“互聯網+”背景下我國智慧養老產業的機遇、困境與對策

鄭梧桐 任禹崑

摘 要：隨著當前我國人口老齡化程度的持續加深，養老問題已成為我國人口發展面臨的重要課題，而智慧養老作為解決養老需求問題的有效手段之一，發展前景十分廣闊。梳理智慧養老的優勢及發展機遇，基于對智慧養老產業面臨的現實困境的分析，從增強產品普及性、保護信息安全、規范服務標準、加強人才培養四個方面，提出新時代我國智慧養老優化發展的建議。

關鍵詞：智慧養老;機遇;困境;對策

中圖分類號：C913 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）36-0080-03

一、問題的提出

近年來，我國老齡化進程不斷加快，老齡化現象日漸突出。第七次人口普查數據顯示，我國老年人口的數量以及比重不斷攀升。從數量上來看，2020年60歲及以上人口數量為2.64億，65歲及以上人口數量為1.91億。從比重上來看，60歲及以上人口占總人口比重高達18.7%，與2010年相比上升了5.44個百分點;65歲及以上人口占總人口比重達到13.5%，與2010年相比上升4.63個百分點。數據表明，目前我國人口老齡化程度持續加深，中國即將進入中度老齡化社會[1]。

人口老齡化呈現出速度加快、程度加深的態勢，這不僅會削弱人口紅利，影響經濟的潛在增長，也給社會保障和公共服務帶來壓力，未來我國將長期面臨人口老齡化所帶來的持續壓力，如何積極應對人口老齡化已成為我國人口發展面臨的重要課題，也是國家和全社會的一項長期戰略任務。

人口老齡化的加劇給傳統養老模式帶來了挑戰：受我國家庭養老文化的影響，目前我國老年人主要依靠代際支持進行養老。計劃生育政策給當時的經濟發展和社會進步創造了良好的人口環境，同時也帶來了家庭規模的“小型化”，加大了家庭養老的風險，家庭的養老負擔持續加重，家庭養老功能持續弱化。家庭養老功能的弱化對于機構養老提出了更高的要求，然而目前我國老年人口規模的持續擴大帶來了增長過快的養老需求，養老機構數量尚存在較大缺口。據統計，到2019年12月，養老機構及設施總數為19.6萬個，床位數760多萬張，平均下來，23名老年人才可以擁有1張床位，機構養老床位數擁有率僅為4%，供應床位數量顯然無法滿足快速增長的養老需求。此外，由于硬件設施條件與養老服務技術人才的缺乏，機構養老服務的質量也難以滿足群眾的需求[2]。

傳統養老模式難以解決養老產業供需矛盾，發展智慧養老才能從供給側角度解決養老需求問題[3]，在中國人口老齡化程度不斷加深以及現有養老資源短缺的背景下，充分認識到智慧養老的價值，促進智慧養老的健康發展，從而走出傳統養老模式能力不足的困境，對于提升我國養老服務質量和效率具有一定的現實意義。

二、智慧養老的內涵及優勢

“智慧養老”這一概念最早由英國生命信托基金首次提出，又稱為“全智能老年系統”，意為利用現代科學技術，打破固有時間和空間的束縛，為老年人提供高質量、高享受的養老服務[4]。即智慧養老是運用現代化的科學信息技術（如物聯網、5G、云計算等），圍繞老年人的健康、安全、文娛等方面，向老年人提供便捷、高效、靈活、個性化服務的一種養老形式。

智慧養老相較于傳統養老的優勢在于：一是人力替代優勢。傳統養老服務模式需要依靠大量的人力資源的投入。智慧養老可以通過利用智能設備和互聯網等技術，替代一部分的人力服務，從而促使養老成本降低。二是響應更迅速。作為弱勢群體之一，老年人更加需要及時快速的響應，智慧養老可以利用現代的信息技術，對老年人的行動進行實時監測和預警，對于可能出現的緊急突發情況能夠做到更加及時快速地響應和援助，有效保障老年人生活的安全性。三是資源整合優勢。傳統的養老行業，資源整合的范圍相對有限，一些設施可能會閑置，導致資源的浪費。智慧養老可以利用智能化的信息技術平臺，收集老年人的需求，整合全國各地的養老資源進行合理配置，滿足每一位老人的個性化、多元化的養老服務需求，同時也會促進社會養老資源使用效率的有效提高[5]。

三、智慧養老產業發展的機遇

（一）政策支持

在政策法規方面，國務院及相關部門先后出臺多項文件。2015年7月，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，明確提出促進智慧健康養老產業發展的工作任務;2017年2月發布的《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017—2020年）》，明確提出要加快智慧健康養老產業發展;2019年頒布的《關于建立完善老年健康服務體系的指導意見》《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》等，均提及加大對于智慧養老產業發展的支持力度。以上文件的出臺，充分表明了國家的重視程度，為智慧養老產業指明了方向，提供了政策保障。

