繪就藍圖展新卷 砥礪奮進開新局
——十三屆全國人大四次會議山東代表團審議大會各項議題側記

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錨定“十四五”發展藍圖，共商新階段發展大計。3月5日至11日，十三屆全國人大四次會議在北京隆重舉行。

這是一次不同尋常的兩會。2021年，中國共產黨迎來建黨100周年，“十三五”圓滿收官、“十四五”開局起步，“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯，我國進入新發展階段。會議期間，習近平總書記四到團組，同代表委員們坦誠交流、共商國是，凝聚起14億中國人民萬眾一心、一往無前的強大奮進力量。山東代表團各位代表以對黨、對國家、對人民高度負責的精神依法履職盡責，認真審議各項議題，積極提交議案建議，圍繞鄉村振興、黃河流域生態保護和高質量發展、新經濟新業態培植壯大、紅色文化保護傳承、公共衛生體系建設、安全生產等積極獻計獻策。

春滿山河際，奮進正當時。代表們表示，將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，鼓足干勁，勇攀高峰，朝著“走在前列、全面開創”目標堅定前行，為新時代現代化強省建設作出更大貢獻，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

加快推進農業農村現代化 打造鄉村振興齊魯樣板

民族要復興，鄉村必振興。政府工作報告提出，全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收，接續推進脫貧地區發展，抓好農業生產，改善農村生產生活條件。打造鄉村振興齊魯樣板，更是一個不斷改革創新、破解難題的過程。山東堅持問題導向，求真務實、較真碰硬，抓重點、補短板、強弱項，出真招、實招、高招、硬招，加快推進農業農村現代化。

李亞新代表（冠縣冠星紡織有限責任公司三班運轉操作員）：

鄉村振興，關鍵是產業振興。只有加快發展鄉村產業，實現鄉村產業振興，才能更好推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。目前，制約鄉村產業振興的因素有產業化層級有待提升，產業振興要素保障乏力，產品質量參差不齊， 品牌效應不強。建議在鄉村特色產業培育上給予支持，為實現鄉村振興注入強勁動能。一是在品牌建設方面給予支持。打造產品品牌、企業品牌和區域公用品牌，支持地方政府出臺農業品牌的獎勵政策，推動各類新型農業經營主體開展農產品商標注冊和“三品一標”認證，發揮原有品牌效應。二是在政策方面給予支持。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，加大公共財政對鄉村振興的投入和支持力度，向農村地區基礎設施、公益性項目等重點領域和薄弱環節傾斜，建設國家級示范區。三是在技術方面給予支持。提升農業科技含量，不斷加強農業科技在農業生產中的運用；加強農業科研人才培養，穩步推進產學研項目的實施，構建現代農業科技創新體系，加快農業科研成果轉化速度，發揮科學技術“第一生產力”的推動作用。

金晶代表（泰安市泰山區省莊鎮岳莊村黨支部書記、村委會主任）：

在促進鄉村振興過程中，一方面要加強現代化基礎設施建設、做好村容村貌等人居環境整治；另一方面，不能忽視傳統村落和鄉村特色風貌的保護，真正讓傳統文化發揮作用，留住看得見的鄉愁。第一，強化村落保護意識，形成多方保護合力。文化、環保、農業等部門要深度介入傳統村落的保護工作之中，財政部門要積極探索資金投入與管理機制，充分發揮村民的主體作用，鼓勵社會各界參與保護，共同參與傳統村落的保護建設、發展利用。第二，積極開展保護行動，對相關建筑進行修繕，最大限度地還原建筑原有面貌。對于建筑內部，可以根據居民生活需求加以變動。第三，建立相應保障機制，確保開發與保護權責明晰。制定傳統村落和鄉村特色風貌開發與保護權責清單，確定權責主體，明確誰來管、怎么管、管什么，明確傳統村落和鄉村特色風貌保護的范圍和標準，促進權責清單落實落地落細。完善評估與監管機制，建立定期檢查報告以及責任考核機制，防止因旅游開發破壞原有生態、景觀、建筑和環境。加快制定和全面實施傳統村落保護標準。

于安玲代表（濟寧市農產品質量監督檢測中心主任）：

實現鄉村振興，產業是基礎，人才是關鍵。近年來，各地高度重視鄉村振興人才的引進培養，但仍存在引不來、留不住的問題，高層次人才依然是制約鄉村振興發展的瓶頸。建議：一是加強基層農技隊伍建設。適當增加基層農業技術推廣人員編制，確保穩住心、留得下；加大各級農技人員培訓，提高農技推廣隊伍的專業技術水平和服務能力。二是建立“鄉村振興專家庫”。政府搭建有效平臺，實現人才資源共享，把鄉村振興工作需要的專業技術人才納入統一專家庫，提供人才支撐。三是搭建“鄉村振興服務熱線”平臺。熱線服務除直接解答問題外，對不能解答的問題和需求進行記錄匯總，及時聯系專家庫的相關專家，根據需要進行解答或提供現場指導、技術培訓等服務。四是為農技服務人員提供交通保障。農技推廣工作需要進村入戶或到田間地頭，對于有農技推廣職能的單位，應給予車補或配備交通工具，保證工作正常開展。五是充分發揮“五老”作用。“五老”是指離退休老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范，組織利用好這支隊伍，繼續為鄉村振興發光發熱。

