廣西與粵瓊兩省新型城鎮化對比策略研究

□ 凌 瓊 謝海強

1 廣西與粵瓊兩省發展形勢及對比

隨著經濟社會發展以及高鐵、高速公路等交通網絡快速發展，城市之間的人口流動愈發頻繁，廣西與粵瓊兩省常住人口規模持續擴大，城鎮化進程加快，經濟活躍區域和大城市人口集聚效應凸顯。

1.1 城鎮化水平方面，廣東城鎮化率居于三省第一

廣西與粵瓊兩省經濟社會發展較快，進一步增強了城市的吸引力，人口集聚效應顯著，城鎮常住人口持續增加。根據第七次全國人口普查主要數據公報顯示，廣西常住人口達5012.68萬人，比2010年增加410.02萬人，城鎮化率從40.02%提高到54.20%[1]；廣東常住人口達12601.25萬人，比2010年增加2170.94萬人，城鎮化率從66.18%提高到74.15%[2]；海南常住人口達到1008.12萬人，比2010年增加140.97萬人，城鎮化率從49.69%提高到60.27%[3]。廣西與粵瓊兩省人口增量基本呈上升態勢，廣東城鎮化率居于三?。▍^）第一，高于廣西19.85%，廣東城鎮化率大幅度提升與廣東經濟社會發展、流動人員的快速增長密切相關。但從經濟學方面而言，城鎮化率提高到70%之后，進入了城鎮化率提升相對緩慢時期，意味著桂瓊兩?。▍^）有較大的發展潛力和空間。

1.2 城市承載力方面，廣西高速公路里程居于粵瓊兩省中間

廣西與粵瓊兩省加快建設高速鐵路、高速公路、城市軌道等現代化基礎設施，區域城市綜合承載能力穩步提升。2020年，廣西貨物運輸總量18.75億噸，港口貨物吞吐量4.69億噸，港口集裝箱吞吐量616.99萬標準箱，高速公路里程6803km[4]；廣東貨物運輸總量35.69億噸，港口貨物吞吐量完成20.22億噸，港口集裝箱吞吐量6728.95萬標準箱，高速公路里程10488km[5]；海南貨物運輸總量2.07億噸，港口貨物吞吐量1.92億噸，高速公路里程1255km[6]。不管是貨物運輸量、港口貨物吞吐量，還是高速公路里程，廣東都高于桂瓊兩省（區），高速公路里程甚至高于海南9233km，廣東暢通國內國際物流大通道正在加快形成。

1.3 城鎮生態環境方面，廣西森林覆蓋率居于桂粵瓊三省（區）第一

廣西與粵瓊兩省對城鎮生態環境保護標準更高、力度更大。2020年，廣西森林覆蓋率達到62.50%，空氣質量優良天數比例97.70%，城鎮污水處理率96.60%[4]。廣東森林覆蓋率達58.66%，空氣質量優良天數比例95.50%[5]，城鎮污水處理率（2019年）96.72%。海南森林覆蓋率保持62%以上，環境空氣質量優良率99.50%，城鎮污水集中處理率99.50%[6]。在城鎮生態環境方面，廣東在這方面并不占優勢，廣西植被生態質量持續改善，石漠化生態治理成效顯著，廣西森林覆蓋率分別高于粵瓊兩省3.84%、0.50%，森林覆蓋率居全國第三，這是廣西引以為豪的名片。海南在環境空氣質量優良率居于三?。▍^）第一，分別高于桂粵1.80%、4%。

1.4 城鎮公共服務均等化方面，桂粵瓊三?。▍^）高等教育毛入學率均低于全國

廣西與粵瓊兩省社會民生事業加快全面發展，教育、養老等服務供給越來越豐富，人民生活水平和質量持續提升。2020年，廣西高等教育毛入學率達到47.90%，基本醫保參保率97%以上，城鎮居民人均可支配收入35859元，城鎮新增就業36.52萬人，城鎮登記失業率為2.77%[4]；廣東高等教育毛入學率達到52%，城鎮居民人均可支配收入50257元，城鎮新增就業133.70萬人，城鎮登記失業率2.53%[5]；海南高等教育毛入學率高于40%，基本養老保險參保率達91%，城鎮居民人均可支配收入37097元，城鎮新增就業14.40萬人，城鎮登記失業率2.78%[6]。毋庸置疑，廣東城鎮居民人均可支配收入、城鎮新增就業均高于桂瓊兩?。▍^），城鎮居民人均可支配收入分別高于桂瓊14398元、13160元，但三省高等教育毛入學率均低于全國的54.40%。