（二）技術支持

互聯網、人工智能等網絡信息技術發展迅猛，科學技術的不斷進步為智慧養老行業的發展提供了技術支持。伴隨著網絡信息技術日新月異的發展，使用網絡變成了相對簡單的事情，老年人使用網絡的門檻較低。《第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，老年群體中使用互聯網的人數量越來越多，近幾年的比重呈現快速上升趨勢。截至2012年，智慧城市建設在我國已經進行了九年，智慧城市的建設推動城市服務功能信息化和技術化，為智慧養老服務全覆蓋提供了技術支持和市場基礎[6]，科技的不斷突破持續助力智慧養老行業發展。

近些年，在人口老齡化進程不斷加快、國家先后出臺多項支持政策，以及科學技術支持的背景下，我國智慧養老產業呈現出持續、快速發展的態勢，產業規模不斷擴大，在2019年智慧養老產業規模接近3.2萬億元。目前，智慧養老產業發展已經取得一定的成績，技術產品不斷成熟，服務水平和能力也逐漸提升，呈現出新的發展態勢。

四、智慧養老產業面臨的困境

目前，我國的智慧養老產業尚處于起步階段，雖然發展前景廣闊，也已經取得了一定的成績，但仍然存在一些制約我國智慧養老產業進一步發展的問題。

（一）產品智能性不足，普及率低

隨著信息化和數字化的迅猛發展，年輕人能夠享受到極大的數字紅利。由于老年人自身認知能力和理解能力的下降，學習能力較弱，老年群體沒辦法擁有與年輕群體類似的知識儲備和新事物接受度，導致老年群體在學習、使用智能產品方面存在一定的困難和障礙。而眾多智慧養老領域的科技型產品在設計開發的過程中沒有考慮到老年群體的特點，產品較為前沿，技術含量較高，操作煩瑣，適老化程度較低，“智能性”不足，造成相關產品在老年人中普及難的現象[7]。

（二）隱私安全得不到保證

在大智移云的時代下，受益于廣泛使用的可穿戴智能終端設備，醫療、養老等老年人個人數據可以實現實時收集，通過對這些數據信息的歸集和計算，探索出精準、高效、個性化的服務。但海量數據的收集可能會產生數據泄露問題，在當前數據隱私法律制度不完善的背景下，很多老人無意間的一些操作就泄露了隱私，大量的隱私數據就容易被別有用心的人利用，導致不法分子出售老人的個人隱私信息獲取利益，甚至利用隱私信息在網絡上進行詐騙，給老年人帶來了隱私安全問題。

（三）缺乏行業標準體系

規范的行業標準是影響一個行業能否健康發展的關鍵因素。行業標準的建立是嚴謹和復雜的，沒有一個健康的規范的行業標準，產業的繁榮發展就很難實現。我國的智慧養老產業起步較晚，尚處于行業發展的初期，而目前我國陸續出臺的涉及智慧養老產業發展的政策文件多為指導性的建議，缺少配套的執行標準和細則。同時，監督機制欠缺，沒有健全的制度約束使得智慧養老行業較為混亂[8]。也正因此，一些企業借智慧養老之名，提供一些低劣產品，導致智慧養老領域的產品質量參差不齊，降低了消費者的熱情，不利于行業的長效健康發展。

（四）復合型人才缺乏

行業的發展主要靠人才，而當今時代的人才往往不局限于某個特定領域，而是要求廣而精。作為技術含量很高的智慧養老行業，對這種高素質的復合型人才更是需求強烈。隨著老齡化日益嚴重，智慧養老產業對于復合型人才的需求不斷增加，而復合型人才儲備不足，出現較大的人才缺口。智慧養老產業作為一個復合型產業，涉及互聯網技術、衛生、醫護等諸多領域，然而能夠全面了解上述行業的人才少之又少，精通智慧養老產品開發的互聯網方面的技術人才不一定對老年人的需求有真正的了解;而從事養老服務的人員雖然具備一定的養老知識技能，但大多數人對于智慧平臺尚不能熟練運用，由于人才的缺乏，目前智慧養老行業的發展受到了很大程度的限制。