貫徹新發展理念 推動高質量發展

立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策。山東處在我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，必須主動擔當作為，以高質量發展服務和融入新發展格局。

孔怡代表（泰安市農業科學研究院食用菌所所長）：

種業作為農業的源頭和“芯片”，在時代大變局中，既迎來難得的發展機遇，也面臨著一系列挑戰。圍繞打好種業翻身仗，打造民族種業“中國芯”，建議：一是從“源”上抓保護。深入推進全國農作物種質資源普查與收集行動，查清我國農作物種質資源家底，做到應收盡收、應保盡保；建立種質資源保護區和種質資源庫，保護好攜帶重要基因的種質資源。二是從“種”上抓創新。以市場需求為導向，開展種源“卡脖子”技術攻關，實行定制化和精準化育種，加快突破性品種創新，培育具有自主知識產權的優質品種，打破國外品種的壟斷，實現高端品種的本土化。三是從“供”上抓保障。在優勢良種繁育地區加快國家級區域性良繁基地高標準建設及品牌培育，提升農作物供種保障能力。四是從“推”上抓服務。健全新品種評價展示示范推廣體系，打通品種推廣最后一公里；健全種子質量檢測體系，把好種子質量關。同時，加大市場監管力度，嚴厲打擊種子假冒侵權行為，切實維護健康有序的種子市場環境。

郭銳代表（中車青島四方機車車輛股份有限公司轉向架分廠鉗工首席技師、中車首席技能專家）：

高技能人才是推動企業高質量發展、技術革新和創新成果轉化不可缺少的重要力量。一是進一步完善高技能人才體系建設，完善技能人才的培訓評價、職級晉升、業績考評、激勵導向、職級薪資、榮譽授予等機制，在全社會營造尊重勞動、崇尚技能的文化氛圍，讓高技能人才得到應有尊重。二是建立企業高技能人才自主評聘體系，指導企業為技能人才搭建成長通道，落實技能領軍人才相關待遇和薪資制度，推行技能人才創新成果激勵。三是多維度開展培訓，提升技能員工職業技能水平和綜合能力。堅持職業教育與產業發展相結合，深化校企合作，強化企業理論、實訓基地建設，建立技能員工培訓數據檔案，建立技能員工培訓評價制度。四是搭建社會公共平臺，促進技能交流與人才共享。根據重點行業產業鏈分布，鼓勵建設一批高水平的技能人才培訓基地、公共實訓基地、綜合類技能競賽實訓基地；打造綜合性職工創新平臺，開展職業技能網絡線上培訓、職工創新成果評選、創新成果推廣，推進職工創新成果轉化及應用。

張永明代表（含氟功能膜材料國家重點實驗室主任）：

隨著國家科技體制的不斷完善，企業已經成為科技創新的主體。作為與企業無界面結合的企業國家重點實驗室，有著大專院校和科研院所里設立的國家重點實驗室無法相比的優勢，因此，在全球科技競爭日趨激烈的今天，充分發揮企業國家重點實驗室的作用非常必要。然而，現在對企業國家重點實驗室的建設缺乏系統規劃。建議對學科類國家重點實驗室和企業類國家重點實驗室進行重組，一個新的國家重點實驗室中既有高校和科研院所參加，又有重點企業參加，可以兩個或者數個單位組成國家重點實驗室，新的國家重點實驗室深入開展相關學科的基礎理論研究，對接國家重大需求，依托骨干企業的產業化優勢，實現理論研究和技術研究無縫對接，大大提升國家重點實驗室的科技創新效率，發揮好國家重點實驗室科技創新戰斗堡壘作用，更好地服務于創新型國家建設。

加快推進新舊動能轉換 蹚出高質量發展新路子

加快新舊動能轉換，是貫徹新發展理念、構建新發展格局的應有之義。習近平總書記強調，中國如果不走創新驅動發展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。作為全國首個新舊動能轉換綜合試驗區，經過三年多努力，山東新舊動能轉換已初見成效，將堅定不移“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統動能，堅決培育壯大新動能，加快培育新一代信息技術、高端裝備等“十強”現代優勢產業集群，不斷提升經濟發展質量效益，為全國新舊動能轉換探索路子。

王雁代表（煙臺矢崎汽車配件有限公司工會主席）：

加快能源轉型，大力開發利用清潔能源，是推動綠色低碳發展的必由之路。近年來，山東積極推動省內清潔能源開發建設，在服務山東經濟社會發展、促進能源結構調整和節能減排等方面取得了顯著成效。為滿足山東新時代現代化強省建設、能源結構轉型升級和生態環境優化的需要，更好服務新舊動能轉換，推動全省經濟社會高質量發展，建議：一是將隴東—山東特高壓直流工程及配套電源同步納入國家“十四五”能源、電力規劃，盡快具備同步實施的條件，同時加快推動已建成“外電入魯”通道送端電源建設，提高通道利用效率，保障電力供應。二是繼續加大對核電、海上風電等大型清潔能源開發建設的支持，將相關規劃和重點項目納入國家“十四五”能源、電力規劃，為項目實施創造條件。三是配套建設煙臺特高壓輸變電工程、泉城—棗莊特高壓線路等特高壓骨干網架完善工程，納入國家“十四五”能源、電力規劃，推動盡早建成投產。