2 廣西新型城鎮化發展之不足

廣西城鎮化水平逐年提高，但依然存在城鎮化水平仍處于較低水平、中心城市輻射帶動能力不足等關鍵問題，對標新要求新形勢仍有較大提升空間，應深刻剖析不足，明確整改方向，努力予以改進。

2.1 城鎮化水平仍處于較低水平

隨著交通基礎設施的完善，基本公共服務的提升，廣西工業化和城鎮化的速度不斷加快，2018年廣西城鎮化率首次超過50%大關，但2020年廣西城鎮化率仍然低于全國（超60%），是城鎮化較為滯后的地區。從省會城市看，南寧城鎮化水平仍顯偏低，2020年南寧、廣州、海口三個省會城市城鎮化率分別為68.90%、80.49%、82%，與國內同類城市相比，南寧經濟和人才集聚能力較弱。

2.2 中心城市輻射帶動能力不足

廣西經濟社會發展持續增強，但中心城市輻射帶動能力不足，未能發揮中心城市的輻射效應。如2020年，廣東常住人口在500萬人以上的市有9個，常住人口在500萬人至1000萬人之間的市有佛山、湛江、茂名、惠州、揭陽、汕頭等6個[2]；廣西常住人口在500萬人以上的市有1個，呈現大城市發展不充分，柳州、桂林、北海、防城港、崇左等市集聚效應不強，中等城市發展較弱等問題。

2.3 城市品質提升動力不夠強勁

廣西順應現代化城市發展新理念新趨勢，提高智能化水平，全面提升城市內在品質，但城市品質發展不平衡不充分現象仍存在。如2020年，廣西改造棚戶區和城鎮老舊小區住房25.38萬套，海南各類棚戶區改造累計開工33.80萬套，廣西提升老舊小區居民生活品質動力依然不夠強勁，城市管理精細化水平不足。

2.4 城鄉要素流動仍然存在障礙

廣西相繼出臺《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的若干措施》等政策文件，全面放開城鎮落戶條件鼓勵流動，但城市人才集聚、土地政策、資金支持等要素吸引力不足，農業轉移人口在城鎮落戶成效并不明顯。外來人口的家庭養老、醫療待遇、子女入學等系列問題依然突出，城鎮學位供給普遍緊張。

3 廣西新型城鎮化建設發展規劃

“十四五”時期乃至更長一段時間，在人口結構及人口素質持續優化的帶動下，城鎮化走向成熟發展期。廣西應弘揚“敢于創新、敢于落實”的精神，謀劃新發展，尋求新突破，開創新局面。

3.1 完善桂粵瓊三省（區）合作聯動，實現新跨越

廣西應積極貫徹落實國家決策部署，全面對接粵港澳大灣區建設，以全方位開放引領經濟實現高質量發展。海南洋浦港與北部灣港同為西部陸海新通道樞紐港，廣西應搶抓海南自由貿易港建設帶來的戰略機遇，以更大的政策力度支持北欽防對接海南自由貿易港，攜手完善桂粵瓊三?。▍^）合作機制，增強城市人口經濟承載能力，形成帶動區域高質量發展的空間動力系統。

3.1.1 主動融入城市群框架，加速北部灣城市群崛起

大力融入北部灣城市群發展，聯合打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架。瞄準世界一流品質，支持北海與湛江、?？诘瘸鞘腥轿婚_展交流和溝通，統籌岸線開發，建設藍色宜居宜業海灣；推動南北欽防、湛茂陽的城鎮發展軸協同聯動，強化面向東盟開放合作平臺建設；加快將南寧打造成北部灣城市群的核心城市，增強?？诤驼拷瓰橹行牡膬蓚€增長極[7]。

3.1.2 加大桂粵瓊都市圈聯動，構建全方位開放新格局

積極融入粵港澳大灣區、海南自由貿易港等國家戰略，強化南寧核心輻射帶動，加強南寧都市圈與湛茂都市圈、“海澄文定”綜合經濟圈協同聯動。加強南寧都市圈分步驟分層級與廣州都市圈、珠江口西岸都市圈、深圳都市圈、汕潮揭都市圈、“大三亞”旅游經濟圈聯動，為廣西乃至國家構建全方位開放新格局提供重要支撐。

3.1.3 探索桂粵瓊三?。▍^）合作機制，全面打破行政壁壘

探索建立跨區域產業轉移、園區合作的成本分擔機制。推動建立北部灣城市群（廣西）與粵港澳大灣區聯動發展機制，共建產業孵化器、醫療協作、科技金融、人才培養、職業教育等服務平臺。探索北部灣城市群（廣西）與海南自由貿易港建立跨行政區水資源開發利用、生態環境保護和生態補償機制。

