供銷社參與中藥材產業扶貧模式研究

沈妍彥

摘 要：2021年，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興戰略，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總書記指出，今后的工作重心是把發展起來的產業鞏固好，不斷提高村民的收入。產業扶貧作為一種精準扶貧的有效模式，必將持續發力。持續鞏固脫貧成果，對全面推進鄉村振興和加快社會主義現代化建設具有長遠意義。中藥材產業不僅是我國最重要的無形文化資產之一，還是浙江省優先發展的特色產業。以浙江省中藥材產業扶貧為研究對象，分析浙江省中藥材產業扶貧的現狀與挑戰，以加大供銷社參與力度為前提，針對浙江省中藥材產業扶貧的問題提出有針對性的建議，以期促進中藥材產業扶貧可持續發展，從而持續鞏固脫貧成果，推進鄉村振興。

關鍵詞：供銷社;產業扶貧;中藥材

中圖分類號：F323.8 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）36-0038-03

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將扶貧作為政府工作的重中之重，并把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰。2021年2月25日，習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。他指出，今后的工作重心是把發展起來的產業鞏固好，不斷提高村民的收入。產業扶貧是近幾年全國貧困地區正在實踐的一種新型扶貧方式。產業扶貧作為扶貧開發的有效載體，為貧困農戶提供了增收渠道，創造了就業機會，成為貧困人口脫貧致富的希望。在脫貧攻堅戰取得全面勝利之際，產業扶貧作為一種精準扶貧的有效模式，必將持續發力，持續鞏固脫貧成果，對全面推進鄉村振興和加快社會主義現代化建設具有長遠指導意義。

2011年中共中央 國務院印發《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》明確了“充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，培植壯大特色支柱產業，帶動和幫助貧困農戶發展生產”的工作部署。中藥材是中藥傳承發展的物質基礎，也是關系國民經濟和民生的戰略資源。精準扶貧是一個系統工程，需要多邊參與、多邊協調和多邊保護。供銷合作社作為黨和政府與人民之間的重要紐帶，提供有針對性的扶貧服務是使命和優勢。供銷合作社長期密切關注黨和國家的整體工作，為促進農業和農村發展，確保商品供應和向城市提供服務作出了重要貢獻。在此通過對供銷社參與浙江省中藥材產業扶貧現狀及面臨的機遇與挑戰進行研究，探索供銷社參與中藥材產業扶貧模式，并針對模式中存在的問題，提出切實可行的解決措施和建議，以促進中藥材產業扶貧可持續發展，從而持續鞏固脫貧成果，推進鄉村振興。

一、精準扶貧助推浙江省中藥材產業發展

近年來，浙江省加強了對中藥材產業的指導方針和保障措施，該行業的發展充分利用了市場的作用，并鼓勵農民在不斷變化的市場環境中生產和銷售中藥材。2017年以來，浙江省三次召開中國·千島湖中藥材交易博覽會，以促進中藥材產業高質量發展及“產業+文化+旅游”三產融合，實現鄉村振興，邁出新步伐。會議進一步促進了中藥材產業的發展，更好地發揮中藥材產業對鄉村振興的帶動作用，促進資源優勢地區走出一條具有自身資源特色的鄉村振興之路。浙江磐安等地成立中藥材產業資金互助會，使得藥農、藥商借款更加靈活便捷，有利于解決“三農”發展中的資金問題，發揮互助會平臺優勢，使磐安中藥材產業得到長足發展。浙江省農村信用社聯合社與浙江省農業農村廳合作，推出全國首個由政府部門和銀行機構合作推廣的農村普惠金融產品——農戶小額普惠貸款，讓一大批“資質差、資產少”但“信用好、敢拼搏”的農民群體都能享受到普惠金融。在此次推廣農戶小額普惠貸款過程中，浙江農信特別將低收入農戶作為重點幫扶對象，執行優惠利率，年利率低至3.85%，為銀行業金融機構中最低，遠低于互聯網公司的網貸利率，使得低收入農戶不僅能貸得到款，更能用得起款。

二、浙江省中藥材產業精準扶貧過程存在的問題

（一）種植戶文化程度偏低，缺少專業性指導

浙江省播種中藥的歷史悠久，播種面積和單產在全國位于中游。研究和訪談數據表明，浙江省種植中藥的人群主要是老年人和婦女。種植者的教育水平普遍較低，缺乏專業指導會導致盲目性。種植者只關心自己的利益，只對產量有單方面渴望，卻忽略了種植質量。在種植過程中使用了許多農藥和化肥，破壞了土壤結構，種植過程不規范。通常在當年，當種植者選擇種植品種時，會根據前一年的市場選擇更昂貴、更有利可圖的品種進行種植。但是由于市場供應增加，這種中藥的價格當年可能會下降。

