水利工程的防汛準備與搶險策略

王勇

（安徽省懷寧長江河道管理局，安徽安慶246053）

1 引言

同馬大堤（懷寧段）位于安徽省安慶市境內，皖河右岸，沿堤涉及懷寧縣、望江縣和皖河農場，上抵懷寧縣官壩頭，下抵皖河農場中聯分場，全長28.325 km，堤防沿線有穿堤涵閘6座，是以防洪為主要任務的國家Ⅱ級堤防，保護著安慶宿松、望江、懷寧、太湖4縣及省屬皖河、華陽河、九成畈3個國有農場，為推進區域經濟社會發展提供堅實的水利支撐。該段堤防主要為砂基砂堤，在汛期高水位時水利工程運行過程中，面臨著較大的洪汛風險考驗。

2 水利工程防汛必要性

水利工程河道堤壩、水閘、蓄滯洪區均具有防汛作用。其中水利工程河道堤壩可以科學引導河流方向，阻擋河水肆虐，為洪水抵抗、災害救護提供條件；水閘可以發揮基本蓄水池的儲水作用，匯集洪水來臨時的降雨量、河道水量，并通過排水溝槽盡快地、安全地將滲水排至下游，將其控制在警戒線以下，減緩河道壓力；蓄積滯留洪水區可以利用“上吞下吐”的功能，配合河段分泄洪水，削減洪峰。受全球變暖影響，我國暴雨洪水集中頻繁發生，周期長、水量大，區域性暴雨洪水重于常年，以往水利工程設計防汛功能和標準難以滿足汛期高水位防洪要求。基于此，在發揮水利工程河道堤壩、蓄積滯留洪水區、水閘作用的基礎上，制訂防汛預案，對于汛期戒備與控制效果的提升，以及社會穩定、區域經濟發展具有重要的意義。

3 水利工程的防汛工作現狀

3.1 基礎設施不完善

同馬大堤（懷寧段）堤身填土主要由粉質黏土、砂壤土、細砂、粉質壤土等組成，全線主要為砂堤砂基，堤壩直接臨水，砂層中內外水流串通，汛期形成承壓水，當覆蓋層較薄或遭到破壞處，承壓水即頂穿覆蓋土層而使基砂外溢，造成滲流破壞，汛期高水位時易發生管涌、散浸等險情。受地處位置環境的影響，部分堤段雖實施了填塘固基、蓋重工程，仍需3萬多立方米蓋重土方未能實施。砂質土堤因受強降雨的影響易造成水土流失，存在堤防斷面標準不足的問題。此外，在管理范圍內雖已建成視頻監控點4處，基本滿足汛期水工程預防監控需求。但由于監控點分布不均勻，險工隱患區域布置較少，配套設施建設不完整，一定程度上影響了汛期災害防控、災害搶救的科學現代化進程。

3.2 防汛工作現狀壓力大

2020年以來，水利工程面臨著超標洪水、水閘失事、山洪災害三大風險，多地河流發生超警以上洪水，全國累積平均降雨量達292 mm。受山區段河流特性影響，皖河洪水過程具有漲得快、流速大、歷時短等特征。2020年7月6日，該段堤防石牌站水位達20.56 m，2020年7月13日，安慶站水位達18.45 m，當年洪水重現期均超過50年一遇，防汛工作現狀壓力較大，以往防汛工作方式難以滿足現今時期防汛工作的需要，防汛任務、防汛組織、防汛物資、防汛設施與防汛方案均需要進一步調整和完善。

4 水利工程的防汛準備

4.1 部署落實防汛任務

防汛任務部署、落實是水利工程防汛準備的第一步，需要由當地政府、水行政主管部門及河道管理單位共同參與。在防汛任務部署落實時，要扎實開展汛前水利工程檢查的各項基礎性工作，認真檢查歷史險工險段、堤防穿堤建筑物及工程日常運行中存在的風險問題，查找出防汛工作漏洞及隱患問題，并在規定時間內及時整改到位，規避防汛風險。在這個基礎上，當地政府及水管單位要在工程全線準備不同類型的防汛物資、機械，確保險情出現時，人員、物資充足；各級防汛指揮機構要切實履行防汛職責，嚴格落實汛期24 h值班制、領導帶班制度，落實巡查搶險隊伍人員，定期組織巡壩、查險，組織或責令相關方及時整改問題，保障安全度過汛期。