3.1.4 推進交通設施融通大灣區，構建高效率綠色交通網絡

科學有序推動碼頭航道建設，整合梧州、柳州、貴港、來賓等岸線港口碼頭資源；大力推進南寧—玉林（深圳）高鐵、柳州—廣州鐵路（梧州—廣州）段等，提升與大灣區互聯互通水平；建設南寧經玉林—珠海、貴港—湛江、南寧經湛江—?？诘雀咚俟罚瑢崿F通達粵港澳大灣區和北部灣城市群其他城市。推進南寧吳圩國際機場基礎設施改造提升，實現覆蓋東盟、直達歐美的航空大通道。

3.1.5 加快產業承接步伐，“牽手”搭建合作共贏平臺

積極融入大灣區先進制造業體系，承接電子信息、機械制造、輕工家電等產業，構建“粵港澳大灣區—北部灣經濟區—東盟”跨區域跨境產業鏈供應鏈[8]。推動梧州與肇慶、玉林與肇慶等城市點對點產業承接，主動深化與廣州、深圳、東莞、佛山等大灣區城市點對點產業合作。加大中國（廣西）自由貿易試驗區“牽手”海南國際自由貿易港搭建電子信息、先進裝備制造、文化旅游等領域合作平臺。

3.2 提升廣西城市集聚力輻射力，實現新發展

按照“一群三帶”城鎮格局[8]，加快發展南北通道城鎮帶、西江城鎮帶、邊海聯動城鎮帶，深入實施強首府戰略，加快建設南寧特大城市和區域性國際城市為目標，提升全區承載能力和服務功能。

3.2.1 優化城鎮布局功能結構，構建“一群三帶”的城鎮格局

做好區域協調和城鄉統籌，構建“一群三帶”的城鎮格局，保障新型城鎮化和經濟發展對開發空間的合理需求。優化城市群空間結構，增強南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左等北部灣城市群（廣西）發展；加快北海、欽州、南寧、柳州、桂林等貫穿南北的交通設施建設，打造南北通道城鎮帶；加快挖掘梧州、貴港、南寧、百色等產業合作潛力，打造西江城鎮帶；加快百色、崇左、防城港、欽州、北海等產城融合聯動發展，打造邊海聯動城鎮帶。

3.2.2 突出重點拉高標桿，加快提升城市集聚力輻射力

大力實施強首府戰略，持續增強首府城市集聚力、承載力和輻射力，著力提升南寧在中國—東盟開放合作中的戰略地位。以世界一流國際旅游勝地為目標，將“桂林山水甲天下”品牌享譽全球。以萬億工業強市為目標，高質量建設現代制造城。以實現北欽防主城區間1h通達為目標，加快建設北欽防一體化綜合交通網絡。

3.2.3 推進以人為核心的新型城鎮化，促進大中小城市協同發展

高標準高質量建設南寧都市圈，將南寧建成城區常住人口超500萬、具有濃郁壯鄉特色和亞熱帶風情的生態宜居特大城市。增強柳州、桂林產業集聚、人口集聚、科技創新能力，將柳州建成城區常住人口超300萬的大城市，將桂林建成城區常住人口超150萬的大城市，打造成廣西副中心城市。積極培育區域中心城市，提高綜合承載能力，將梧州、北海、玉林市建設城區常住人口超100萬的大城市，欽州、貴港市建成中等城市，防城港、百色、賀州、河池、來賓、崇左市向中等城市邁進[8]。

3.2.4 緊扣新時期新要求，全面提升城市品質

順應智慧城市發展趨勢，推進市政公用設施智能化升級，建設“城市數據大腦”等數字化智慧化管理平臺，推動數據整合共享，提升城市運行管理。全面推行城市運行“一網通管”，拓展豐富智慧城市應用場景[9]。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足。推進以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新行動[9]，繼續改造2000年前建成的城鎮老舊小區，因地制宜確定改造內容清單、標準。

3.2.5 全面提升勞動技能素質，提高農業轉移人口市民化質量

深入推進戶籍制度改革，完善戶籍遷移網上辦理，推進信息數據共享，確保有意愿、有能力、有條件的農業轉移人口在城市應落盡落、便捷落戶。加大農村勞動力職業技能培訓力度，大力培養一批引領創新、適應產業發展的技能人才隊伍，提升農業轉移人口融入城市能力。加快配套落實家庭養老、醫療待遇、子女入學等公共服務政策，逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋。