基于SWOT 分析的規劃設計方法研究
——以淮南市壽縣為例

韋 軍

（安徽建筑大學建筑與規劃學院，安徽 合肥 230601）

0 引言

傳統的城市規劃研究方法主要以定性分析為主、以以往的規劃經驗為輔進行規劃實踐活動，規劃設計的水平和質量很大程度上取決于規劃主導者的歷史經驗和閱歷積累，具有較強的主觀性和隨意性，缺乏科學的規劃設計方法。SWOT 分析法是研究城市發展戰略規劃的一種分析方法，主要對具體城市的優勢、限制、機遇以及挑戰進行綜合分析。

1 SWOT 分析方法簡介

SWOT 分析法又稱態勢分析法、道斯矩陣法，主要是通過分析優勢、劣勢、機會和威脅（優勢和劣勢是內部要素，機會和威脅是外部要素），對整體硬件條件、環境和外部可能面臨的挑戰和威脅進行分析對比研究，從而將時間和精力投入到自身優勢更多的地方，以實現最大的社會和經濟效益。

2 SWOT 分析法在城市規劃中的運用

2.1 SWOT 分析法的應用前提

城市規劃中的SWOT 分析法應用的目標導向性很明顯，規劃設計階段的SWOT 分析法將有針對性地進行各要素的分析歸納，并形成最終方案。SWOT 分析法以既定目標為驗證前提，分析得出的規劃戰略方案需要不斷核對規劃目標，只有在完全符合規劃目標的情況下才能得出科學合理的戰略方案。

2.2 SWOT 分析的完整流程

SWOT 分析法在城市規劃中的應用是一項全面的前期分析工作，在具體實踐中需要按照以下步驟進行分析。

1）需要明確規劃目標。

2）分析內部要素。

3）通過繪制矩陣的形式，將調研得來的影響因素按照解決問題的順序依次排列出來，以尋求最佳的策劃方案。

4）分析人員經過上述幾個步驟，制定發展戰略。

綜上所述，SWOT 分析法的具體運用是一項較為綜合的工作流程，需要分析者在具體實踐中控制誤區的出現。

2.3 SWOT 分析法的運用

SWOT 分析法將城市規劃具體工程項目的內外部因素相結合，從社會經濟和歷史文化等多個角度分析可能會對項目產生影響的因素，將城市發展戰略規劃和城市總體規劃、專項規劃綜合起來進行全面分析，用于指導城市中復雜環境地區的規劃戰略制定。SWOT 分析法的優勢在于分析方法更靈活、分析過程簡單以及最終的分析結果直觀易懂。

3 SWOT 分析法在城市規劃中應用的誤區

3.1 規劃發展目標

就城市規劃的SWOT 分析法而言，發展目標是分析的起點，決策者需要事先設定規劃目標，將各類要素進行羅列總結，歸納出最適合規劃目標的戰略方案。但是存在規劃目標不唯一的規劃類型，比如城市總體規劃和城市發展戰略規劃，其發展目標不具有指定性，容易產生模糊的分析判斷，使之后的分析步驟出現阻礙，最終導致戰略方案的誤區。

3.2 客觀判斷

SWOT 分析法是一種定性的分析方法，故最終的戰略方案缺乏客觀的判斷。城市規劃的問題大多具有綜合性，涉及社會、經濟、技術、管理等多個層面的影響因素，往往需要充分利用調研成果進行分析、評審等方式征詢專家的意見，從而得出客觀判斷。

3.3 戰略選擇

SWOT 分析法在對機會因素、優劣因素和威脅因素分析的基礎上，采用交叉組合分析法，形成SO 戰略、ST 戰略、WO戰略、WT 戰略4 種不同的戰略組合，不同的戰略組合為研究分析提供了更全面的選擇范圍，根據不同戰略組合并針對不同發展態勢最終選擇合理的發展戰略。

4 SWOT 分析在城市規劃項目中的策略分析

4.1 不同目標類型的城市規劃

對于發展規劃目標明確的規劃類型，SWOT 分析法具有較強的適用性。通過對內外影響因子的分析，可以提高SWOT 分析法在城市規劃中的科學性和合理性。當分析者遇到目標指向模糊的規劃類型時，需要強化對因素的分析研究，注意客觀判斷，以提高SWOT 分析法在城市規劃中的科學性和合理性。同時，應該樹立橫向和縱向兩種不同類型的目標，對環境影響因素進行客觀的分析和判斷。應該借鑒因素分析，參考2 種不同類型的規劃，提高環境分析對城市發展戰略的科學性。