4.2 健全防汛工作組織

防汛抗洪實行各級人民政府行政首長負責制和統一指揮、分級分部門負責、公眾參與、軍民結合的公眾機制，堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，堅持依法防汛抗洪，以人為本、科學防控、局部利益服從全局利益，以堤防防洪安全為首要目標。汛前，建立防汛組織指揮體系，成立防汛組織機構水旱災害防御綜合辦公室，由單位主要負責人任主任，分管領導和部門負責人為成員，下設專家組、工程組、物資組、宣傳后勤組和搶險隊，進行防汛責任劃分，明確人員防汛工作職責。在接收突遇汛期報告后，物資組、工程組第一時間趕赴現場了解情況，由防汛技術人員根據現場情況統籌制訂各項方案、科學安排防汛作業，在排除洪汛風險的同時，強化安全管理，最大程度上保障水工程安全。同時依據一崗雙責的要求，協同制定水利工程防汛工作意見、水利工程防汛責任人等文件，將行業責任、部門責任、工程責任貫穿到防汛準備的整個過程，落實水利工程責任人以及預警發布責任人。在這個基礎上，抽調專人，組建檢查小組，依據縱向到底、橫向到邊的總體要求，全方位摸索、排查水利工程防汛風險、薄弱環節，責令相關方立即整改，或者建立臺賬，明確整改時限。同時以水利工程攔河閘壩、險工隱患段為重點，進行綜合管理，提高水利工程洪水防御能力。

4.3 落實防汛物資儲備

充分認識防汛物資儲備工作的重要性，建立健全《防汛物資倉庫管理制度》《倉庫值班巡查制度》等制度，嚴格落實安全管理主體責任，制訂同馬大堤（懷寧段）工程防汛物資調度運用計劃、料物儲量分布圖。積極落實防汛物資儲備資金，根據單位防汛職責準備足夠物資儲備。根據防汛工作實際情況，結合SL 298—2004《防汛物資儲備定額編制規程》相關要求進行防汛物資儲備定額核實，在堤防沿線共8處位置儲備砂石料等基本物資，具體如下：黃砂3855 t，瓜子片12 500 t，寸子12 176 t，塊石13 201 t。在核定防汛物資的基礎上，若具備條件，相關方還應做好如袋類、土工布、鉛絲、樁木、救生衣、搶險救生舟和發電機組等物資的準備工作，通過沿堤村鎮防汛機構組織群眾儲備麥秸稈、樹梢料等材料，為防汛工作開展做好物資儲備。

4.4 水利工程設施檢修

根據防洪要求組織開展堤壩、水閘等水利工程運行安全鑒定，相關方應綜合考慮區域氣候、河流汛期、地質條件等因素，提出是否需要進行河道疏浚、改建，或者裁彎取直處理的建議，以便提升堤壩穩固性。針對山區河流段上游過大（超過堤壩承受范圍）、過急的水量，可以臨時設置蓄積洪水、滯留洪水區，以便在一定程度上緩解洪水行洪壓力[1]。除此之外，考慮到水利工程長時間運行過程中人為、自然因素的負面影響，堤壩裂縫、設備老化問題不可避免，為防汛工作開展造成了阻礙。因此，水利技術人員應及時對水工程護坡（坎）、排水溝、穿堤建筑物閘門、涵箱、啟閉裝置、反濾體等進行全面檢查檢修，對歷史險工隱患段和運行管理中存在的風險問題進行重點排查。及時組織對水閘閘門、啟閉裝置進行除銹、上漆以及打油翻新處理等日常維養，確保汛期現有防汛設施可以發揮應有功能。

4.5 完善防汛工作預案

建立健全防汛預防和預警、應急響應、應急保障、善后等工作機制。組建防汛搶險隊是防汛工作預案完善的重點，需要當地水行政主管部門牽頭持續落實水利經濟建設與防汛搶險團隊同步安排、同步部署、同步推進的方針，結合防汛工作要求，新組建水利工程防汛專業團隊。在團隊組建完畢后，結合“編為用、建為戰”的方針，定期組織防汛專業團隊開展應急演練[2]。比如，模擬某在建開口子工程施工區內發生強降雨，以導流圍堰在遇標準內洪水搶護、遇超標準洪水時區域民眾及設備有序撤離為背景，在接收強降雨預報后，由值班人員第一時間匯報，由防汛指揮機構、水管單位第一時間啟動防汛應急預案，如聯合調度運用方案、洪水防御預案、災害防御應急預案等。根據預案內容，組織搶險人員、設備物資開展圍堰加高、加固及漏洞封堵處理。在這個基礎上，可以通過知識講座、宣傳材料發放、教育宣傳欄設立等形式，強化水利工程漏洞、管涌、陷坑、漫溢、滲水、崩岸等常見汛情定義以及防汛方法、程序的宣傳教育。

