武漢市大江大湖生態碧道建設的探討

文｜武漢市生態環境宣教中心 張婉婷 葉駒；武漢市生態環境局 張強

近年來，武漢市打響長江大保護十大標志性戰役，長江（武漢段）生態環境持續改善。從武漢市官方媒體獲悉，自2018以來，武漢市組織開展長江大保護15 個專項戰役。經過三年努力，關改搬轉沿江化工企業82 家，促進企業安全環保達標升級、入園集群發展。清理整頓長江漢江沿線港口岸線資源，整合、集并遷移碼頭103 個。對長江、漢江武漢段實施10年的全面禁捕，實施兩江四岸造林綠化2.14 萬畝。全面完成全市城鎮污水廠提檔升級，出水水質全部達到一級A 排放標準，城鎮污水處理能力超400 萬噸/天。深入開展飲用水水源地保護，集中式飲用水水源水質全部達標。2020年，長江（武漢段）江豚再現，水質達到近年來最好，連續2年保持在地表水II類，優于國家地表水III 類考核目標，長江大保護取得顯著成效。

在看到成績的同時，筆者也發現武漢市長江大保護的成績還不牢靠，水環境質量持續改善的基礎還不穩固，環境治理能力還存在短板，生態環境高質量保護與經濟高質量發展的協同效應不強等問題，離國家長江大保護戰略部署和人民群眾的期盼還有差距。鑒于此，武漢市亟需在長江大保護工作基礎上，探索一條更加體現武漢大江大湖特點的新思路。

1.生態碧道概念的提出

碧道是以水為紐帶，以江河湖庫及河口岸邊帶為載體，統籌生態、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復合型廊道。碧道按所處河段周邊環境分為都市型、城鎮型、鄉野型和自然生態型四種類型。

湖北是千湖之省，武漢是百湖之城，三鎮湖泊星羅棋布，而且中國第一大河流長江及其最長支流漢江穿城而過，其地理和自然生態優勢舉世無雙，武漢又是國家中心城市之一，人們對武漢生態環境的美好期望非同尋常。因此，對武漢提出大江大湖生態碧道概念是最為合適的，具有典型的特殊含義。

大江大湖生態碧道是以習近平生態文明思想為指導，以生態優先、安全為重、生態惠民、彰顯特色為基本原則，依托“兩江三鎮、六軸六契、北峰南澤”（“兩江”：長江、漢江；“三鎮”：漢口、武昌、漢陽三鎮；“六軸”：東西湖、江夏、黃陂、新洲、蔡甸、漢南；“六楔”：大東湖、武湖、府河、后官湖、青菱湖、湯遜湖；“北峰”：北邊木蘭山、將軍山等山地；“南澤”：梁子湖、湯遜湖等大型湖區）的國土空間基本格局，統籌生態、安全、文化、景觀和休閑功能，以武漢市165 條河流河道管理范圍和166個湖泊“三線”范圍為主體的復合型廊道，在以防洪水、排澇水、治污水、保供水為重點的“四水共治”理念基礎上，建設安全行洪通道、自然生態廊道、文化休閑漫道和高質量發展的生態活力濱水經濟帶（也就是打造“三道一帶”），打造江風湖韻的美麗武漢，實現以長江生態環境高質量保護推動長江經濟帶高質量發展的戰略定位。

2.武漢建設大江大湖生態碧道的優勢

2.1 水自然資源優勢得天獨厚為生態碧道建設提供了自然基礎

武漢市境內5 公里以上的河流有165條，列入保護目錄的湖泊有166 個，各類水庫262 座，2019年武漢市水資源總量30.11 億立方米，過境水量7151 億立方米，鑄就了生態碧道建設的資源保障基礎。

2.2 復合生態系統構架均衡豐富了生態碧道內涵

武漢是山—水—林—田—湖—城全要素復合均衡的超大城市。全市共有“山”體446 座，占國土面積的9.04%；“水”域面積2117.6 平方公里，占國土面積的24.9%，擁有全國最大的城中湖，構成了城在湖中、湖在城中、水陸交錯、人水相依的“大江大湖大武漢”的城市生態特色；森“林”面積1686.8 平方公里，占國土面積的19.68%；農“田”面積3013 平方公里，占國土面積的35.16%；“城”市建成區面積812.4 平方公里，占國土面積的9.48%。為系統推進長江大保護，塑造復合型生態碧道提供了有利條件。

2.3 治水思路的創新為生態碧道建設提供了技術支撐

水污染防治是武漢市生態文明建設極為重要的一項工作，武漢市因水而興，但水環境、水安全、水生態等問題也十分突出。近年來，武漢市水環境治理理念明顯轉變，更加注重系統治理、源頭治理。長江大保護十大標志性戰役實施三年，武漢市堅持系統治水，實施“四水共治”，來投入近900 億元實施治水項目1281 個。以“三湖三河”系統治理為重點，大力開展“清源、清管、清流”行動。全面推廣海綿城市建設。堅持系統治污，推進流域治理、城鄉一體、政企合作，實施水岸同治、城鄉協同，全方位治理工業、生活、農業、船舶和水源污染。而生態碧道建設的內在要求與新治水思路一脈相承，也是以水岸共治為抓手，統籌提升水環境、水安全、水生態以及市民對良好水環境獲得感，充分發揮生態保護與經濟高質量發展協同效應。

2.4 長江大保護戰略定位為生態碧道建設提供了舞臺

2020年12月武漢市委十三屆十次全會，提出實施生態文明等“八大戰略”。堅持生態優先、打造長江大保護典型城市、努力建設世界濱水生態名城，是“十四五”武漢深入推進長江大保護的新目標。新目標要求要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，進一步提升城市生態品質，把武漢打造成令人向往的美麗家園。這就要求在更高起點、更高層次、更高目標上推進長江大保護工作。

