人本治理視角下城市公共空間品質提升策略研究
——以廣西賀州市平桂新城為例

□ 閆 麒 陸 潔

1 人本治理的內涵

人本治理理念是中國當代語境中城市治理理念的目的層，從根本上強調城市治理的出發點和落腳點，與手段層的依法治理理念、系統治理理念、智慧治理理念4大治理理念統稱為城市治理。我國城市發展現階段，城市的本質和基礎都是人，從2015年的中央城市工作會議指出“堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民”的思想方針，到如今國土空間規劃時代，尤其是2019年中央文件《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》中也提出“堅持以人民為中心，堅持高質量發展要求”的指導思想。國際上無論是規劃、建筑等同行業以致其他行業的學者們，存在大量從人本視角闡述城市治理的觀點。如蘆原義信以人對空間的感受、舒適度來對城市街道、廣場、廟宇等空間尺度、質感、布局、秩序進行設計。劉易斯·芒福德認為城市為文化容器，縱觀歷史及東西方思想，城市的存在是為了人民美好生活，城因人而生，人為城之本，人本治理是城市治理現代化最根本的思想[1]。

2 城市公共空間認知

城市公共空間具有“物質”和“社會”雙重屬性，同時具有開放性、可達性、大眾性、功能性等特質，狹義上包括街道、廣場、公園、體育場地、居住區戶外場地等，廣義上包括城市中心區、商業區、濱水區、城市綠地等。城市公共空間的重要載體主要是城市中心、街道（街巷）、廣場、公共綠地、城市濱水區、歷史街區等。

3 人本治理視角下的城市公共空間品質提升趨勢和要求

城市空間的“品”與“質”，通俗地講就像人的顏值與內涵，是“外形”特質與“內在”特色的結合。城市的“品”主要指城市空間結構、建筑形態、道路交通、產業結構、居住條件、環境景觀燈等外形特質，而城市的“質”主要是城市歷史、地域文化、城市精神、管理水平、市民素質等內涵。本文從人本治理的角度出發，認為城市公共空間品質的提升應從以下幾個方面考慮。

3.1 回歸人本生活是根本

如今城市發展模式從粗放、機械地追求GDP增長模式到如今講究城市存量更新、品質提升。傳統城市發展注重城市物質空間建設，忽略“人是城市空間最根本的使用者”，導致很多城市公共空間缺乏活力、空間品質缺乏魅力、空間形態松散等系列問題。新城區雖然街道寬闊整潔、環境優美，但是街道、廣場、商業中心等公共場所空無一人，缺乏活力，常出現“空城”的現象。因此，城市公共空間品質的提升應回歸人本與生活，以人居環境品質為核心，從粗放增長、形象塑造、空間構建轉向內涵提升、人文關懷、生活體驗。

3.2 管控公共安全是焦點

城市公共空間是城市最重要的組成部分之一，是眾多人員集中場所，因此城市的安全有保障是吸引人才集聚的關鍵之一。城市公共空間系統復雜龐大，在治理與實踐中往往會造成盲區。簡·雅各布斯提出城市中街道及人行道作為城市主要的公共區域，除了承載交通功能外，根本任務是維護城市的安全。因此，在新時代背景下城市公共空間品質提升中，公共安全的管控與認知應成為焦點[2]。

3.3 展現地域文化是核心

城市的精華在于城市的街道、廣場、河流、公園等公共空間，城市公共空間是城市文化的重要載體，而城市公共空間的地域文化是城市的特色與風貌的體現，也是一個城市整體精神面貌的反映。城市公共空間的發展中，不應追求“面面俱到”，應因地制宜，抓住城市最核心的、最有亮點的特色，根據地域的民族文化、民族特色，聚焦當地居民民俗生活與習慣，選擇最能讓人產生印象和記憶的點來構筑城市公共空間形態、精神面貌。可見，展現出地域文化才是未來城市公共空間發展的核心。

4 賀州市平桂新城公共空間品質本底及發展現狀

4.1 街道空間

平桂新城處于城市快速建設階段，目前人行道空間存在很多斷頭道，環境狀況極其惡劣；沿街商店招牌簡陋、亂搭亂建現象嚴重；電動車、小轎車在街邊隨意停放，目之所及十分凌亂。整體而言，街道空間公共設施配置主要以路燈和簡易垃圾桶為主。

街道空間沿街界面連續性不強，特色不突出，缺乏形象特征、層次感；建筑外立面雜亂、綠化景觀粗放；片區公共停車場所不足，路邊亂停車現象嚴重；兩側商業步行道缺少景觀配置與休息小品，行人舒適感較低。

4.2 公共開敞空間

4.2.1 城市公園

平桂新城的城市公園存在如下問題：一是平桂新城整體存在綠量不足的問題，可達性較差，缺乏社區級公園。二是公園的深度體驗性差，很多區域對市民活動引導過于強調步行和觀賞體驗，缺乏文體活動的組織引導。三是城市公園缺乏足夠的設施以滿足市民的休閑活動，存在總量不足與分布不均衡的問題，公園中也缺乏小商業、小娛樂等業態功能[3]。