5 水利工程的搶險策略

5.1 收集氣象資料

水利部門應加強與氣象部門之間的聯系，設置監測點，收集水利工程上游、下游氣象觀測數據，為洪澇災害的提前預測告警提供依據。比如，波浪、流量、氣溫、蒸發、降水、風況、地下水、水位、流速、冰情等[3]。同時定期對歷年水文資料進行匯總、分析，收集往年防汛搶險經驗以及與工程水域有關的流域地理、水文特征、暴雨特征、洪水特性及設計暴雨水文成果、設計排澇水文成果、設計洪水水文成果、整治河段設計洪峰流量等資料，為防汛搶險精準施策提供依據。

5.2 落實應急響應

根據同馬大堤防汛預案內容，同馬大堤防汛應急響分為4個等級，分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，其中Ⅰ級為最高級別。各級防汛指揮機構和水管單位根據不同響應條件啟動相應響應等級落實對應響應行動。在汛期到來時，地方水行政主管部門及管理單位應組成應急救援領導小組，組織對轄區水利開口子工程商討適宜的搶險方案，施工方要主動配合應急救援工作，根據制訂的應急搶險方案實施搶險工作。在強降雨持續加大至河水水位短時間上漲達到保證水位后，則應第一時間發出超標準洪水警報，組織人員及設備有序撤離，確保人民生命財產安全。若部分人員無法及時撤離，則應選擇地勢較高的地方躲避洪水等待組織救援，避免意外洪澇事件擴大。若出現嚴重意外洪澇災害，應第一時間報告政府有關方，申請援助、指導，并第一時間向管理部門報告，組織全體搶險人員根據洪澇災害情況，制定并實施富有成效的應急策略，盡可能在短時間內將不利因素或災害損失控制在最低程度。在確定洪澇災害后，相關人員應加大巡視力度，進行安全地帶的隔離設置，嚴格禁止閑雜人員圍觀或者與搶險不相關人員進入危險區域。

5.3 工程加固修復

在水利工程搶險過程中，應以接收洪澇災害預警為節點，第一時間進行水利工程基礎設施的加固。特別是對于因地理情況、天氣情況特殊導致的基礎設施嚴重侵蝕、破損問題，可以由主管部門加強對基礎設施維護、保養，降低水利工程頻繁遭受洪水沖擊的風險。比如，在該工程上游邊坡裂縫問題出現（水位高于裂縫），可以將一排間距在1.50 m左右的木樁設置在上游邊坡裂縫下端，并利用竹片進行橫向寬度在5.50 m左右的橫欄框架設置，保證填土超出水面，規避雨水過量灌入對水利工程整體侵蝕。在應急響應的基礎上，針對不同險情造成的工程損毀情況，如需立即搶險的，立即組織技術人員、搶險隊及民工按照搶險方案進行搶護。若存在被困人員，則需要在照明、救生設備配備的基礎上，由領導小組組織身體素質優良、水性高的人員開展被困人員搜索、救援活動。此外，在洪水威脅工程現場電力設施的情況下，應第一時間斷開電源，規避個別線路漏電風險。同時啟動專用照明線路，為現場搶險提供照明所需。在險情排除后，由專業人員進行線路檢查，確認無誤后恢復電力資源供應。對于一般性工程損毀，水管單位應及時組織技術人員認真統計，做好水毀工程修復計劃，汛后組織實施。

6 結語

綜上所述，水利工程作為綜合性水利樞紐，在洪汛防控、災害搶救中發揮著至關重要的作用。各地應借助水利民生工程建設背景，超前謀劃、重點分析水利工程防汛功能。同時面向水利工程防汛工作現狀，提前準備，部署落實防汛任務，健全防汛工作組織并明確防汛工作責任制。同時加強防汛物資儲備，認真檢查檢修水利工程設施，消除安全隱患，確保搶險工作順利開展。