在全省地方立法工作會議上的講話（2021年3月17日）

我們召開這次全省地方立法工作會議，主要任務是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平法治思想和十三屆全國人大四次會議精神，對今年地方立法工作計劃落實作出安排部署，不斷加強和改進全省地方立法工作。

會上書面印發了十三屆全國人大四次會議精神傳達提綱，傳達學習了習近平總書記在參加內蒙古、青海代表團審議，看望政協醫藥衛生界、教育界委員，出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時的重要講話。習近平總書記在全國兩會期間的重要講話，站在黨和國家事業發展全局的高度，深刻闡述了一系列重大理論和實踐問題，為我們做好工作指明了方向，提供了根本遵循。大家要持續深化學習，領會精髓要義，全面抓好落實，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

會議還傳達了省委書記、省人大常委會主任劉家義同志對全省地方立法工作和這次會議的批示。劉家義同志代表省委所作的批示，政治站位高，工作要求實，具有很強的指導性和針對性。大家要學習好、匯報好，結合各自實際謀劃好、落實好。剛才，山東大學地方立法研究服務基地、四個省直部門和兩個設區的市的負責同志作了交流發言，大家講得都很好，我都贊同。

過去的一年，在疫情防控常態化背景下，省人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，充分發揮立法的引領推動作用，制定地方性法規和有關法規問題的決定17件，修改19件，廢止1件，批準設區的市報批法規和決定49件，地方立法取得顯著成效。一是扎實推進重點領域立法，增加有效制度供給。聚焦疫情防控、高質量發展、社會民生等重點領域，制定了依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定、中國（山東）自由貿易試驗區條例、優化營商環境條例、養老服務條例、中醫藥條例等多部行之有效的地方性法規。二是加大制度創新，制定“全國首部”法規。發揮首創精神和擔當情懷，制定的醫療廢物管理辦法、突發事件應急保障條例、公共法律服務條例、鄉鎮人民政府工作條例和紅色文化保護傳承條例等5件法規，均為全國相關領域首部省級地方性法規，占全年新制定法規數量的四成左右，創新特色明顯，創新成果顯著。三是科學立法、民主立法凸顯實效。持續完善立法征求意見機制，主動爭取上級指導支持。深入基層貼近群眾開展立法聽證，委托立法服務基地等專業機構起草、論證法規草案，吸收8個設區的市人大常委會參與相關法規起草，積極探索立法中評估、返場聽評、問卷調查，增強了立法的民主性和開放性。四是加強設區市立法指導和規范性文件備案審查，切實維護國家法治統一。不斷完善“提前介入、跟蹤審查”的工作方法，指導相關市在生活垃圾分類、鄉村振興、城鄉治理等方面創新立法、突出特色，更好服務當地經濟社會發展。持續加強備案審查制度和能力建設，全年接受報備規范性文件116件，依法糾正4件。進一步健全完善向常委會報告備案審查工作制度，指導和推動設區的市人大常委會及時跟進。

今年是中國共產黨建黨一百周年，也是“十四五”規劃開局之年，做好地方立法工作至關重要。近段時間以來，中央多次召開會議，對推進全面依法治國、加強立法工作提出一系列新部署新任務新要求。大家要認真把握、融會貫通，立足新起點、把握新要求，努力把全省地方立法工作提高到一個新水平。下面，我談幾點體會和認識，與大家交流。

一、深入貫徹習近平法治思想，努力開創我省地方立法工作新局面

中央全面依法治國工作會議最重要的成果就是明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。這一重要思想，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。做好新時代立法工作，必須堅持以習近平法治思想為指導，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，把習近平法治思想貫徹落實到立法工作的全過程和各方面。

（一）堅持黨對立法工作的領導，始終把握正確政治方向。

堅持黨的領導，是立法工作必須遵循的重大政治原則，也是立法工作創新發展的根本保障。要吃透中央精神，準確全面貫徹落實中央大政方針和決策部署，按照習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”的要求，對照全國人大常委會提出的“緊跟黨中央重大決策部署、緊貼人民群眾呼聲期盼、緊扣法律需求實際”的原則，把地方立法放到黨的全局工作中思考謀劃，堅決避免地方立法中出現違背中央精神、影響中央決策部署落實、消減中央改革舉措或成效等問題。要持續完善黨領導立法工作的制度保障，堅持重大立法事項報省委常委會研究，確保立法全過程和各方面毫不動搖地堅持黨的領導。要進一步提高政治站位，對照民法典、新修訂的行政處罰法以及相關上位法、中央改革決策等開展集中清理，及時修改、廢止與社會發展不適應、與上位法規定不一致、與中央決策部署和省委工作要求不符合的制度設計，保證國家法治統一、政令暢通。

（二）堅持立法為了人民、依靠人民，不斷厚植為民情懷。

目前，社會主要矛盾發生新的變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境、健康、美麗等方面的要求日益增長，對立法的關注度和期盼值也越來越高。要堅持以民生需求為導向，探索創新管理的新模式、新制度，努力補齊影響民生的短板。在具體制度設計時，要注重規范公權、保障私權、尊重人權，充分考慮改革方向和發展現狀，對減損公民權利、增加公民義務的條款加強論證，不搞一刀切。要通過開展走訪各級代表、聽證會、論證會、返場聽評、蹲點調研、問卷調查等方式方法，真正深入基層、深入群眾；對與企業生產經營密切相關的立法項目，要充分聽取有關企業和行業協會商會的意見，使立法的過程真正成為增強社會法治精神的過程。建立健全立法征求公眾意見采納反饋制度，對相對集中的意見未予采納的，應當進行說明，增強立法的透明度。

（三）持續推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質量和效率。

立法工作要牢牢把握“精、廣、新、實”的原則，努力使每一部法規立得住、行得通、有效果?！熬本褪沁x題切口要精準，制度設計要精細；“廣”就是謀劃立法的視野要廣闊，征求意見的范圍要廣泛；“新”就是理念思路要更新，方式方法要創新；“實”就是立法成果要貼近實際，法規條款要務實管用。一要加強重點領域、新興領域立法。圍繞服務高質量發展、科技創新、生產安全、公共衛生、大數據發展、生態文明建設等方面，健全體系、完善法治。二要嚴格依法立法。這是地方立法的“紅線”和“底線”，決不能搞突破。要把好立法權限關，對法律的專屬立法事項，不能超越。堅持不抵觸原則，嚴守上位法規定，防止出現立法放水、降低標準、管控不嚴等情形。三要突出地方立法特色，推動解決實際問題。需要幾條就定幾條，不要搞“鴻篇巨制”。要善于通過“小切口”解決實際問題，多搞一些“小快靈”，抓要害、提速度、重實用，增強立法的針對性、適用性、可操作性。

（四）充分發揮智庫作用，更好服務地方立法。

省人大常委會高度重視發揮社會力量在地方立法中的作用，目前各設區的市普遍建立了立法論證咨詢長效機制，立法研究服務基地、立法聯系點和立法顧問在推進科學立法、民主立法、依法立法方面發揮了積極作用，取得了良好的社會效果。在今后工作中，要始終堅持正確的政治方向，認真領會習近平法治思想，善于從講政治的角度來研究問題、提出對策建議，在推動地方立法更好圍繞中心、服務大局上多做文章，確保立法成果在政治上過硬。要堅持問題導向和結果評價，發揮專業資源優勢，深入了解實際情況和立法需求，加強改革和考核，做好各項評估，切實推動理論研究與立法實踐有機銜接、深度融合、成果更優轉化。立法聯系點要注重從基層單位和普通群眾觀察、思考問題的角度著眼，解決好群眾意愿傳達“最后一公里”的問題，架起立法機關與基層群眾的立法直通車。同時，常委會有關工作機構和相關廳局也要做好配合、服務和保障。要善于借助“外腦”“外力”，共同推動課題研究和公眾參與不斷走深走實；充分考慮各基地的專業特長和能力水平，做到用其所長；多做穿針引線、牽線搭橋的工作，為課題研究團隊和聯系點開展實地調研、獲取相關信息提供更多便利和幫助；強化定期調度，加強經常性的溝通交流，及時糾正課題研究偏差，幫助解決困難和問題。

二、嚴格落實責任，高質量做好今年立法工作

當前，立法工作進入了一個加快發展的新階段，立法任務更加艱巨繁重，呈現出覆蓋廣、數量多、節奏快、要求高的新特點。根據省委批準的省人大常委會2021年地方立法工作計劃，今年繼續審議項目4件，初次審議項目13件，跟進制定、修改或者廢止項目8項，啟動前期工作并抓緊推動的立法事項6項。我們要嚴格落實責任，精心組織安排，扎實做好立法計劃的貫徹落實工作。