4.2.2 城市濱水空間

平桂新城目前有兩條主要水系貫穿整個片區，一條為東西向的富江，另一條為南北向的西灣河。平桂環山擁水，生態本底優良，但是對于整個山水格局利用不佳，濱水空間利用較為簡單粗暴。濱水空間局促、沿江建筑高度失控、可達性較差、景觀綠化效果不足、濱江空間缺乏吸引力與駐留空間、休閑配套設施不足。

同時，現狀濱水空間的駁岸形式單一、功能單一且防汛能力較差，缺乏對生態生境的保護，存在城市安全隱患。

4.3 公共設施室外附屬空間

4.3.1 會展廣場

會展廣場雖作為平桂新城重要的公共建筑，是平桂的門戶，展示著平桂新城的城市形象。會展中心的公共空間本應是城市居民活動的一個重要空間節點，但現實狀況不盡如人意，存在諸多問題：一是入城大道景觀性不強、標識性不明顯；二是兩側建筑雜亂，風格不一，環境質量一般；三是景觀色彩單一，綠化雜亂；四是存在衛生死角，嚴重影響空間品質。

4.3.2 歷史文化片區

1938年10月1日，廣西平桂礦務局應運而生，全權辦理平樂、桂林兩區所產錫砂之收購、提煉及精錫之營運事宜，平桂故此得名。隨著城市發展建設，平桂工人電影院、平桂礦務局、平桂總工會大樓、平桂工人文化宮這些記載著平桂城市歷史文化記憶的物質遺產已遭拆除破壞，僅存留在平桂人的記憶里。

舊區建筑多為兩層，為嶺南特色騎樓建筑、青磚黛瓦的傳統建筑及灰白拱窗的西式建筑，城市尺度宜人，生活氣息濃，但建筑密度過高，綠地和公共空間嚴重不足。

5 面向人本治理的空間品質提升思路與策略

5.1 人本規劃先行，引導城市發展

以“人、空間、人的活動”為基礎，推動以人為本的規劃行動，啟動平桂新城規劃設計事項，如城市干道綜合提升規劃設計、城市門戶地區改造提升設計、重點區域城市設計、城市更新改造等一系列規劃。在規劃層面以人的需求、人本尺度為前提，通過對交通組織、街道公共空間進行改善，選取城市重要門戶地區，對道路設施、建筑物、景觀綠化等進行規劃設計。圍繞平桂新城發展的重點區域，從景觀界面、建筑形態控制、開發強度展開，以指導新區建設，管控城市形態，針對現狀問題對城市進行更新與改造，以此改善市民生活環境，增強城市活力，提升城市整體品質。

5.2 做好頂層設計，強化城市張力

以城市更新新理念探索城市老舊建筑改造，針對承載文化內涵、建筑特色、城市記憶的歷史遺留建筑和街區，聯合高水平的設計師、開發商對其進行再設計、再改造，將之打造成能承載城市記憶的城市公共建筑或文創空間。對城市中失去活力的空間，如平桂市民廣場、文體中心等，進行再設計和利用。開展“微改造”，從空間的功能、景觀綠化、環境等多方面著手，進行人文化、地域化、藝術化改造，重新打造發展為多元化的娛樂和服務等公共活動空間。藝術空間則體現空間的設計感、美感，滿足現代化人們對美好生活的追求。

5.3 創新城市公園，助推公園城市

創新傳統公園發展模式，助推從“園”到“城”的自我改造。利用城市現有公園，如平桂山體公園、中心公園、濱水公園等，探索發展新模式，結合城市更新與舊區改造，堅持人文關懷為本，以生態為底、人文為魂，結合科創、城市運動，將之培育成為“微型公園城市”，驅動“城市活力細胞”，恢復本底生態格局、重塑空間公共性。將之建設成為市民共享的公共空間，以生態公園為抓手，推進生態、文化、服務相融合的公園城市建設，實現滿足人們對優美生態環境需求的發展目標。

5.4 培育共享元素，增加城市活力

打造城市新的共享區域與空間，培育共享元素與氛圍。平桂作為賀州新城發展，應在新城中增加豐富有趣、多元多樣、高效便捷的公共空間，促進市民交往，提高城市公共空間的開放性和共享性，綜合考慮居住、人文、地域、商業等因素，打造具有高質量、高品質的公共空間，疏通城市公共脈絡。如利用一些街道共享空間和互聯網等新平臺，營造具有文創特色的微街區、微街角氛圍，打造共享空間、共享服務、共享平臺、共享生活的活力空間。

6 結語

“以人為本”是城市發展的永恒主題，特別是在新國土空間規劃的背景下，更應實現“人、空間、城市”的良好融合發展。本文以“人本治理”為核心導向，探討了賀州市平桂新城的公共空間品質提升策略，以期促進開展以人為中心的日常活動，為城市公共空間注入活力，通過項目建設落實公共空間品質要求，實現城市生產、生活的有序發展。