綠色生態新型礦業的發展研究

李宏平

（陜西黃金集團股份有限公司）

我國是礦產資源大國，是全球最大的生產國、消費國和主要出口國。礦業是我國國民經濟和社會發展的工業基礎，煤、石油、鐵、銅、鉛、鋅、金、鋰、鈷、鎢、稀土等24種戰略性礦產資源有著廣泛的應用，且具有不可替代性。一個國家擁有的礦產資源數量、品質、類型與保障能力、勘查開發利用水平成為綜合國力、競爭力、話語權及國家安全的衡量標志；但由于我國礦產資源深加工能力不足、環境污染代價大、綜合利用水平低［1］，礦業高質量發展面臨著新的挑戰與機遇。

1 我國礦產資源的開發利用現狀

我國礦產資源的綜合利用率僅30%左右，與礦業發達國家的50%相比，資源利用低［2］。由于我國資源稟賦差，機械化、自動化、信息化、智能化的工業整體水平低，開采損失率高，勞動生產率低。我國伴生、共生礦種多，單一礦種少，大多數企業僅能回收主要元素，對次要元素沒有給與足夠地重視和回收［3］，綜合回收率低。勘查開發的能力除少數礦種外，綠色勘查開發的理念還未徹底建立，勘查開發利用的技術手段有待提高，綠色生態評價體系未建立，指標未明確。政策法規及制度建設與之配套的準確及時性不足，大多數空窗期較長，執行時有“一刀切”現象。在運營層面，產品、業態、模式、技術、制度、管理創新能力不足，文化共振力、核心競爭力、市場活力不足。服務企業、共進共成長的意識往往以個人經濟利益、本位思想主導，共享的價值急需體現。

2 著力發展綠色生態礦業

2.1 樹立綠色生態發展理念

發展綠色生態新型礦業，應從建立生態文明思想做起。生態文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態，是人類為保護和建設生態環境而取得的物質成果、精神成果、制度成果的總和，是貫穿于經濟、政治、文化、社會建設全過程和各方面的系統工程。礦業發展方式和思維方式要實現綠色生態化就要充分認識我國人口多、人均資源少、環境形勢嚴峻的國情，強化經濟、社會、生態效益相統一的效益意識，強化經濟、資源、人文、環境全面發展的政績意識，強化“環境就是資源、資本，破壞環境就是破壞生產力，保護環境就是發展生產力”的環保意識。要在全社會形成“了解國情、珍愛環境、保護生態、崇尚自然、節約資源、集約綜合利用、造福后代”的共識。

2.2 轉變礦業經濟發展方式

發展綠色生態新型礦業，轉變經濟發展方式是關鍵［4］。在經濟建設中把思想統一到科學發展和新發展理念上來，堅持人與自然和諧共生，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。

（1）提高產業集中度。對已有的不在保護區的勘查開發項目，依照市場化原則，加以政策引導，運用兼并重組整合的改革方法，實現勘查開發一體、礦區一體、管理運營一體、保護治理一體，提高產業集中度；對新設資源區域，發揮資本、人才、技術、資源等優勢，優化要素配置，設立混合所有制公司，合作勘查開發，從起步即集約、集聚。

（2）提高綜合利用率。提高勘查工程有效利用率、采礦回采率、選礦回收率、綜合利用率，同時降低礦石貧化率；倡導并實施節約、低碳、減量化、循環充分利用、無廢無害化、無擾動或作業環境文明無污染、零排放，實現清潔生產、綠色生產。

（3）提倡綠色消費。生產和生活消費是拉動需求、穩定增長的內在因素，培養人們的綠色、低碳消費意識，通過增加人民收入，健全社會保障，開發綠色生態產品，滿足人民的綠色健康消費需求。

（4）建立循環經濟發展模式。在實際生產中，大多數企業的用水基本做到了循環使用、零排放，但其他物料的循環利用仍可進一步提高。如廢石、尾礦等用于建材、充填，可減少固廢排放，特別是用于充填采礦，不僅可充分利用資源，還可減少甚至消滅對環境的擾動和二次危害；輔助材料的包裝物、騰空物大都被回收或再用；從供應鏈著手，產業鏈著力，創造綠色發展的價值鏈，構建綠色生態經濟，創建循環經濟發展模式。

（5）規劃引領。深入總結十三五生態文明建設的成果、經驗和不足，做好十四五規劃的綠色生態文明篇，搶抓機遇、集聚優勢、催生動能、補足短板，確立目標、路徑、舉措，以戰略規劃引領發展。

（6）發展智能化生產模式［5］。在勘查與開發中大力實施機械化、自動化、智能化，產業數字化，向智慧的“類人腦”生產模式轉型，即借助物聯網、OA平臺、云平臺、礦業軟件、AI研究等，集論證、決策、設計、建設、監理、評價于一體，管理指揮、調度運營、達產增效協同，確定性增強，風險降低，明了可控。實現生產運營管理的網絡化、遠程化、遙控化、無縫化乃至無人化，實現采選及開發作業自動化、智能化，營銷智慧化。以國家戰略和市場需求為導向，以實現企業愿景為目標，建立戰略、政策、法規、制度、目標、人才、技術、資金、資源、需求、方法、文化等數據庫，為決策、內控、監督、防風險提供支撐，全面、全時、全程響應與反饋、調適與優化。

