金昌市城市節(jié)水潛力及對(duì)策分析

陳 利

（金昌市建設(shè)工程招投標(biāo)服務(wù)中心，甘肅 金昌 737100）

0 引言

金昌市是全國(guó)110個(gè)嚴(yán)重缺水城市和13個(gè)資源型缺水城市之一，水資源嚴(yán)重不足是該市的基本特征，節(jié)約用水一直是金昌市的重大課題。經(jīng)多年努力，金昌在節(jié)水方面取得一定的成績(jī)，但由于本身的自然屬性及經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，缺水問題依舊嚴(yán)重。2020年，金昌市用水總量為6.569 6億m3，其中，地表水 3.942 3 億 m3、地下水 2.346 8 億 m3、其他水源0.280 5億m3，分別占全市總供水量的60%，35.7%和4.3%，存在超采地下水的情況。

未來(lái)，在國(guó)家不斷加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理和恢復(fù)的前提下，金昌市缺水問題只能依靠新建、擴(kuò)建蓄水工程和外調(diào)水工程解決。否則，全市水資源將無(wú)法滿足后續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。當(dāng)前，在短期無(wú)法解決“開源”問題的情況下，只能通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)“節(jié)流”來(lái)緩解用水矛盾。

1 城市節(jié)水現(xiàn)狀及問題

據(jù)多年來(lái)同期水量和近期水量，結(jié)合往年各行業(yè)用水情況，2021水利年度金昌全市安排用水65 700萬(wàn)m3（地表水42 000萬(wàn)m3，地下水23 700萬(wàn)m3）。其中，城鎮(zhèn)生活用水4 621萬(wàn) m3，占 7.03%；工業(yè)用水 8 048萬(wàn) m3，占 12.25%；農(nóng)業(yè)灌溉用水49 606萬(wàn)m3，占75.51%；城市生態(tài)用水3 425萬(wàn)m3，占5.21%。雖從各行業(yè)用水結(jié)構(gòu)上看，城市生活及生態(tài)綠化用水在全市各行業(yè)用水中占較小，但因金昌市特殊性，夏季工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)綠化、居民生活等用水高峰相互疊加，水資源間歇性供需矛盾極突出。在夏季最炎熱的時(shí)期，人們對(duì)缺水的感受也更為直觀。因此，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的同時(shí)，城市節(jié)水也不容忽視。

1.1 節(jié)水現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，金昌市城市用水主要包括工業(yè)用水、居民生活用水、生態(tài)綠化用水。2020年，金昌市城區(qū)供水系統(tǒng)用水人口約20萬(wàn)人，綜合生產(chǎn)能力30萬(wàn)m3/d，供水總量2177.85萬(wàn)m3。其中，居民生活用水669.35萬(wàn)m3，約占30.73%；公共服務(wù)用水350.95萬(wàn)m3，約占16.11%；工業(yè)生產(chǎn)用水 343.59萬(wàn)m3，約占15.78%；其他用水量642.31萬(wàn)m3，約占29.50%。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口數(shù)量逐漸增加，居民生活品質(zhì)逐漸提升，用水總量也呈逐年增加趨勢(shì)。城市公共供水管網(wǎng)257.76km，管網(wǎng)漏損率隨著老舊管網(wǎng)改造呈逐年下降趨勢(shì)，2019年為10.98%，2020年為9.94%。

1）再生水利用 2020年金昌市再生水廠處理量1 322萬(wàn)m3，再利用量908萬(wàn)m3，利用率68.68%。

2）雨水利用 目前市區(qū)已建成3座雨水收集池（總?cè)莘e800m3），雨水收集管網(wǎng)9.4km，部分路口設(shè)計(jì)了雨水導(dǎo)流系統(tǒng)，將雨水導(dǎo)入西干渠、景觀河道等。

1.2 存在的問題

1.2.1 浪費(fèi)現(xiàn)象仍存在

因城市居民素質(zhì)參差不齊，部分民眾認(rèn)知欠缺，節(jié)水意識(shí)不夠強(qiáng)，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，在傳統(tǒng)意識(shí)潛移默化的影響下，仍有部分人對(duì)水資源用之不竭的觀念根深蒂固，認(rèn)為水是自己掏錢買的，愛怎么用就怎么用，導(dǎo)致生活中浪費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)。再者，一些服務(wù)行業(yè)浪費(fèi)嚴(yán)重，如洗車過(guò)量用水；因賓館建設(shè)或裝修時(shí)熱水循環(huán)系統(tǒng)不完善，賓客在洗浴時(shí)長(zhǎng)時(shí)間放不出熱水，導(dǎo)致大量的清潔水流失等。