（一）發揮人大主導作用，形成立法工作強大合力。

在黨委的領導下，與政府及相關部門充分溝通，將人大主導的理念、思路、工作方法貫穿立法活動的各環節，統籌安排、嚴格把關，確保法規質量。一是繼續加強法規立項主導，通過立法項目征集論證工作流程再造，努力把黨委重大決策、政府著力推進、社會普遍關注、人大職權范圍內的事項作為立法重點，確保有限的立法資源用在刀刃上。二是加強立法過程主導，完善人大牽頭、有關部門和專家學者參與，成立立法工作小組的起草組織模式，優化多元化起草機制。處理好質量和效率的關系，在尊重立法規律、提高立法質量的前提下加快立法進度。建立健全法規草案論證、審議機制，充分發揮常委會組成人員的立法主體作用。三是強化立法中評估主導，通過立法調研、返場聽評、重點制度論證等方式進行評估，根據提出的意見建議進行修改完善，增強法規的可操作性和精準度；適時組織開展立法后評估，檢驗法規的科學性和實施效果。

（二）發揮政府在立法工作中的重要作用，夯實政府責任。

政府及相關部門是法律法規的實施者，更是地方立法的重要參與者。要進一步發揮政府及相關部門在立法中的重要依托作用，利用好管理經驗豐富、能夠直接準確掌握問題和相關信息的優勢，及時有效地做好地方立法工作。同時，也要強化立法就是立責的法治觀念。要合理規范公共管理部門的權力與責任，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護法治生態環境和社會公平正義。要落實國務院“放管服”要求，打破利益藩籬，加強事中事后監管，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

（三）高度重視立法計劃的貫徹落實。

第一，法規起草單位要建立主要領導負總責、分管領導具體抓的工作責任制，做到任務、組織、時間、責任“四落實”，特別是立法調研、草案起草、征求意見、專家論證、部門會簽、提交省政府常務會議討論等每個環節的步驟安排和工作責任都要具體化，按照時間表和路線圖的要求合理高效安排，確保按時提交高質量的法規草案。第二，司法行政部門要切實發揮在政府提議案階段的“領跑”作用，做好指導、協調、服務，加大對部門爭議較大的重要法規草案的協調決策力度，對難以解決的和涉及重大政策調整、百姓切身利益的問題，可以通過引入第三方評估、向社會公開征求意見和必要時提請黨委決策來解決，確保把重大問題解決在提請人大常委會審議之前。第三，各設區的市在制定、執行本市立法計劃時，要盡量采取“兩審三通過”等方式，以保證對法規深入論證、充分審議，進一步提高立法質量。同時，要對接省里的立法計劃，做好配合保障，確保全省地方立法工作協同推進。

三、做好設區的市地方立法工作和備案審查工作

2020年，我省16個設區的市依法行使地方立法權，各有特色，亮點紛呈，有效推進地方治理法治化。一是小切口立法提升城鄉管理水平。濟南、泰安制定的生活垃圾分類管理法規，菏澤制定的餐廚廢棄物管理條例，實現生活垃圾減量和分類管理在立法上的大縱深；威海精致城市建設條例、東營濕地城市建設條例，將城市建設管理的相關要素進行優化和規制，塑造城市建設品牌；德州積極探索，在養犬管理、煙花爆竹燃放管理方面發揮了創制性作用。二是更加突出地方特色。煙臺葡萄酒產區保護條例，有效保護、傳承了傳統工藝和文化；濟寧根據南水北調東線工程水質特殊要求，制定水環境保護條例；日照突出特色文物、強調水下文物保護，制定文物保護條例，等等，著力解決具有本地特殊性的具體問題，避免重復立法、宏觀立法。三是更加注重貼近民生。臨沂制定美麗鄉村條例、棗莊制定農村公路條例，助推打造鄉村振興齊魯樣板，推動鄉村振興戰略實施。青島出臺了物業管理條例，濱州出臺了電梯安全條例，濰坊出臺了供熱條例等，使人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。四是進一步健全完善相關立法工作機制。淄博等市實現法規清理工作常態化，破除無效制度對改革發展的束縛，切實維護國家法治統一；聊城制作地方性法規解讀釋義專題節目，講好鮮活立法故事。下一步，大家要繼續要把握好設區的市立法工作的特殊性和規律性，更好地實現省、市立法工作相互承接、相互補充、相互支持的良性互動。

