一體化方可實現[7]。同時，我國處于城鄉快速發展階段，新型城鎮化已成為經濟發展的重要抓手。經濟發展較快的平原地帶實現新型城鎮化指日可待，但在自然環境較敏感的地帶，還需進行合理發展規劃，科學控制發展速度。盲目推進城鄉協同發展會導致較落后的城鄉發展不充分、不合理，帶來人口流失、環境壓力大等問題。

4 結語

新常態下，城鄉發展呈現嶄新態勢。城鄉規劃應根據社會發展現狀，融入新時代、新常態的背景，技術層面、方法層面都需要新的規劃理念作指導以實現城鄉規劃的轉型與變革。堅持“以人為本”理念，做好城鄉居民生產、生活空間與行為規劃，使城鄉規劃更好地服務于人民，優化城鄉人居環境、公共服務，從而促進城鄉融合與健康發展。