1.2.2 管網(wǎng)漏損有待解決

由于部分供水管網(wǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，管材腐蝕嚴(yán)重、運(yùn)行超限，跑冒滴漏問題有待解決；城市市政工程建設(shè)（如道路擴(kuò)建、綠化建設(shè)等）在不同程度上影響管網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行；還有部分小區(qū)內(nèi)部配套管網(wǎng)質(zhì)量較差，爆管漏水事件頻發(fā)等。以上問題不僅增加了城市供水成本，而且造成水資源浪費(fèi)。

1.2.3 非常規(guī)水源利用緩慢

截至2020年年底，金昌市共建成中水管網(wǎng)47.4km，主要用于城市周邊綠化及部分市政雜用，管網(wǎng)的敷設(shè)率和再生水利用范圍十分有限。另外，海綿城市建設(shè)方面進(jìn)展也較緩慢，雖在市政工程、綠化工程實(shí)施時(shí)，考慮到下沉式綠地、雨水收集、雨水導(dǎo)流等設(shè)施的建設(shè)，但總體上占比較小，效果不明顯。

2 城市節(jié)水潛力分析

2.1 供水網(wǎng)

2020年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，金昌市市區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率為9.94%，剛達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市要求的漏損率≤10%，但相較發(fā)達(dá)國(guó)家，管網(wǎng)漏損率仍較高。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施和老舊小區(qū)改造，老舊管網(wǎng)逐步被替換后，漏損率將存在下降空間。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)管理，加大管網(wǎng)維護(hù)力度，不斷提升管網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定性，也可進(jìn)一步降低漏損。

2.2 生活用水

金昌市亟須解決的問題是提高全民的節(jié)水意識(shí)，通過(guò)加大宣傳教育力度提高居民節(jié)水意識(shí)，讓節(jié)水理念深入人心，讓節(jié)水行動(dòng)付諸實(shí)踐。通過(guò)改變生活陋習(xí)、替換節(jié)水器具、及時(shí)維修漏損，節(jié)約珍惜每滴水。同時(shí)，水資源的稀缺程度也需通過(guò)價(jià)格杠桿體現(xiàn)。目前，金昌市區(qū)的供水價(jià)格為居民生活用水1.7元/m3，行政事業(yè)用水2.6元/m3，經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水3.5元/m3，特種行業(yè)用水10.0元/m3。該水價(jià)自2009年起至今，已10多年未進(jìn)行調(diào)整，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和人民收入水平已不匹配，水資源的稀缺程度在價(jià)格方面并未得到充分體現(xiàn)，倒逼機(jī)制還未形成，也在一定程度上提高居民節(jié)水意識(shí)。總之，雖生活用水在總用水量中占比低，但考慮到人口體量及社會(huì)因素，大力提倡居民生活節(jié)水非常有必要，也非常重要。

2.3 綠化生態(tài)用水

目前，金昌市再生水利用覆蓋范圍非常有限，主要分布于北部防護(hù)林、東環(huán)路及機(jī)場(chǎng)路周邊綠化區(qū)域，城市核心區(qū)大多數(shù)生態(tài)綠地仍使用自來(lái)水澆灌。由于金昌市區(qū)地處戈壁，夏季氣溫高，蒸發(fā)量大，因此夏季用水高峰期人樹（草）爭(zhēng)水矛盾加劇，季節(jié)性缺水和用水需求矛盾十分突出。雖目前已施行夏季錯(cuò)峰用水機(jī)制，但用水高峰期水壓不足或間歇性斷水現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。因此，在再生水利用和海綿城市建設(shè)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 工業(yè)用水

通過(guò)強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，各企業(yè)大力推廣使用節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，實(shí)施一批技術(shù)水平高、示范效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，以金川集團(tuán)公司為代表的各二級(jí)廠礦和子公司積極開展水平衡測(cè)試。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加大工業(yè)水循環(huán)使用力度，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到93%以上。總體上工業(yè)節(jié)水潛力已不大，下一步需主要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新投產(chǎn)項(xiàng)目的節(jié)水工藝改進(jìn)。

3 城市節(jié)水對(duì)策分析

針對(duì)金昌市用水節(jié)水現(xiàn)狀和存在問題，應(yīng)從以下4個(gè)方面著手做好節(jié)水工作。

3.1 加強(qiáng)節(jié)水宣傳

積極拓寬節(jié)水宣傳面，加大節(jié)約用水知識(shí)和本地水情形勢(shì)的宣傳力度，引導(dǎo)民眾認(rèn)清本地區(qū)水資源基本形勢(shì)，讓“水資源有限、水資源有價(jià)”深入人心，摒棄傳統(tǒng)不良認(rèn)知。教育民眾明白節(jié)水的重要性，引導(dǎo)群眾自發(fā)節(jié)約用水。通過(guò)各部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)行動(dòng)，形成濃厚的全民節(jié)水氛圍和良好的節(jié)水風(fēng)氣。這是后續(xù)各項(xiàng)節(jié)水措施得以有效實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。