4.2 環境因素的客觀分析

4.2.1 選擇環境因素的客觀性

SWOT 分析法的因素選擇具有一定的主觀性，具體應用中存在客觀性不足的問題。在規劃研究中往往需要考慮不同目標指向的環境因素。例如某地區的旅游規劃分析研究中，需從3 個不同目標指向的因素考慮旅游規劃。

1）影響旅游開發項目的宏觀、微觀因子。

2）參考相關人員的意見。

3）從當地的基礎資源、市場開發程度等角度進行分析。

4.2.2 評價環境因素的客觀性

在具體的城市規劃項目中，SWOT 分析法通常結合其他分析方法進行權重評價，從而提高環境因素評價分析的客觀性。SWOT 分析法常常結合特爾菲法和層次分析法進行權重評價。

4.3 環境因素在城市規劃中的戰略分析

4.3.1 SWOT 分析法的局限性

SWOT 分析法針對明確的戰略目標，將可能影響的環境因素進行分類，分別是外部環境和內部環境的區分，即規劃項目自身保留的內部信息和其所處的外部環境的因素；有利因素和有害因素的區分，即對實現規劃戰略目標有利的內部優勢、外部機會，以及對實現戰略目標不利的內部劣勢和外部威脅。

外部環境和內部環境的區分通常在SWOT 分析法中被當作一種提前預設的假定，其中，外部環境被假定為只存在機遇和威脅2 個影響因素，而內部環境中被假定為只存在優勢和劣勢2 個影響因素。但是在城市規劃的具體實踐中，機遇和威脅也可能出現在內部環境中，優勢和劣勢也可能出現在外部環境中。例如外部的形勢政策對不同城市的影響存在差異性，最終導致不同城市之間競爭的優勢、劣勢；城市內部尚未開發利用的生態資源可能成為城市發展的機遇。

4.3.2 環境因素的層次區分

為了更好地指導城市發展戰略的制定，避免SWOT 分析法的局限性，筆者有必要通過SWOT 分析法對影響城市發展戰略的因素進行分類，大體可分為3 個層次：宏觀、中觀和微觀。宏觀層面的環境因素主要包括區域發展格局和設施建設等；中觀層面的環境因素主要是指城市在區域發展中的競爭形勢；微觀層面的環境因素主要是指城市的特色資源。

4.3.3 環境因素的戰略意義

宏觀層面的環境因素重點分析區域層面對城市的發展戰略要求以及帶來的機遇，需要從城市自身到整個地區甚至上升到國家層面進行分析判斷。中觀層面的環境因素重點了解有相似發展機遇的城市，學習借鑒發展現狀和計劃，并結合自身的發展優勢，制定出對自身最有利的發展戰略。微觀層面的環境因素要求城市認識自身的資源特征和潛力，將城市特色建設作為城市發展戰略的核心。

4.3.4 實踐案例分析

壽縣位于安徽省的中部，與合肥市、淮南市毗鄰，是國家歷史文化名城。認識壽縣的綜合發展因素，提出有效的發展指標策略，是壽縣學校布局專項規劃的首要問題。從宏觀層面的環境因素來看，壽縣充分利用皖江城市帶承接產業轉移示范區的政策優勢，主動對接合肥經濟圈，未來成為合肥經濟圈城鎮群及承接產業轉移示范區的有機組成部分。服務經濟建設，轉變經濟的發展與增長方式，為教育產業提供了新的發展動能。在政府相關規范要求指導下，考慮遠期發展的可能，從實際需求出發，制定宏觀教育發展指標體系；從中觀層面的環境因素來看，需要建立相關規模的控制指標體系，主要包括學校服務半徑、學校辦學規模和學校建設規模；從微觀層面的環境因素來看，需要建立生均建設指標體系，主要包括生均占地面積、生均建筑面積、生均綠化面積和生均體育活動場地標準等。3 個層面的指標體系均涉及國家、安徽省、淮南市和壽縣相關法律法規和規范標準，在不同的規范標準中，具體的指標規定因考慮的側重點不同而有所區別。

5 結語

在不同目標類型下的規劃研究路徑下，SWOT 分析法對規劃方案的結論指導性仍需加強。對于規劃目標明確的規劃類型分析，需要在分析過程中強化對不同層面環境因素的客觀判斷，結合規劃編制的相關內容提出具體的策略建議。規劃目標尚未明確的情況下，要從相關的研究路徑中對環境因素進行分析，從而得出可靠的戰略方案。本文提出3 個層面的因素分析并結合實踐項目，研究不同層次環境下的因素分析對規劃戰略方案的影響，從而能在面對城市這個復雜系統時作出正確的規劃戰略決策。