（二）缺少產業聯動

調查顯示，浙江當地農戶的主要業務是中藥材的種植，而深加工產品還不夠。實際上，這是生產鏈的上部，幾乎沒有附加值。當地存在較為成熟的中藥加工企業，但生產者和加工者尚未形成供需之間的有效互動，該地區的經濟增長很難長期穩定發展。中藥材種植業缺少龍頭企業帶動，與農戶互動的中藥材加工企業普遍規模較小，技術力量薄弱，加工設備簡陋，中藥材加工水平低，產品附加值低下，無法發揮中藥材資源的優勢。

（三）品種繁雜，種植標準化程度低

與其他農產品相比，中藥的種植和栽培周期更長，新品種的選擇和栽培相對滯后。種植品種多而散，定位不準，隨意性強，更換頻繁，技術儲備不多，對關鍵生產技術的掌握還不到位。管理部門對市場了解不夠，藥材市場風險又大，指導生產的能力弱。浙江省鄉鎮的中藥材主要是家庭種植，相對分散。合作和互助關系尚未建立，它們對農民的幫助有限。此外，一些地方中藥基地基礎設施不符合相關的國家標準，與國家當局要求的GAP標準化基地有一定差距。在訪問期間，發現浙江省一些鄉鎮到處都有建立GAP基地的口號。但是，在與當地制藥公司協商后，發現有些公司在GAP標準方面存在問題。

三、浙江省中藥材產業在供銷社的參與下精準扶貧發展建議

中國供銷合作社是為農服務的，以農民社員為主體的，集體所有制的合作經濟組織，是黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶和做好農業、農村、農民工作的重要載體，是一個既能把握市場、代表政府和貧困農戶，又能推動龍頭企業發展的組織。中國的供銷合作社具有三個特點，一是其為一個系統性的合作經濟組織，二是具有很強的公益性，三是執行政府職能，政府也擁有對供銷合作社控制權。作為具有多重屬性的供銷社參與產業扶貧可以拓寬產業扶貧的內涵，開拓鄉村振興的新思路。

（一）興辦專業合作社，引導中藥材種植戶有組織地進行開發

服務“三農”是供銷合作社的最基本職能，通過領辦創辦農民專業合作社把農民組織起來，提高農民的生產能力，維護農民利益，促進農業和農村發展是供銷合作社履行服務“三農”職責的具體體現。截至2020年11月，全國農民專業合作社達到224.1萬家，堅持以農民為主體，輻射帶動近一半的農戶。農民專業合作社在促進當地農村經濟發展，帶動農戶脫貧致富中發揮著重要作用。為把供銷合作社打造成為與農民聯系更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織，磐安市供銷社采取“黨支部+合作社+農戶”“能人+合作社+農戶”“公司+合作社+農戶”等形式領辦創辦農民專業合作社。在產業扶貧中，農民專業合作社作為農民的互助性經濟組織，具有天然的扶貧性，因而其參與精準扶貧已成為我國扶貧工作的重要趨勢。

（二）供銷合作社要明確“五個精準”，采取扶貧措施

精準扶貧的關鍵在于精準的定位。第一，依靠政府來識別真正的貧困家庭并創建標準化管理，并記錄貧困家庭的數量和問題，提出明確的對策，詳細的責任和任務。第二，確定每個地區的實際情況，確定該地區的利弊，然后運用適當的扶貧方法。第三，供銷合作社必須動態調整支持方法和管理模式，以適應貧困地區的自然條件、貧困特征和中藥材產業發展特征，并為中藥材產業發展和扶貧找到最佳結合點。第四，供銷合作社必須進一步改善扶貧的評估和管理模式，并采取嚴格的評估實施精準扶貧。第五，供銷合作社應完善用于扶貧的資金，使用投入的資金來獲得收益，并按比例使用這些收益，以使營銷資金及技術資源返回中藥材領域。

（三）實施種子工程，實現標準化種植

中藥種子和樹苗是種植的基礎，優良品種是確保中藥質量的關鍵因素。供銷合作社可組織開展“種子生產”，收集和利用種子和苗木資源，選擇和引進新品種，建立種子繁衍制度和種子質量認證制度，完善種子苗木質量控制和檢查制度，規范種子管理，從源頭提供優質的中藥材種子，提高市場競爭力。供銷社可鼓勵領先的中藥公司加強與研究機構的合作，特別是在培育新品種，研究和開發GAP操作程序等方面，以解決影響中藥材發展的主要難治性頑疾。通過示范開展優質苗木培育，規范中藥材種植。在縣內選擇適合中藥材種植的城鎮和村莊，按照適當的規劃和協議，開展試點示范項目并建立GAP基地，指導中藥生產企業引進標準化生產基地，規范工廠建設，從而提高中藥材質量，增強市場競爭力。