五、智慧養老產業的優化發展建議

（一）增強產品普及性，消除數字鴻溝

首先，可以通過多種通俗易懂、易于老年人接受的方式來提高老年人對智慧養老的認識和接受程度，讓老年人對智慧養老這一新型概念有充分的認識，逐漸消除老年人對復雜產品的抵觸心理。為了讓智慧養老模式能夠被市場所廣泛認同，就需要讓受眾群體充分了解其優點。同時，社區、家庭、志愿者等可以對有要求的老年群體進行信息技術培訓，讓老年人能夠相對熟練地使用相關智能設備和軟件，協助老年人更快地融入到數字化社會，適應社會變化。此外，在智能化產品的生產研發方面，要充分考慮老年群體的特點和現實需求，生產開發出適老化的產品。例如軟件的開發要充分重視老年人的使用習慣，要考慮到產品的可操作性與實用性，盡量為軟件使用群體提供科學簡單高效的教程，讓科技適應人，優化用戶的產品體驗。

（二）注重數據安全，增強隱私保護

大數據時代各種信息泛濫，也給“互聯網+”形式的養老帶來了隱私保護的困難。為了進一步做好互聯網時代背景下的隱私保護，保障智慧養老產業的數據安全，增強老年人用戶隱私的私密性，規避非法傳播個人信息，首先需要加快數據安全立法，填補原有法律中的空白，保障信息公共安全，加強風險防范。另一方面，通過家庭和社區的宣傳教育，幫助老年群體增強隱私保護意識，在使用設備和軟件的過程中要注意避免關鍵隱私數據的泄露。此外，構建第三方監管機制，成立專門的機構，對大數據利用者進行安全認證并定期查驗相關資格[9]。

（三）規范服務標準，加大監管力度

為了保障我國智慧養老產業健康發展，需要健全行業標準和市場規范體系。缺乏合理的行業標準，會造成標準混亂、行業發展千差萬別的亂象，行業發展的病態化也會造成政府管理的效率低下。為了防止上述情況的發生，國家要通過立法的手段規范行業發展，設立“紅線”，同時為智慧養老服務各個環節制定規范、可量化的標準，這些標準中包含平臺運營、養老服務、產品質量把控等。在通過規范、可量化的標準，切實保障智慧養老服務產業的安全和平穩運行。

此外，要健全“內管”和“外管”雙重監管體系?！皟裙堋敝傅氖峭ㄟ^行業內部自查，可以在行業中建立相關的行業協會，對可能出現的問題進行定期自查;而“外管”需要相關的行政機構來進行監管，嚴肅查處行業中的違法行為，給予市場內的通報批評，并處以高額罰金，讓行業中的主體不能違法、不敢違法。媒體等社會輿論作為“外管”的一個重要環節，應發揮其社會監管的權利，對被舉報的行業內違法行為進行報道，進而起到警示作用。

（四）加強智慧養老服務人才隊伍建設

智慧養老產業的發展離不開人才隊伍的支撐。一是重視高校教育培訓的作用。鼓勵各類院校開設與養老服務相關的專業，在課程設置上盡量科學全面，為智慧養老領域培養和輸送具有醫護、衛生、計算機技術、心理學等知識技能的復合型人才。二是拓寬從業人員的培訓渠道。加大培訓力度，注意專業素質和職業素質的培養，通過開展專業化培訓，提升智慧養老服務水平。三是提升從業人員的福利待遇。通過政策吸引和鼓勵各行業的專業技術人才加入到智慧養老行業中來，促進從業人員隊伍“高質量化”，進而推動我國智慧養老的高質量發展。

參考文獻：

[1] ?陸杰華，劉芹.中國老齡社會新形態的特征、影響及其應對策略——基于“七普”數據的解讀[J].人口與經濟，2021，（5）：13-24.

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[3] ?姜琛凱.新常態下智慧養老生態鏈的構建——基于供需視角的分析框架及路徑選擇[J].山東財政學院學報，2016，（6）：104-113.

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[5] ?陸孜昕.智慧養老問題及解決方法[J].合作經濟與科技，2020，（8）：156-157.

[6] ?曹煜玲，毛俊美.新時代我國智慧養老服務創新發展研究[J].城市，2020，（3）：25-31.

[7] ?陸杰華，曹桂祥.“互聯網+健康養老”的運營模式及發展路徑[J].中國國情國力，2020，（7）：51-53.

[8] ?任國征，徐曉娜.構建智慧養老服務體系的建議[J].中國國情國力，2020，（10）：13-17.

[9] ?常金玲，李思雨.大數據背景下我國智慧養老產業創新研究[J].創新科技，2019，（12）：73-78.

Abstract：With the continuous deepening of the aging degree of the population in China，the pension problem has become an important topic facing the population development in China.The smart pension，as one of the effective means to solve the problem of the pension demand，has a very broad development prospect.Combing out the advantages and development opportunities of smart care，based on the analysis of the practical difficulties facing the smart care industry，put forward the optimal development of smart care in China in the new era from four aspects：enhancing product popularization，protecting information security，standardizing service standards and strengthening talent training.

Key words：smart pension;opportunity;dilemma;countermeasures