3.武漢大江大湖生態碧道建設的基本內容

3.1 建設安全行洪通道

武漢市每年進入夏天都會面臨嚴重的洪澇災害威脅，碧道建設必須將水安全放在首位，加快補上水安全的短板，提升防洪排澇能力。必須堅持以安全為前提，以防洪為重點，對長、漢江的護堤護岸、防洪墻、閘口進行修復、改造，鞏固防洪體系的薄弱環節，依托堤防等防洪工程，構建碧水暢流、江河安瀾的安全行洪通道。

3.2 建設自然生態廊道

武漢市生態碧道建設總體布局應以湖為主線，統籌山水林田湖草各種生態要素，串聯起大江大湖自然生態，統籌特色交通和游徑規劃，形成湖泊與湖泊之間、湖泊與長江之間水陸聯動的碧道系統。堅持以生態保護與修復為核心，以河流河道管理范圍和湖泊“三線”范圍為主體，延伸大東湖、湯遜湖、青菱湖、后官湖、府河、武湖六大生態綠楔，推進主城區湖泊公園及湖泊水網綠色生態廊道建設，完成龜山、月湖、蛇山示范段工程；啟動西起九真山、東至九峰山的東西山系生態人文廊道建設，重點打造月湖、龜山、蛇山、長春觀等區域3.7 平方公里范圍的示范段，形成近100公里富有人文內涵的綠色生態廊道。

3.3 建設文化休閑漫道

加強六大生態綠楔保護與利用，升級為集游憩、休閑功能于一體的湖泊郊野公園群。以東湖綠心為標桿，在完成湖泊水生態環境修復、提升防洪排澇和強化水生態修復的基礎上，通過堤頂、護堤地、灘地等地方拓展公眾親水空間，實現景觀和生活場所相連為目標，建設沿河湖文化休閑漫道。2021年，武漢東湖順利通過全國示范河湖建設國家驗收，漢江漢陽江灘三期、武昌八鋪街江灘陸續亮相，42 座沿江閘口全面改造提升，新增江灘長度6.66 公里、面積61.74 公頃，新增濱江碧道12.19公里，文化休閑漫道功能效果逐步顯現。

3.4 建設生態活力濱水經濟帶

以治水倒逼治產、治城，水岸共治，促進城市更新、產業轉型升級，以優質的濱水空間環境激發知識經濟、創新經濟活力，引領旅游消費升級和清水性產業發展，共建高質量發展的生態活力濱水經濟帶。

4.武漢大江大湖生態碧道建設的建議措施

4.1 因地制宜建設四種類型生態碧道

以流域水系（湖泊）所含自然要素為基礎，堅持山水林田湖草一體的功能定位，堅持人與自然和諧共生的設計理念，因地制宜、科學規劃都市型、城鎮型、鄉野型和自然生態型四種類型生態碧道。其中，都市型碧道主要目標要圍繞建設生態活力濱水經濟帶；城鎮型碧道要強調生態、經濟、文化休閑功能，凸顯地域特色；鄉野型碧道盡量保留并維護原生景觀風貌,減少人工干擾；自然生態型碧道要以修復和保育優先，統籌景觀原生態與人為干預最小化，為自然生態系統保護與修復留有足夠空間。

4.2 科學設定生態碧道規劃建設階段

生態保護修復具有生命周期，既要有整體的規劃，也要有各階段具體目標。鑒于此，生態碧道建設不同階段的建設重點和目標也有所區別，可劃分為重點突破、鞏固深化和綜合提升3 個階段。重點突破階段以提升水資源主要功能為主，通過系列重大工程措施，提升防洪排澇能力，提升水環境質量，保障飲用水水源地安全和水生態用水等；鞏固深化階段以水生態保護修復為重點，通過深化長江兩岸造林綠化、港口碼頭騰退復綠、長江十年禁捕、濕地保護修復等手段，提升碧道生態、文化和公共服務功能；綜合提升階段主要是通過前兩個階段的建設，使濱水經濟帶水生態環境持續優化，為濱水經濟帶高質量發展提供綠色支撐。

4.3 深化長江大保護，改善水環境質量

強化水環境治理，嚴格入河入湖排污口監管，嚴格審批湖泊新增排污口，嚴禁污水直排入河。推進綜合治理。以“三河三湖”（南湖、北湖、湯遜湖，黃孝河、巡司河、機場河）重點流域水污染治理為重點，持續開展河湖流域清源、清管、清流行動。推進重點整治湖泊水質提升工作，2025年基本消除劣Ⅴ類湖泊，其他湖泊水質穩定向好。提升水污染治理能力，2025年全市中心城區污水處理率保持在95%以上，新城區污水處理率達到85%以上。

4.4 政府主導，公眾參與

政府部門要統籌做好生態碧道建設規劃，協調各方力量按規劃逐步實施，重點在共建生態活力濱水經濟帶方面發揮引導作用，充分挖掘生態碧道的生態、經濟效益，使市場成為濱水經濟帶建設的主體。生態碧道最終建成的成效好壞關鍵在于公眾是否認可，在生態碧道的規劃、建設階段，需充分征求公眾意見，保障公眾知情權，提升公眾參與意愿，以此建立起良性的社會—生態關系。

長江是中華民族的“母親河”，為深入貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發”重大戰略部署，推動城市經濟轉型、社會轉型、空間轉型，實現高質量發展、高效率治理和高品質生活，可通過大江大湖生態碧道建設深化長江大保護，進一步優化生態、生活、生產空間格局，充分發揮生態保護與經濟高質量發展協同效應。