王士嶺代表（山東蘭田投資控股有限公司黨委書記）：

實體經濟是我國經濟發展的根基。政府、社會要多方發力，打出組合拳，進一步激發實體經濟活力、帶動整體經濟發展。一是做好正面引導，推進實體經濟中的傳統優勢產業轉型升級。隨著技術升級和業態提升，國內商貿物流、機械加工、建材木業等傳統產業都面臨諸多考驗，部分產業的優勢甚至在逐步萎縮。建議進一步堅持問題導向，通過確立課題、多部門聯動合力攻關，就相關傳統產業轉型升級制定具體實施方案，配套完善的優惠政策和智力、財力支撐，使我國的傳統優勢產業進一步活起來、旺起來，帶動實體經濟整體繁榮。二是多渠道培育實體企業現代化人才隊伍，加大對高技能人才的培育力度，不斷提升高技能人才待遇。實施更加靈活的柔性引才引智政策，注重海外引進和內部培養相結合，鼓勵高校以及科研機構合作開展人才精準培養，儲備和壯大我國科技力量，不斷提升國內實體企業網絡科技、國際業務、科研開發、設計、營銷團隊水平，推動實體經濟高質量發展。

李燕代表（齊魯制藥集團有限公司總裁）：

生物安全已經成為全世界、全人類面臨的重大生存和發展威脅之一，全面提高國家生物安全治理能力，緊緊把握生物科技作為引領下一輪產業革命新的經濟增長點的戰略定位，搶奪生物經濟發展主動權，已成為國家和企業的共識。在當前形勢下，補齊國家生物安全短板，強化科技自立自強，支持引導好生物醫藥產業發展，具有長期戰略意義。建議：一是做好醫藥產業尤其是生物醫藥產業“十四五”規劃，加強醫藥產業頂層設計，加快培育行業龍頭，推動產業升級，早日建成醫藥強國。二是持續完善創新要素，持續進行審評審批制度改革，提升審評審批的質量和效率，進一步提升國家臨床研究體系，完善臨床研究機構網絡，落實臨床研究鼓勵機制。三是加強基礎研究，強化以新藥上市為核心的醫藥創新，加大基礎研究在研發總投入的比例，探索設立國家轉化科學促進中心，搭建基礎醫學到臨床研究的轉化橋梁。四是補齊短板，增強生物醫藥產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力，大力推動“卡脖子”技術突破和首臺套設備發展，做好“強鏈”“延鏈”“補鏈”，建立良好的產業生態系統。

聚力黃河流域生態保護 增創高質量發展新優勢

政府工作報告提出，要扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展。山東要牢牢把握國家重大戰略帶來的重大歷史機遇，緊扣生態保護和高質量發展兩個關鍵，科學組織實施省黃河流域生態保護和高質量發展規劃，加快提升半島城市群能級，努力將山東打造成黃河流域綠色生態大廊道、改革開放先行區、科技創新策源地、高質量發展示范區、新的經濟增長極。

沈志強代表（濱州畜牧獸醫研究院黨總支書記、院長，山東綠都生物科技有限公司董事長）：

做好黃河的保護和發展文章，事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。黃河流域生態保護面臨的突出問題有，生態環境質量仍不穩固，防洪減災存在薄弱環節，黃河水資源利用短板凸顯，經濟轉型發展任務艱巨。建議：一是建立區域協同機制，推進體制機制創新，堅持系統觀念，對黃河流域生態系統進行整體保護、系統修復和綜合治理。二是及早啟動黃河保護法立法工作，不斷健全完善黃河流域生態保護和高質量發展的法治保障體系。三是加強政策傾斜支持，引導各類金融機構參與支持黃河生態保護與修復工程建設，豐富綠色債券、綠色信貸、綠色保險和綠色基金等產品。四是破解灘區防洪運用、生態保護和經濟發展的矛盾，開展重點河湖、黃河三角洲濕地的保護與恢復，推進建設沿黃鄉村振興示范帶，積極建設黃河流域產業創新生態系統，提升黃河產業創新能力。五是節約集約利用黃河水資源。要加快建設黃河流域能源互聯網，打造生態環境保護和高質量發展的“綠色新引擎”，大力推進農業節水增效、工業節水改造，推進城市供水深度處理升級改造。

張金海代表（東營市濕地城市建設推進中心職工）：

黃河是中華民族的母親河，歷史上黃河入海口較大改道有10次，其中刁口河流路是黃河三角洲上第9條黃河入海流路，長約55千米，自1964年1月起行河，至1976年5月改道清水溝流路。刁口河流路停止行河后，河道自然形態發生較大改變，生態環境日益脆弱，河道功能不斷退化，主要表現在，河道灘區工農業生產比較密集，灘地開發、油田建設和農業生產星羅棋布，與黃河備用流路保護間矛盾日益突出；原兩岸堤防因不御水而棄守，歷經多年自然老化、失修、損壞十分嚴重，已無防御洪水能力；陸域、入海口濕地面積逐漸萎縮，濕地質量不斷下降。此外，為抵御風暴潮的侵襲，雖然已經建設了部分堤防，但東營市北部仍有部分沿海地區為低標準土堤，因建設標準低且年久失修，失去抵御風暴潮的能力，甚至個別沿海地區無海堤，需實施黃河三角洲北部防潮堤工程，通過新建臨海防潮堤、回水堤、擋潮閘等工程措施，打造黃河以北95公里沿海生態安全屏障。因此，建議將黃河刁口河故道生態修復與保護工程、黃河三角洲北部防潮堤工程納入《黃河流域生態保護和高質量發展水安全保障規劃》。

吳娟代表（勝利油田采油工首席技師、勝利油田分公司勝利采油廠采油管理二區注采201站采油工）：

目前，長江水生生物的保護力度逐步加大，但黃河流域物種的消失沒有受到充分關注，近幾年，黃河流域的魚類物種數量和漁業產量明顯下降，多種黃河土著魚已經陷入嚴重的生存危機。過度捕撈，水質污染、水電工程建設以及河水含沙量過高，這四大因素對黃河流域漁業資源造成毀滅性打擊，是黃河魚類資源的真正“殺手。以水質污染為例，據統計，黃河流域每年因為污染而造成的經濟損失就有115至156億元，更令人擔憂的是，預計到2030年黃河實現全線通航，頻繁的航運給黃河生態的治理帶來更多挑戰。今年1月1日起，長江流域已經全面進入了十年禁漁期，雖然在2018年初，黃河流域也開始從每年的4月1日至6月30日實施全流域禁漁，但對于瀕危魚種的搶救而言，3個月的禁漁期顯然不夠。建議黃河流域全域禁漁，相關部門出臺切實可行的漁民失業補償方案，解決漁民的后顧之憂；加大對黃河流域特別是黃河中下游企業排污的整治力度，加大信息技術投入，用科技手段強化對黃河支流水質的監控工作；適時出臺黃河流域用水補償機制。

深耕紅色文化 傳承紅色基因

新時代利用好紅色資源、發揚好紅色傳統、傳承好紅色基因，能夠更好地為實現民族文化認同、提升國家文化自信凝神聚氣，為建設社會主義文化強國鑄魂固本。今年是中國共產黨成立100周年，黨中央決定在全黨開展黨史學習教育，從黨的百年偉大奮斗歷程中汲取繼續前進的智慧和力量，激揚起孺子牛拓荒牛老黃牛的精氣神，邁進新征程，奮進新時代。

張淑琴代表（臨沂北城小學校長）：

黨的十八大以來，黨中央高度重視紅色文化的傳承保護工作。習近平總書記強調，要把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好。近幾年，部分省市通過紅色文化傳承保護立法，力求用法規的形式推動紅色文化在新時代發揚光大，實現紅色基因代代傳承。臨沂市是著名的革命老區，《臨沂市紅色文化傳承保護條例》是國內首部以紅色精神資源保護與傳承為主題的地方性法規，已于2020年7月1日實施。省人大常委會制定的《山東省紅色文化保護傳承條例》自今年起實施，推動紅色文化傳承保護工作有法可依、有法必依。當前，從全國層面看，紅色文化傳承保護還存在力度不均衡、紅色文化重要作用發揮不夠等問題。今年是建黨100周年，在全國層面立法保護傳承紅色文化至關重要。建議制定《中華人民共和國紅色文化傳承保護法》。明確立法的原則、紅色文化傳承保護的職責，設立紅色文化保護傳承專項資金，明確違反規定的法律責任。

孫建博代表（淄博市林學會理事長，原山林場發展戰略委員會主任）：

“征途漫漫，惟有奮斗。”習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略博大精深、內涵豐富，其中關于艱苦奮斗、艱苦創業的新思想、新論斷，科學回答了在新的歷史條件下我們還要不要艱苦奮斗，如何進行艱苦奮斗等一系列重大理論和實踐問題。以原山林場為例，近20年來，新一代干部職工經過艱苦創業，把一個陷入困境的“要飯林場”，變成了一個山綠、場活、業興、人富的現代化幸福林場，充分展現了原山林場人自強不息、艱苦奮斗、改革創新的拼搏精神，為開展新形勢下黨員干部艱苦奮斗教育提供了生動素材和典型范例。艱苦創業精神是中國共產黨的政治本色和優良傳統，也是成就各項事業不可或缺的強大精神動力。建議始終堅持把艱苦奮斗精神貫穿黨史學習教育的全過程，讓艱苦奮斗精神在全體黨員干部和各族人民群眾心中牢牢扎根，讓艱苦奮斗精神代代相傳、發揚光大。

持續增進民生福祉 擦亮發展民生底色

“治國有常，而利民為本。”在“十四五”規劃和二○三五年遠景目標綱要中，民生福祉類指標在經濟社會發展主要指標中超過三分之一，占比為歷次五年規劃中最高，傳遞著發展的民生溫度。民生暖色，折射高質量發展成色。改革發展歸根到底是為了讓老百姓過上好日子，要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，把高質量發展同滿足人民美好生活需要緊密結合起來，讓人民群眾日子有奔頭、未來有盼頭。

曹金萍代表（山東省民族宗教事務委員會主任）：

近年來，互聯網+、共享經濟等新業態蓬勃發展，一大批形態多樣、分工精細的新職業應勢而生，對創造就業崗位、提供就業選擇大有益處。作為新興事物，新職業目前存在的問題，一是群體訴求高度分化，行業門類、利益關系非常復雜，政策幫扶的整合難度很大；二是社會保障覆蓋不足，大部分新職業青年是靈活就業或自主創業，很難納入現行社會保障體系；三是成長發展壓力巨大，社會認同普遍不高。為促進新職業青年的成長發展，建議：一是完善福利保障和勞動權益保護，擴大社會保障制度的靈活性，解決參保難、轉接難等問題，逐步建立“非標準勞動關系”的社會保障制度。二是提高新職業青年的就業能力，進一步完善新職業在國家職業認定與分類系統中的界定，建立技能等級評定體系，讓新職業青年的職業發展通道更加暢通。三是增進新職業青年的社會認同，選樹優秀典型，加強宣傳引導，加強對新職業發展的規范管理和行業自律，改變社會對新職業存在的錯誤認識和污名化偏見。

儀愛文代表（東明縣人民醫院監事會監事、消化內科主任）：

我國農村三級衛生服務網是以縣級醫療衛生機構為龍頭，鄉鎮衛生院為主體，村級衛生室為基礎的衛生服務體系，為農民獲得基本衛生服務提供保障，使農民“小病不出村、一般疾病不出鄉、大病基本不出縣”。然而目前存在著農村三級衛生服務網建設不夠重視、醫療機構建設方向偏差等問題，尤其是三級網“網底”村級衛生室功能不斷弱化，出現基礎設施差、村醫年齡大、薪酬待遇低、工作負荷重等問題。建議：一是建設標準化村衛生室，將村衛生室規范化建設納入美好鄉村建設工程，內部統一配套設施，規范建設，嚴格驗收，努力改善村衛生室條件。二是提高鄉村醫生待遇，鄉村醫生可以實行“縣聘、鄉管、村用”，納入鄉鎮衛生醫院合同制管理，享受醫院合同工待遇，解決鄉村醫生“老無所養”的后顧之憂，吸引更多的年輕人加入到鄉村醫生隊伍中來。三是加強鄉村醫生隊伍建設，鄉村醫生的培訓工作納入繼續醫學教育管理，建立健全在崗鄉村醫生培訓制度；開展鄉村醫師輪訓，定期選派到市和縣（區）級衛生機構進修學習。

王凌代表（棗莊市紅十字會常務副會長，棗莊市立醫院首席特聘專家）：

幼兒是家庭的希望，更是國家的未來。提升我國城鎮小區配套幼兒園辦園質量需要堅持普惠性為主體，強調普遍惠及、人人享有。但是目前城鎮小區配套幼兒園辦園仍面臨著一系列的困難和壓力，主要表現在新建小區幼兒園尤其普惠型幼兒園數量不足，難以滿足日益增長的幼兒入園需求；小區幼兒園責任不明、發展困難、監管不力，“入園難”成為重大的民生難題。為了解決上述問題，建議：一是明確目標，加強管理，完善城鄉居住區配套幼兒園規劃建設及管理使用的相關政策，理順職能部門事權關系，徹查配套幼兒園應建未建、建而不交、建后閑置、挪作他用等問題。二是增加供給，做好小區幼兒園的新建改擴建工程，支持小區幼兒園提供普惠性服務。三是由各級政府綜治辦牽頭，采取疏堵結合方式多元整治，逐步取締小區內的非法辦園，增強對小區未注冊幼兒園的查處力度。四是完善教師管理制度，推行幼兒教師資格準入制度，建立以教師職稱為基礎的幼兒教師薪酬制度，提高辦園水平。

許傳江代表（莒縣城陽街道岳家村社區黨委書記、居委會主任）：

農村養老問題不僅事關億萬農村老年人及其家庭幸福生活，而且也事關黨在農村執政根基的加強與穩固、農村社會的和諧與穩定。當前農村養老問題主要表現在養老體系構建需要進一步完善，農村地區養老床位少、空床率高，農村地區互助養老資金捉襟見肘，服務對象范圍有限、服務項目單一等。因此建議：一是加快農村養老服務體系建設。加快建立政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續的農村養老服務體系，支持主要面向失能、半失能老年人的農村養老服務設施建設，推進農村幸福院等互助型養老服務發展，鼓勵村集體建設用地優先用于發展養老服務。二是針對特殊困難群體構建政府兜底的農村老年人特殊救助制度。將患大病、長期慢性病、殘疾和70歲以上高齡獨居人口，按程序納入低保范圍，適度增加農村居民養老保險保額和新型農村合作醫療報銷比例，逐步縮小城鄉居民社會保障差距。三是進一步發展和完善現行低保制度，將現有低保制度由生存保障進一步延伸至養老保障。四是以村莊為依托建設小型互助養老服務中心（敬老院、幸福院），實現農村普惠性互助養老。

陸海統籌向海圖強 開創經略海洋新局面

“向海則興，背海則衰。”黨的十九屆五中全會明確指出，堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國。要求我們從全面建設社會主義現代化國家的戰略全局關心海洋、認識海洋、經略海洋，落實海洋強國戰略使命擔當， 提升“向海”綜合能力和水平，打造海洋高質量發展戰略要地。

吳立新代表（中國海洋大學副校長，中國科學院院士）：

加快海洋高質量發展，使海洋經濟成為推動國民經濟發展的重要引擎，離不開新興海洋產業的崛起和快速發展，而新興海洋產業的發展依賴于海洋技術的支持，依賴于不同類型、不同層次海洋技術科學人才投身其中。建議：一是在交叉學科門類下增設“海洋技術”一級學科，以涉海多學科交叉技術創新推動海洋高質量發展，以交叉復合型人才培養服務于海洋強國戰略。二是從招生計劃分配、生均撥款系數等向設置海洋技術本科專業及學位點的高校傾斜，鼓勵高校、特別是雙一流高校設置海洋技術本科專業及學位點，發展海洋學院，培養更多的交叉型、創新型和復合型海洋技術人才。三是選拔和培養一批把得住方向、做得了科研、帶得了隊伍的海洋技術方面帥才型科學家，建立有利于培養帥才型科學家的人才政策體系，創造支持帥才型科學家自由開展研究的環境與氛圍。四是完善海洋技術職業教育和非學歷教育，探索產教融合途徑，鼓勵校企合作設立海洋技術學院或產業研究院；建設國家海洋技術網絡教育平臺，建立不同層次的海洋技術職業教育體系，依托地方和企業構建實習實訓平臺，實現規模化人才培養，建立海洋技術類人才儲備庫。

王修林代表（山東省政協副主席，民盟中央常委、山東省委主委）：

近年來，隨著經濟發展、人口增長、氣候變化等，我國水資源短缺問題日益嚴重，特別是我國北方沿海地區水資源短缺危機日趨加重。國際社會普遍認為，海水淡化是沿海嚴重缺水地區最適用且最可持續的淡水來源。目前，我國已全面掌握海水淡化系列技術，初步建成海水淡化成套生產裝備制造和應用體系，但在法律法規、標準、支持政策和跨部門綜合協調工作機制等方面，還存在不少堵點、斷點和空點。圍繞貫徹落實“十四五”規劃和二○三五年遠景目標綱要中關于推進海水淡化和海洋能規模化利用等要求，建議抓緊建立完善海水淡化規模化利用的法律法規體系、標準體系、政策體系和跨部門綜合協調工作機制，在我國沿海北方水資源嚴重短缺地區批準設立“海水淡化規模化利用示范區”，確立海水淡化作為水資源的法律地位，為海水淡化規模化利用提供法律依據；完善海水淡化生產行業標準體系，積極推進將海水淡化技術標準體系納入國家水資源利用標準體系；明確海水淡化項目建設和利用的職責分工，加快推進我國海水淡化規模化利用。

郝芳代表（中國石油大學[華東]校長，中國科學院院士）：

金融是經濟的血脈，是撬動發展的杠桿。習近平總書記要求山東加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，為建設海洋強國作出山東貢獻。在推動物流港向貿易港、金融港轉型，擴大金融業對外開放等探索實踐中，現有銀行服務產品多樣性、結算便利性不夠，有效支撐力不足，亟需設立以海洋經濟為主題的法人銀行提供專業、精準服務。青島西海岸新區在構建新發展格局中具有重要的雙節點價值，是以海洋經濟發展為主題的國家級新區，依托青島西海岸新區的現有基礎、成熟經驗和先行先試優勢，探索設立法人銀行，將為打造海洋強國戰略支點提供源源不斷的動能。因此建議依托青島西海岸新區設立以海洋經濟為主題的法人銀行，探索金融支持海洋經濟發展的新路徑新模式，全面落實國家新一輪金融對外開放政策，在跨境投融資等方面開放創新、先行先試，創新離岸金融、航運金融、供應鏈金融等金融服務，打造金融資源集聚的新高地，更好支撐青島全球海洋中心城市、山東海洋強省建設，為海洋強國建設作出積極貢獻。

全面深化改革開放 持續增強發展活力

推動大國經濟行穩致遠，需要創造奔涌不絕的活力。習近平總書記多次強調，要持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。繼續推進全面深化改革，激發各類市場主體活力，是實現經濟行穩致遠，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步的關鍵。