（四）擴大價值鏈，增強動力

供銷社牽頭中醫藥公司、企業等機構與農戶合作建設中藥材種植基地，輻射帶動農民發展中藥材產業是解決貧困地區資金及技術短缺的理想選擇。由于中國的醫療保健公司和企業擁有技術和資本，然而它們缺乏土地，而農民則不缺乏土地和勞動力，但缺乏資本和技術。不同的協作方法組合了不同的資源，并且相互集成可以使收益最大化。在合作方式上，“政府+企業+農戶”“龍頭企業+農戶”“專業合作社+企業+農戶”，在不同地區的中藥產業化進程中可以有不同類型的合作方式。而供銷集團模式，即“政府+供銷社+龍頭企業+農戶”，就是供銷集團參與了扶貧的整個過程，并且改變了政府以及龍頭企業等的地位。供銷社參與產業扶貧整個過程，正是市場化和體系化的趨勢。供銷集團參與產業扶貧的模式，本質上是以供銷社為抓手帶動各種資本以及貧困人口人力成本共同投入到龍頭企業的產業經營中，最終實現貧困人口脫貧。政府部門也轉變了職能，主要起監督作用而非主導作用，不干預產業項目，充分發揮市場的配置資源作用。

（五）供銷合作社要切實加強內部管理

盡管不同地區的供銷合作社全面地應對了不同的自然和社會資源，但它們仍需要進一步加強內部治理，形成一個整體的治理體系以應對特定挑戰。第一，有必要將重點放在產業扶貧上，并建立適當的部門。有必要擴大產業扶貧小組，并防止建立跨職能部門。第二，組織和開展“公開競爭，中層管理”和“人員交叉選拔和任命”，選擇年輕人并分配其中層管理職位。同時，黨員干部以及一些在脫貧攻堅中走在前列的年輕人，應團結起來并對這支年輕的團隊進行培訓，這將有助于增強這支產業扶貧小組的實力。第三，有必要定期監測具體的扶貧措施、管理狀況、生產工作和發展狀況以及各種工作的執行情況，例如數據咨詢和對貧困家庭的訪問，以掌握扶貧工作的具體情況。

（六）供銷社在產業扶貧過程中要履行政府職能

供銷社要從供銷社的政府職能角度出發，在跨部門合作、社會投資和支持服務體系上做出完善，要成為實現聚合政府、社會、市場跨部門資源優勢互補的中間機構，具體做法可包括以下幾方面。

1.建設為農服務中心。明確為農服務中心建設和運營的主體：以縣級農業服務公司為主，聯合當地的農民合作化聯合社，并積極吸納生產經營大戶、生產資料供應商、中藥材收購加工商等相關市場主體共同投資參與。以為農服務中心為依托，從信息、技術、資金等方面加強對為農服務中心的指導和服務，增強其服務能力，實現可持續發展。

2.加快發展電子商務。大力實施創新驅動和“電商換市”戰略，推動現代信息技術與傳統流通方式融合發展，形成網上網下、倉儲物流、終端配送一體化經營的新型供銷體系。利用好供銷合作社（農合聯）的門戶網站（農友網），使該網站成為我省中藥材三農信息發布咨詢服務的主平臺。同時，加快推進基層經營網點信息化改造、跨境電子商務和電子商務示范縣創建等工作。充分發揮供銷合作社經營服務體系優勢，通過電商重塑中藥材產業鏈，實現線下網絡的整合和升級。

3.建設現代中藥材農產品流通體系。國家明確提出中藥材物流將會向著標準化、專業化、信息化、規模化的中藥材現代物流體系化發展。要做到集約加工，規范包裝，專業倉庫，集中倉儲，信息管理，科學養護，規模運輸，全程追溯。由供銷社牽頭，完善中藥材現代物流體系，形成中藥材初加工、包裝、倉儲和運輸一體化的現代物流體系。建設集中倉儲基地和流通追溯體系，提升行業組織化、現代化、規模化程度，保障中藥材質量。完善常用中藥材商品規格等級，建立中藥材包裝、倉儲、養護、運輸行業地方標準。

4.實施農村合作金融創新工程。供銷社按照“三位一體”為農服務的要求，以農合聯成員為主要服務對象，積極穩妥推進資金互助會建設，打造資金互助、融資擔保、小額貸款、便利支付等多種金融服務并舉的農村合作金融服務體系。開展資金互助必須堅持會員制、封閉性，以及不對外吸儲放貸、不支付固定回報的原則，切實防范各種風險。適時成立省級農民資金互助聯合會，設立資金管理公司開展實體化運作。鼓勵有條件的農合聯、供銷合作社與地方財政共同出資設立融資性擔保公司，探索介入農村保險互助、農村產權交易等領域。

參考文獻：

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