3.2 減少淡水消耗

減少淡水消耗主要從生態(tài)綠化方面著手。除進(jìn)一步擴(kuò)大中水管網(wǎng)覆蓋范圍外，還可在市政工程建設(shè)中納入微型雨污水收集系統(tǒng)建設(shè)。考慮到金昌市年降水量較小，建設(shè)單獨(dú)的雨水蓄積設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益不高，可利用現(xiàn)有地形，選擇合適位置，結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市綠化園林改造項(xiàng)目，多建設(shè)小的儲(chǔ)水設(shè)施（如水窖、水柜等），收集雨水，經(jīng)沉淀后用于綠化澆灌。并將其與市政供水或中水管網(wǎng)連通，通過(guò)聯(lián)合運(yùn)行，緩解夏季高峰期人樹（草）爭(zhēng)水矛盾。同時(shí)，視情況多建設(shè)下沉式綠地，就地收納雨水，起到澆灌植被和涵養(yǎng)地下水的作用。此外，在新建或改造管網(wǎng)系統(tǒng)時(shí)，可適當(dāng)考慮低質(zhì)水獨(dú)立收集回用設(shè)施建設(shè)，將低質(zhì)水經(jīng)過(guò)沉淀和其他措施處理后，用于洗車、園林灌溉以及道路保潔等，以減少淡水的消耗。

3.3 推廣節(jié)水器具和節(jié)水工藝

目前金昌市市區(qū)老舊小區(qū)較多，一些老的用水器具不具備節(jié)水功能，已無(wú)法滿足當(dāng)前的節(jié)水需求，亟須進(jìn)行節(jié)水器具替換改造。所以，政府部門要加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造和節(jié)水器具的替換和老舊管網(wǎng)的改造，同步更新城市末級(jí)供水管網(wǎng)和用水終端，以減少末端漏損，強(qiáng)化節(jié)水效果。同時(shí)，要積極推廣或強(qiáng)制賓館洗浴行業(yè)在新建裝修時(shí)設(shè)置有效的熱水循環(huán)系統(tǒng)，避免因不能及時(shí)放出熱水而導(dǎo)致大量清潔冷水白白流失，減少水資源浪費(fèi)。

3.4 合理調(diào)整水價(jià)格

長(zhǎng)期的低水價(jià)政策導(dǎo)致部分民眾節(jié)水意識(shí)淡薄，過(guò)量用水、隨意浪費(fèi)等現(xiàn)象不斷發(fā)生，加劇了水資源供需矛盾的升級(jí)。因此，物價(jià)部門在充分考慮民眾承受能力的前提下，結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)水價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整，通過(guò)價(jià)格來(lái)體現(xiàn)水資源的稀缺程度。首先，按照用水性質(zhì)的不同，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化分類分檔的階梯水價(jià)制度及水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并加大執(zhí)行力度。其次，進(jìn)一步提高供水精細(xì)化管理水平，結(jié)合城市老舊小區(qū)改造等，逐步推行使用高精度智能水表，并加大供水的精準(zhǔn)調(diào)度，優(yōu)先保障居民生活用水。以保民生、控浪費(fèi)為基本原則，通過(guò)合理的水價(jià)機(jī)制倒逼節(jié)水器具、節(jié)水工藝使用及節(jié)水意識(shí)形成，引導(dǎo)全社會(huì)形成良好的節(jié)水氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，金昌市水資源供需矛盾不斷升級(jí)，尤其是夏季供需矛盾極為突出，已影響到民眾的生活質(zhì)量，如若繼續(xù)發(fā)展，將影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)水行動(dòng)，有效解決水資源供需矛盾，應(yīng)重視對(duì)城市自身節(jié)水潛能的挖掘，通過(guò)加大宣傳力度、合理調(diào)整水價(jià)、提高重復(fù)利用率、推廣節(jié)水器具及節(jié)水工藝等措施，減少水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，不斷提高水資源利用率，將節(jié)約用水行為滲透到城市發(fā)展的各環(huán)節(jié)。通過(guò)“節(jié)流”緩解水資源供需矛盾，確保城市供水系統(tǒng)乃至全市水生態(tài)環(huán)境能以良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)長(zhǎng)久發(fā)展，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。