基于項目層面的全過程工程 咨詢相關界面劃分的探討

欒經正 江興敏

本文通過對全過程工程咨詢的發展和現狀分析，從基于項目層面的角度對全過程咨詢的服務范圍、專業分工、酬金計取等界面劃分進行了闡述。

全過程工程咨詢即采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務。自2017年開始，在國務院相關部門的積極倡導和推動下，制定并發布了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）等一系列文件，標志著全過程工程咨詢服務進入了實質性的部署和發展階段。

在國家、地方各相關部門的共同努力和積極推動下，全過程工程咨詢經過幾年的實踐發展，有了一定的理論體系、經驗積累和成果總結，較快地推動了全過程工程咨詢的健康、有序發展。落實到項目層面，目前也存在一定的問題和不足，主要表現為：

一是全過程咨詢行業依然處于培育、完善和轉型升級的發展階段。對于全過程咨詢的委托方式、咨詢范圍、工作體制和機制及監督評價等方面還有待完善?，F有成果多為“服務導則”“示范文本”等指導性和框架性的文件，而缺乏 “操作規程”“技術標準”等基于項目層面的操作性文件。多數項目和企業也在摸著石頭過河，不斷的自我總結、提升。行業內存在“多而不強”的普遍情況，而與預期的策劃引導性、智力密集性、技術復合性、管理集約性、過程連續性的要求還相差甚遠。

二是對全過程咨詢服務的門檻和相關要求還缺乏相對的協調和靈活性。存在對咨詢服務企業的軟硬件條件要求過高；過分強調對企業資質的要求，而忽視或弱化對團隊的要求；對于咨詢服務企業通過聯合經營、專業化分包咨詢等方式有所顧慮和限制；對全過程咨詢方式的多樣性、靈活性的認同還有待加強等情況。

三是各參與方的思想認識還有待提高。建設管理領域受傳統觀念和模式的影響還相對深遠。雖然全國各地的相關政策已經落地并貫徹執行，但是大多還是習慣于采用傳統的服務形式。在操作過程中咨詢企業放不開手、建設及行政主管部門收不住手。傳統觀念、過程干預和工作交叉影響較為嚴重，一定程度上約束和降低了咨詢企業工作的主動性和積極性。咨詢服務的獨立性、科學性、公正性原則在現有機制和體制下還沒有實現較好的貫徹。

四是誠信自律，競爭有序的市場秩序還有待完善。目前，整個建設行業的誠信體系尚未健全，部分咨詢服務項目也出現了濫竽充數、糊弄蠻干、低價競爭、服務質量不如預期、效果不如傳統“分割”式服務等情況。在工程咨詢的窗口期、市場的培育期出現這些不良現象應該引起相關部門的警覺。

針對上述分析，本著有利于改進和保證全過程工程咨詢服務的原則，本文從項目的層面，通過對相關界面的劃分分析，提出以下建議：

一是關于全過程咨詢服務范圍界面劃分的建議。在服務范圍劃分時，應堅持和保證工程咨詢的“獨立性”原則，堅持“專業的人做專業的事”。在相關法律法規框架下，堅持科學、實際、專業的原則，堅決推進建筑師負責制等符合時代要求的組織管理形式，貫徹落實責權利的對等統一，杜絕出現霸王條款和表里不一的情況。保證咨詢單位工作的客觀性、一慣性和獨立性。項目建設單位應從項目的角度，充分分析自身在技術和人員等方面的響應程度，與咨詢單位一起對其服務范圍進行系統科學的劃分，而不是過多的推脫或一味地承擔。例如，項目的基本需求（如功能要求、目標要求等）原則上應由建設單位負責審定。而其實現的過程，則應依托咨詢單位通過管理和技術的操作去優化和實現。建設單位在此過程中應專注于提供相關的需求支持和目標監督。服務范圍還應加大對咨詢服務機構先進技術的投入要求（如BIM，大數據、云平臺等），提高項目咨詢服務管理水平。

二是關于全過程咨詢服務專業分工界面的建議。專業分工界面劃分應堅持工程咨詢的“科學性”原則，從專業、高效、復合的角度做好專業分工。鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性。在現階段，應該鼓勵和允許咨詢單位采取聯合投標和分包等服務方式，實現統一領導下的專業負責制服務模式。在專業分工劃分時，建設單位應該根據聯合體成員各方的能力水平對其分工進行適度的監督、要求和引導，以免牽頭人出于自身利益考慮任意擴大服務范圍，影響咨詢服務質量。在相關法律法規框架內應弱化對企業資質的要求，而強化對服務團隊的資歷、經驗和誠信要求。界面劃分做到人員專業化、技術復合化和管理集約化。

三是關于全過程咨詢服務基本目標和增值目標界面劃分的建議。在基本目標之上，按照全過程工程咨詢的理念和預期，還應設定增值目標?；灸繕耸菄?、行業標準、批復文件等明確要求的目標。而增值目標是全過程咨詢服務與傳統管理模式相比，應該或必須達到的，在服務水平、質量和效率等方面的增值性成果，是全過程工程咨詢的價值性體現。增值目標的制定應堅持先進、可行、效益和激勵的原則。增值目標應具體，激勵應量化。增值目標的確定可采用建設單位期望、咨詢單位提報、基本目標加強、類似項目參考等方式。

四是關于全過程咨詢服務酬金計取界面劃分的建議。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應努力提升服務能力和水平，通過為所咨詢的工程建設或運行增值來體現其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。建設單位應當根據項目的規模和復雜程度，咨詢服務的范圍、內容和期限等因素確定咨詢服務單位的酬金。例如，強化合理化建議和增值服務的要求（如合同條款采用基本酬金加獎勵的方式）。而目前，尤其是政府采購政策對于此類合同還沒有指導性意見或支持。從政府的角度，特別是針對全過程咨詢行業，應給予相應的政策支持。同時，應預防和抵制低價中標和惡意競爭機制。限價的制定應依法有據、客觀實際。在咨詢服務機構確定的過程中，評審或考評的方式不應過度的關注價格因素，而應更多地重視其針對項目的咨詢服務能力和水平。

五是關于全過程咨詢服務工作協同與監督制衡界面劃分的建議。建設單位或主管部門應該參照“放管服”的改革和發展思路去推動全過程咨詢的發展，實現服務和監督的協調一致性。全過程咨詢服務首先應堅持 “公正性”，堅持工作的原則性和政策性等要求。結合項目的實際情況，制定符合實際的、可操作性的規定或要求。例如人員、制度、標準、考評、保險、信譽等要求。監督和引導咨詢工作。建設單位或主管部門也應樹立服務理念。全過程咨詢服務，承擔著建設單位部分原有的工作和角色。建設單位及主管部門需要轉化角色，制定相對應的工作流程、交流平臺、服務支持等，完善配套政策，在手續辦理、招標采購、驗收、運營等環節，根據授權賦予其合法的簽署和身份權。

全過程工程咨詢的目標是充分發揮投資效益，實現價值最大化，實現項目全生命周期的增值，這是“全面深化改革”的時代要求。而要真正地實現以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務，還有很長的路要走，還需要各方的共同努力和不斷的實踐、總結。本文結合實踐，提出的上述建議僅供參考，不當之處，敬請指正。