（一）發揮好設區的市立法推動區域經濟社會發展的獨特優勢。

一要持續彰顯地方特色。選題上要優先安排本地獨有的立法事項，從源頭上確保地方特色；制度設計上要把上位法的一般規定與本地實際需要緊密結合起來，善于將實踐中首創的經驗做法上升為法規制度。二要在精準、精細、出精品上下大功夫。善于運用“小快靈”“小切口”，切口要選準、體例要適中，堅持需要幾條就定幾條，重在管用實用，不要指望通過一部法規解決所有問題。要把主要精力放在核心條款的研究上，使法規條文明確、具體、精準，法規語言簡潔、易懂、嚴謹。在立法數量上不單純求多，力爭每年都能打造一兩部可以提煉工作經驗、總結制度成果的精品法規。三要嚴格遵守相關程序規定。立法法修改以來，省人大常委會規范了設區的市報請批準地方性法規的程序規定，同時根據實際及時予以指導。2020年，全國人大常委會通過了《法規、司法解釋備案審查工作辦法》，對設區的市法規報送審查、報請備案有很強的指導意義。希望各市認真學習、嚴格執行，加強溝通配合，規范立法活動。

（二）扎實推進規范性文件備案審查工作。

一要盡快推動備案范圍全覆蓋，實現工作制度化。近期，省人大常委會已就省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院有關規范性文件納入備案審查范圍問題向省委作了專項匯報，待省委同意后，由省人大常委會主任會議作出決定，由省人大常委會法工委負責具體實施。各地也要盡快采取措施，特別是要加強與監察委員會、人民法院、人民檢察院的溝通，盡快形成對“一委兩院”有關規范性文件備案審查的工作機制，實現備案全覆蓋。二要抓緊落實備案審查工作報告制度全覆蓋，實現工作顯性化。省人大常委會下發了關于建立備案審查工作情況報告制度的通知，濟南、棗莊等11個設區的市及蓬萊、廣饒等8個縣級人大常委會已經完成了報告工作。其他區縣人大常委會也要結合自身實際認真抓好貫徹落實。三要不斷加大對存在問題規范性文件的糾正力度，實現工作剛性化。要嚴格落實“有錯必糾”，對審查中發現的問題，綜合運用各種方式方法，該溝通的溝通，該函詢的函詢，該提醒的提醒，該糾正的糾正。對制定機關同意修改的，要加強跟蹤督促，不能久拖不決。

四、加強立法隊伍建設，不斷提升做好立法工作的能力和本領

國以才立，業以才興。做好新形勢下立法工作，人才隊伍是關鍵。習近平總書記指出，要堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化。栗戰書委員長在全國地方立法工作座談會上也對支持地方立法隊伍和能力建設作出部署安排。要認真貫徹落實中央要求，把加強地方立法隊伍建設作為一項基礎性、戰略性任務來抓，強化前列意識，采取超常規舉措，努力打造政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、廉潔勤政的高素質立法隊伍，為推動全省經濟高質量發展和新時代現代化強省建設提供堅實的法治人才保障。目前，省人大常委會正在考慮制定《新時代進一步加強和改進地方立法工作的意見》，其中立法隊伍建設是一項重要內容。一要把立法隊伍建設作為黨管干部、黨管人才的重要內容。把加強立法隊伍建設擺上重要議事日程，定期向省委及有關部門匯報立法隊伍建設情況。推動研究制定立法人才隊伍建設專項規劃，并納入黨管人才總體規劃，培養和引進立法領軍人才、骨干人才和專業人才。二要充實立法工作機構及人員力量。加強立法工作機構建設，推動組建立法研究院。落實全國人大常委會關于省級人大法工委30人、設區的市人大法工委10人的要求，配齊配強工作力量。注重從執法和司法隊伍中選調，探索從律師、法學專家中公開選調或招聘。各專門委員會和常委會其他工作機構也應當配備具有法學背景和相關工作經歷的人員。三要不斷提升立法隊伍素質能力。多渠道選拔和吸收優秀立法人才，加大面向“雙一流”高校和政法大學法學專業應屆優秀畢業生選調力度。將地方立法培訓納入黨委組織部門重點培訓計劃，積極推動實現立法干部高層次外出培訓常態化制度化。四要完善激勵保障機制。采取有力措施，激勵立法隊伍發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛的“三種?！本瘛Ｖ匾暟l現優秀年輕立法干部，采取有效措施加大培養、選拔和使用力度。對表現優秀、實績突出的立法工作人員，按照有關規定及時予以表彰獎勵。

同志們，新時代新征程新使命，我們要緊扣改革發展所需、人民群眾所盼，繼續擔當作為、守正創新，在探索中前進，在實踐中提高，為全面開創新時代現代化強省建設新局面貢獻法治力量，以優異成績慶祝建黨一百周年！