高明芹代表（山東鳶都英合律師事務所黨支部書記、主任）：

近年來，各級大力加強政府性融資擔保體系建設，努力破解小微企業和“三農”等普惠領域融資難、融資貴問題，取得一定成效。但受政策機制制約，政府性融資擔保機構經營發展面臨不少問題和困難，作用發揮不夠充分。建議：一是更大力度落實擔保機構稅收優惠政策。從國家層面建立擔保機構稅費獎補機制，加大準備金稅前扣除優惠力度，并對符合條件的擔保機構繳納增值稅予以適度補貼或返還，切實減輕擔保機構經營負擔。二是加快推進銀擔2:8分險落實落地。協調督促銀行總行自上而下推動銀擔2:8分險政策落實，提高對基層政府性擔保機構的授信準入效率，共同建立銀擔雙方平等伙伴關系，提高銀行與擔保機構合作開展支小支農業務積極性，為小微企業、“三農”發展營造良好的融資環境。三是加快銀擔企業信用體系建設。制定出臺相關配套政策和實施細則，切實降低融資擔保機構接入人行征信系統門檻，搭建以大數據為支撐的全國性企業信息共享平臺，對企業及法定代表人主體資格、經營狀況、信用狀況等信息及時更新，進一步提高擔保機構服務企業的針對性和時效性，有力保障金融機構篩選優秀小微企業進行信貸支持。

姜衛東代表（山東五征集團有限公司黨委書記、董事長）：

信用體系建設是我國經濟發展和社會治理的重要內容，是精準解決“百姓”痛點、營造優良信用環境、提升國家整體競爭力、促進社會發展與文明進步的重要手段。黨的十八大以來，黨中央、國務院及有關部門大力推進社會信用體系建設，加大失信曝光和失信聯合懲戒力度，信用法治建設扎實推進。但某些地方和領域仍然存在著誠信缺失問題，誠信缺失在一定程度上成為制約經濟社會發展的瓶頸之一。建議政府和各社會機構共同建立一套完整的社會誠信體系長效機制。一是加快推進政務誠信建設，消除地方保護壁壘。二是加大懲戒力度，健全全國統一的信用信息數據庫，構建無死角的信用監測評估體系，嚴肅追究失信責任。三是健全信用信息系統，推動各行業主管部門加強行業信用監管，完善信用監督長效機制。四是司法部門多措并舉發掘“老賴”財產線索，根據隱匿財產的情節對被執行人采取拘留、罰款強制措施。五是進一步開展誠信金融宣傳教育，創建“誠信金融教育基地”，形成一個“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的良好信用環境。

司留啟代表（山東國瓷功能材料股份有限公司董事、副總經理）：

企業是市場經濟的主體，是財政資金的重要來源，同時中央財政每年也投入大量資金推動企業轉型發展、產業優化升級。提高財政資金撥付效率對于盡快發揮財政資金使用效益、促進經濟社會發展具有十分重要的意義。2020年新冠肺炎疫情期間，國家實施規模性紓困政策的直達機制，保住了上億市場主體，有力支撐了城鎮新增就業，為經濟穩定恢復發揮了關鍵作用。為提升涉企財政資金支付效率，更好支持實體經濟的發展，建議：一是梳理現有產業支持政策，參照“免申即享”模式，建立全國統一的產業政策兌付機制和平臺，對適于納入范圍的政策應納盡納，規定資金兌付期限，嚴格監管執行。二是借助信息化手段，建立涉企財政資金快速撥付流程，使財政資金直達企業。明確申請申報條件，由符合條件的企業自主網上申請，規定各級審批期限，審批過程透明化并接受相關方監督，盡可能以最短時間、最快速度將各級惠企財政資金直達企業。三是在各級財政年度預算中，確保惠企財政資金的及時撥付。

全面推進依法治國 保障人民安居樂業

“法乃公器，民為邦本。” 法治是治國理政的基本方式。習近平總書記強調，全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化，工作的基礎在基層。要深入學習貫徹習近平法治思想，堅持為了人民、依靠人民、造福人民，始終讓人民群眾成為法治建設的受益者和推動力量，匯聚法治中國建設磅礴力量，沿著中國特色社會主義法治道路奮勇前進。

譚先國代表（威海市商業銀行黨委書記、董事長）：

律師隊伍是依法治國的一支重要力量。近年來，我國律師事業發展迅速，律師工作和律師隊伍建設取得可喜成績，但也存在一些不容忽視的問題，特別是少數律師職業道德水平低下，違反執業紀律的情況時有發生。為此，建議：一是健全違法違規執業懲戒制度，對律師事務所未盡到管理職責，甚至縱容、放任本所律師違法違規的，要追究律師事務所及其負責人的管理責任。二是加快律師行業信用體系建設，探索建立全國律師征信系統，對律師代理公益性案件等正面行為加分，對律師違反職業道德等負面行為扣分，推進律師誠信執業、規范執業。三是加強律師協會行業自律管理，將公、檢、法機關人員和專家學者吸納進懲戒委員會名單，掌握監督管理工作的主動權。四是強化社會公眾監督體制機制，把公開聽證作為提升律師行業懲戒透明度的重要抓手。五是完善司法行政機關監管職能，有效落實各項監督管理任務，形成分工明確、銜接順暢、齊抓共管的工作格局，切實維護法律權威，推動法治社會建設。