（7）加大地質環境治理與生態修復。傳統的地質勘查與礦業開發方式對生態環境的影響較大，因此需加以治理、修復；同時，應總結成功經驗，源頭前置治理，實現在保護中開發，減少對生態環境的影響，注重自然修復。

2.3 建立綠色生態評價體系

發展綠色生態新型礦業，需建立突出綠色生態的綜合評價體系，完善預算管理體系，做到評價、設計、建設、監督、決策有標準、有依據。

2.3.1 評價體系

傳統的評價體系中，一直以經濟性、安全性、技術合理性、連續性、均衡性、市場需求等作為主要指標。2019年自然資源部發布了綠色礦山評價指標體系，從傳統三率“采礦損失率、礦石貧化率、選礦回收率”轉化為新三率“開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”。新的三項指標體系構建是礦山企業開發利用礦產資源的“最低要求”和綜合利用紅線，將作為未來礦山開發利用方案和礦山設計的依據。實際實施時，還需遵循“依法辦礦、規范管理、綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社會和諧、企業文化”等9個方面的26條具體要求。在《綠色礦山建設評價指標》中，更明確了先決條件和“礦區環境、資源開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新與智能礦山、企業管理與企業形象”等6組一級指標、100項三級指標，其評價體系將對已有礦山發展綠色經濟起到指導作用，將有效促進綠色發展及生態文明建設。

2.3.2 完善評價與投入預算體系

目前的礦業開發綜合評價體系中，除了安全性、經濟性、科學性，還需要特別地改善強化綠色生態、共享等方面的標準。對于新建的礦業企業，則要從項目的可研立項開始，就引入綠色生態文明理念，充實原有導則、補充大綱中的欠缺、修正其內容，對其資金、資源、人員、技術、信息投入增量等做定性描述，且必須定量計算，將其納入項目預算，一同決策，一并投入；在設計階段，對綠色生態文明結合開發利用方案、環境影響評價要有專項設計、專門預算，第三方監管，與主體工程一同執行規則許可的高標準；在驗收投運時，進行專項驗收、獨立調試評估、聯合運行、數據采集、第三方審計、綜合評價，賦予“三同時”新內涵、新標準。

2.4 以綠色核心技術為主的科技創新

實施以科技創新為主的全面創新［1］，是發展生態綠色新型礦業的重要支撐。綠色發展、生態文明建設及其所帶來的經濟藍海也需要創新驅動、科技加持。應不斷加強基礎研究，提高礦物組分的綜合利用，發展無廢開發；加快實用新型技術、設備、方法研發，改造傳統的勘查、開發方式，充分回收利用資源；加大生態環保污染治理專項技術研究，突破卡脖子技術，如重金屬污染治理、綠色開采、地下開采形成的高地壓及地表移動塌陷、高邊坡治理、無害化選冶工藝、生態薄弱區植被恢復、噪聲降低等實用高效、低成本、易于產業化技術，取得污染治理、經濟發展、社會進步的多元成效；加強礦產品精細應用研究，加大綜合利用，提高附加值；加強人才培養教育，為科技振興、生態環保做好產業人才儲備和輸送；建立國家、企業、社會資本、外資共同投入的多元投融資與多方合作的科技研發新模式，形成利益共享、風險共擔的機制。

2.5 完善法律法規及政策標準促進綠色生態礦業發展

發展綠色生態新型礦業，需要配套的法律法規和政策標準［5］。加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性約束，通過健全的法治保護生態環境，助力生態綠色新型礦業發展。礦山企業應主動按照綠色生態文明政策法規、制度標準進行地質勘查和礦業開發，建設現代化的礦業經濟體系；政府和中介機構應立足于生態文明建設，注重提供高效、優質服務，參與前端謀劃、設計及論證，解決政策、監管信息不對稱問題；對于不積極、不作為者，可依法問責、追責。同時，建立智能監測系統和檢查監督體系，強化全面監管。

3 結語

（1）由于各地經濟發展水平不盡相同，礦業經濟在國民收入、產業結構的占比也有較大差異，不平衡不充分的發展矛盾呈現多樣性、多層次性。雖然目前人們普遍具有綠色發展的意識，但在生態文明建設上的舉措、扶持力度，特別是稅費征收及優惠上不盡相同；執行政策的科學性、合理性、統籌性有待完善，外在的監督評價仍需加力。

（2）礦業企業在建設、生產經營、發展過程中會產生廢水、廢氣、廢渣等多種廢棄物，只有牢固樹立綠色生態文明理念，落實企業的主體責任，激發內在動力，統籌兼顧、科學管理、高效治理、自主科技創新、綜合施策，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，才能持續推動礦業綠色生態化發展，促進國民經濟高質量發展。