印萍代表（中國地質調查局青島海洋地質研究所副總工程師）：

每年全國以及省市區縣各級兩會期間都會收到大量涉及國家利益和社會公共利益保護的代表建議、委員提案，將相關問題納入檢察公益訴訟監督范疇，對于相關問題的解決及破解檢察公益訴訟發現線索難等問題具有極為重要的意義。同時，這也實現了代表建議的案件化辦理，通過檢察機關這一專門司法機關跟進相關事項辦理，對于提升代表建議、委員提案的有效落實率也具有重要意義。而人大質詢、專項視察等監督方式，也能為監督事項的有效落實提供多重保障，強化了人大對檢察工作的有效監督，由以往的代表事后聽取匯報式的被動監督，轉變為代表過程參與式的主動監督。為此建議在全國構建代表建議（委員提案）與檢察建議的銜接轉化機制，明確了銜接轉化的工作節點、流程，凝聚人大監督職能與檢察監督職能合力，推動社會治理相關問題的有效解決，服務和保障國家治理體系和治理能力現代化建設。

王新杰代表（濰坊市公安局刑警支隊六大隊副大隊長）：

自全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》出臺后，大部分司法鑒定業務被推向社會，依托高校、醫院以及個人性質的社會鑒定機構不斷增多，但相應鑒定人資源極其匱乏。同時司法鑒定行業協會建設的滯后，導致對司法鑒定機構及司法鑒定人不能有效進行自律管理，一些社會鑒定機構因為自負盈虧，受利益驅使，一個鑒定項目有時被拆分成多個項目收費，出現“天價鑒定費”；或者受當事人請托，為謀取最大利益，多次更改鑒定結論，鑒定結果公正性無法保證。對此建議：一是加強對人民檢察院、人民法院工作人員的司法鑒定相關知識培訓，提高對司法鑒定結論的認識及應用能力。對發現的錯誤鑒定、虛假鑒定，及時通報司法行政部門，督促司法行政部門依法對司法鑒定機構及司法鑒定人予以處理。二是對內要加強對司法鑒定機構委托主管部門的廉政教育及紀律審查，加大違規違法查處力度；對外要對備案的司法鑒定機構進行動態分析，保證正常的司法鑒定秩序，維護當事人的合法權益，建立檢、法、司協同機制，提升司法鑒定活動監管效能。

加強和創新基層社會治理 構建共建共治共享新格局

墻高基下，雖得必失。作為國家治理的重要方面，良好的社會治理是社會和諧穩定、人民安居樂業的前提和保障。政府工作報告提出，要加強和創新社會治理。當前我國社會治理的重心在基層，應當推動社會治理重心向基層下移，共同打造共建共治共享的社會治理新格局。

張桂玉代表（天元建設集團有限公司黨委書記、董事長）：

近年來，信訪成為群眾表達利益訴求、維護自身權益的重要渠道之一，信訪工作調解利益沖突、化解社會矛盾的作用日漸突出。但與此同時，不法分子利用信訪舉報便利，誣告陷害、惡意舉報的行為也隨之增多，一定程度上破壞了法治化營商環境，損害了企業合法權益。建議：一是完善打擊纏訪鬧訪的法律法規，賦予基層執法部門執法的底氣，讓基層黨委政府在解決信訪人合理訴求的同時，也能依法解決違法信訪問題，不一味遷就、退讓。二是加大對通過網絡組織上訪鬧事者的打擊力度。網絡成了鬧訪者串聯滋事的新載體，而對其監管打擊仍存在很多盲點，須加大對借網絡違法生事者的打擊力度，發現違法犯罪活動及時予以取證。三是建立起依法、逐級、理性、有序的信訪新秩序。現行的信訪機制給地方政府造成很大壓力，為了實現嚴控上訪目標，不得不付出巨大的財力、物力、人力，造成資源的巨大浪費，建議進一步完善信訪機制，改變以信訪數量為主要指標的考核機制，建立以信訪問題解決程度為主的核查制度，進而構建依法、逐級、理性、有序的信訪新秩序。

王學斌代表（臨沂大學生命科學學院院長，民革臨沂市委主委）：

當前，我國廣大農村正處于快速發展和向城鎮化轉變的重大變革時期，各種社會矛盾凸顯，因家庭、鄰里糾紛引發的不安定因素逐年增多，容易導致群體性事件，影響農村經濟發展和社會穩定。建議：一是進一步完善農村矛盾糾紛排查調解機制。加強農村矛盾糾紛仲裁服務組織建設，充分發揮農村基層組織的調解作用，開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動；聘請村組調解能手，調處民間糾紛；對于無法調解的，引導通過訴訟依法解決矛盾。二是強化農村地區社會治安綜合治理。基層公安機關應按照“早發現、早控制、早化解”的原則，因勢利導、因情施策，掌握主動、強化聯動、抓住重點、依法教育，通過創新社會管理機制，促進新農村建設和農村社會治安秩序的持續穩定健康發展。三是村委會、社區等組織平時應該全面了解轄區內人員基本情況，密切關注重點人群，發現苗頭及時介入，把矛盾化解在萌芽狀態；對于貧困人群實施社會救助，從源頭解決問題，避免演化為巨大債務糾紛而導致惡性案件。四是重視在農村地區進行正面宣傳引導，采取群眾喜聞樂見的方式倡導和諧友愛、和睦相處的鄰里關系。